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1、- 1 -永政办发201885 号永吉县人民政府办公室关于印发永吉县突发公共卫生事件应急预案的通知各乡镇人民政府，开发区管委会，县政府各部门，各直属机构:永吉县突发公共卫生事件应急预案已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 永吉县人民政府办公室2018 年 10 月 19 日- 2 -目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 突发公共卫生事件的分级1.5 工作原则2 应急组织体系及职责2.1 应急指挥机构2.2 日常管理机构、职责2.3 专家咨询委员会2.4 应急处理专业技术机构的职责3 突发公共卫生事件的监测、预警与报告3.1 监测3.2 预警3.3 报告
2、4 突发公共卫生事件的应急反应与终止4.1 分级响应4.2 信息报告和发布4.3 应急终止5 善后处理5.1 后期评价- 3 -5.2 奖励5.3 责任5.4 抚恤和补助5.5 征用物资、劳务的补偿6 突发公共卫生事件应急处置的保障6.1 技术保障6.2 物资、经费保障6.3 通讯与交通保障6.4 法律保障6.5 社会公众的宣传教育7 预案的制定8 附则8.1 名词术语8.2 预案解释与实施9 附件9.1 永吉县突发公共卫生事件应急救援指挥部人员构成9.2 永吉县卫生局突发公共卫生事件应急指挥中心组成人员9.3 永吉县突发公共卫生事件应急指挥系统框架图9.4 突发公共卫生事件报告系统示意图9.
3、5 突发公共卫生事件的监测9.6 突发公共卫生事件组织体系框架图表9.7 永吉县突发公共卫生事件应急指挥中心通信联络表- 4 -9.8 永吉县突发公共卫生事件应急处置队伍编成9.9 永吉县突发公共卫生事件应急指挥中心队伍编成9.10 应急救援车辆保障计划表9.11 应急救援物资设备保障计划表9.12 永吉县突发公共卫生事件处置职责分工示意图- 5 -永吉县突发公共卫生事件应急预案1 总则总则1.1 编编制目的制目的为了有效应对重大急性传染病暴发流行、重大急性职业中毒、放射事故、重大食物中毒和影响群体健康疾病等突发公共卫生事件，保障在事件发生后能够迅速、准确地查明原因，及时、有效地抢救患者，最大
4、限度地减少和降低突发事件造成的损失，切实保护人民群众的健康，维护社会稳定，特制定本预案。1.2 编编制依据制依据1、中华人民共和国传染病防治法2、中华人民共和国食品卫生法3、中华人民共和国职业病防治法4、放射性同位素与射线装置防护条例5、职业病危害事故调查处理办法6、食物中毒事故报告办法7、突发公共卫生事件应急条例8、吉林市人民政府控制处理突发公共卫生事件的规定9、永吉县突发公共事件总体应急预案1.3 适用范适用范围围本预案适用于永吉县行政区域内突然发生造成或可能造成- 6 -社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全
5、等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。1.4 突突发发公共公共卫卫生事件的分生事件的分级级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。1.4.1 特特别别重大突重大突发发公共公共卫卫生事件（生事件（级级） ）有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（级）:（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及全省，并有进一步扩散趋势。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散的趋势。（3）涉及多个市、州的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。（4）发生新
6、传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭传染病重新流行。（5）发生烈性菌株、毒株、致病因子等丢失事件。（6）周边地区以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。（7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。- 7 -1.4.2 重大突重大突发发公共公共卫卫生事件（生事件（级级） ）有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（级）：（1）在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6 天）发生 5 例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及 2 个以上县（市）的。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致
7、病性禽流感疑似病例。（3）鼠疫发生流行，在一个市（州）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病 20 例以上，或流行范围波及 2 个及 2 个以上市（州）。（4）霍乱在一个市（州）范围内流行，1 周内发病 30 例以上，或波及 2 个及以上市（州），有扩散趋势。（5）乙类、丙类传染病波及 2 个以上县（市），1 周内发病水平超过前 5 年同期平均发病水平 2 倍以上。（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。（8）发生重大医源性感染事件。（9）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。（10）一次食物中毒人数超过 100 人，并出现
8、死亡病例，或出现 10 例及以上死亡病例。（11）一次发生急性职业中毒 50 人以上，或死亡 5 人以上。（12）隐匿、运输、邮寄烈性生物病原体，生物毒素等造成本- 8 -省行政区域内人员感染或死亡的。（13）省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。1.4.3 较较大突大突发发公共公共卫卫生事件（生事件（级级） ）有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件（级）：（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过 5 例，流行范围在一个县（市）行政区域以内。（2）腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病 10 例以上或波及 2 个以上县（市）。
9、（3）霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1 周内发病 10-29例或波及 2 个以上县（市）及市（州）的市区首次发生。（4）一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前 5 年平均发病水平 1 倍以上。（5）在一个县（市）区域内发生群体性不明原因疾病。（6）一次食物中毒人数超过 100 人或出现死亡病例。（7）预防接种或群体预防性服药出现群体性反应或不良反应。（8）一次发生急性职业中毒 10-49 人或死亡 4 人以下。（9）市级以上人民政府行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。1.4.4 一般突一般突发发公共公共卫卫生事件（生事件（级级） ）有下列情形之一的为一般突发公共卫
10、生事件（级）：- 9 -（1）腺鼠疫在一个县（市）域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过 10 例。（2）霍乱在一个县（市）域内发生，1 周内发病 9 例以下。（3）一次食物中毒人数 30-99 人，未出现死亡病例。（4）一次发生急性职业中毒 9 人以下，未出现死亡病例。（5）县（市）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。1.5 工作原工作原则则统一领导，分级负责。县人民政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案的规定，在职责范围内做好相关工作。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。预防为主，常备不懈。提高全社会防范突发公共卫生
11、事件意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，加强应急处置的培训与演练。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。健全体系，加强合作。各乡镇（区）政府和卫生部门要按照相关法律法规和规章的规定，建立健全突发公共卫生事件应急指挥、应急处置体系及相关信息系统，建立各级各类突发公共卫生事件应急救治队伍，健全科学、规范的工作制度。各有关部门和单位，包括卫生、科技、教育等各行业和机构要通力合作，资源- 10 -共享，有效应对突发公共卫生事件。要组织动员公众广泛参与突发公共卫生事件应急处理。2 应应急急组织组织体系及体系及职责职责2.1 应应急
12、指急指挥挥机构机构县政府突发公共卫生事件指挥部是全县突发公共卫生事件处置的领导机构。负责对永吉县行政区域内特别重大、重大及较大突发公共卫生事件的组织、领导、协调和处置工作。县人民政府分管卫生工作的副县长任总指挥，卫计局局长、政府办联系主管县长副主任任副总指挥，负责对县行政区域内特别重大及重大突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥，做出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部成员为相关单位主管领导。指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定。指挥部各成员单位职责如下：县卫计局负责组织制订突发公共卫生事件防治方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导。根据
13、预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关乡镇，在县政府统一的领导下，负责组织全县开展爱国卫生运动。县宣传部组织广播、电视等新闻媒体做好突发公共卫生事件应急处理的宣传报道工作，加强新闻的管理和引导，协助政府有关部门做好危机心理干预和防病知识普及等工作。- 11 -县发改局负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的储备和调度，保证供应，维护市场秩序，保持物价稳定。县教育局与卫生部门密切配合，组织实施县内各类学校的突发公共卫生事件控制措施，防止突发公共卫生事件在学校内发生，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。县公安局密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，依法、及时、
14、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。协助卫生行政部门依法落实强制隔离措施。县民政局负责帮助紧急转移，安置受灾群众，解决生活困难，组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配企业、个人以及其他组织捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量，参与群防群治。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。县财政局负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。县人社局按照国家有关规定会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。县交通局协助卫生局对乘坐公路交通工具的人员进行交通检疫、查验
15、工作，防止传染病通过交通工具传播。配合有关部门确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物- 12 -资和有关标本的运送，做好疫区的公路管理工作。通信公司负责为突发公共卫生事件应急处理（包括报告）提供通信保障工作。县商务局在突发公共卫生事件发生期间，负责组织生活必需品的市场供应，保持市场供应平稳；组织做好参加外贸活动人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间发生和跨地区传播扩散。县市场监督管理局负责组织对突发公共卫生事件应急救援物资及生活必需品的产品质量监督检验，查处生产加工领域产品质量违法行为。在职责范围内组织开展食品重大事故的查处，做好应急救援工作的组织协调
16、；负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械监督和管理。县环保局负责组织环境质量监测与环境保护监督执法，维护环境安全。县林业局组织开展陆生野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存；在突发公共卫生事件发生期间，组织快速隔离控制、病样采集，组织专家分析和提出有关陆生野生动物活动范围和趋势等预警信息。县水利局负责水生动物疫病的防治工作，开展与人类接触密切的水生动物相关传染病的监测和管理工作。县畜牧局负责禽畜疫病的防治工作，开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。- 13 -县文广新局组织全县旅游行业认真做好突发公共卫生事件预防和应急处理工作；在突发公共卫生事件发生期间，组
17、织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散；及时收集旅游组织和主要客源地的反映，有针对性地做好有关工作。县红十字会组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共卫生事件的具体情况，向县内外发出呼吁，依法接受社会组织、个人及国际捐赠，提供急需的人道主义援助。铁路部门负责组织对进出火车站和乘坐火车的人员进行检疫、查验工作，将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的医疗机构处理，防止传染病通过铁路运输环节传播。确保铁路安全畅通，确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送，做好疫区的铁路交通管理工作。驻县部队负责驻县军队突发公
18、共卫生事件应急处理工作，调集军队有关卫生资源，支援县内突发公共卫生事件的应急处理工作。其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要，组织好紧急物资的供应、市场监督管理、污染扩散的控制以及县突发公共卫生事件应急指挥部交办的相关工作等。2.2 日常管理机构、日常管理机构、职责职责县卫计局设立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心），负责全县突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。- 14 -其主要职能是：依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施；组建与完善公共卫生事件监测、预警和应急指挥系统；制定突发公共卫生事件应急预案，
19、组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关社会突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导全县实施突发公共卫生事件预案，帮助和指导各地应对其他突发事件的伤病救治工作，承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。2.3 专专家咨家咨询询委委员员会会县卫计局负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，专家咨询委员会主要职责：1.对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的重要措施提出建议；2.对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；3.参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；4.对突发公共卫生事件应急处理
20、进行技术指导 ；5.对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见；6.制订应急卫生救治队伍演练方案，参与演练的检查、指导和效果评价工作；7.承担突发公共卫生事件日常管理机构和应急指挥机构交- 15 -办的其他工作。2.4 应应急急处处理理专业专业技技术术机构的机构的职责职责各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理专业技术机构，要结合本单位的职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力的培训，提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后，医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥和安排，开展应急处理工作。1.医疗机构：主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制，
21、检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查 。2.疾病预防控制机构：主要负责突发公共卫生事件报告，现场流行病学调查处理（包括对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等），开展病因现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测。3.卫生监督机构：主要协助卫生行政部门对事件发生地区的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。3 突突发发公共公共卫卫生事件的生事件的监测监测、 、预预警与警与报报告告3.1 监测监测县卫计局按照国家统一规定和要求，结合实际，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测。包括：自然疫源性疾-
22、 16 -病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。医疗、疾病预防控制、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。3.2 预预警警县卫计局根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的有关信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出响应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别。3.3 报报告告任何单位和个人都应及时向各级政府及有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处
23、理职责的部门、单位及个人。3.3.1 责责任任报报告告单单位和位和责责任任报报告人告人（1）责任报告单位。a. 县卫计局指定的突发公共卫生事件监测机构。b. 各级各类医疗卫生机构。c. 各乡镇人民政府。d.其他有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如检验检疫机构、- 17 -食品药品监督检验机构、环境保护监督机构、教育机构等。（2）责任报告人。执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生 。3.3.2 报报告告时时限和程序限和程序突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应立即向县卫计局报告，县卫计局在接
24、到突发公共卫生事件信息报告后，应当在 1 小时内向县人民政府报告，并随时续报工作进展情况。同时向市卫生行政部门报告，并应立即组织进行现场调查确认，及时采取必要控制措施，随时报告势态进展情况。县政府应当在接到报告后 2 小时内尽快向市人民政府报告 。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，县卫生局可直接上报国务院卫生行政部门。3.3.3 报报告内容告内容突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。- 18
25、 -经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。报告的具体要求按照卫生部有关规定执行。3.3.4 突突发发公共公共卫卫生事件网生事件网络络直直报报医疗机构和乡镇（区）卫生院可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件，提高信息报告及时性。县级疾病预防控制机构接收到报告信息后，应及时审核信息、确保信息的准确性，并统计汇总、分析，按照有关规定报告县卫计局。4 突突发发公共公共卫卫生事件的生事件的应应急反急反应应与与终终止止4.1 分分级级响响应应（1）当发生特别重大、重大、较大突发公共卫生事件（、级）时，立即上报市政府和市级指挥部
26、。当上级预案启动后，县应急指挥部组织相关力量参与应急救援工作。（2）一般突发公共卫生事件发生后，立即启动本预案。县应急指挥部负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。县卫计局应立即组织专家进行调查确认，并对疫情进行综合评估。同时，迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作，并按照规定向县人民政府和市人民政府卫生行政部门报告。4.2 信息信息报报告和告和发发布布- 19 -县卫计局要及时向县政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关情况。按永吉县突发公共事件新闻发布应急预案发布信息。4.3 应应急急终终止止突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件：突发公
27、共卫生事件隐患或相关危险因素消除后，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。特别重大突发公共卫生事件由省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部组织有关专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报经国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。重大突发公共卫生事件由省人民政府卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向国务院卫生行政部门报告。较大突发公共卫生事件由市人民政府卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省人民政府卫生行政部门
28、报告。一般突发公共卫生事件，由县卫计局组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报请县级人民政府或县级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市级人民政府卫生行- 20 -政部门报告。5 善后善后处处理理5.1 后期后期评评估估突发公共卫生事件结束后，县卫计局应在县人民政府的领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得经验及改进建议。评估报告上报县政府和市卫生行政部门。5.2 奖奖励励县人社局和卫计局对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人，进行联合表
29、彰；对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定追认烈士。5.3 责责任任对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据突发公共卫生事件应急条例及有关法律法规追究当事人的责任。5.4 抚抚恤和恤和补补助助县人民政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病 、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制定合- 21 -理的补助标准，给予补助。5.5 征用物征用物资资、 、劳务劳务的的补偿补偿突发公共卫生事件应急工作结束后，县人民政府组织有关部门对应急处理期间紧急
30、调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。6 突突发发公共公共卫卫生事件生事件应应急急处处置的保障置的保障突发公共卫生事件应急处理应坚持预防为主，平战结合，各级人民政府和卫生行政部门应加强突发公共卫生事件的组织建设，组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作，加大对突发公共卫生事件应急处理队伍建设 和技术研究，建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系，保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。6.1 技技术术保障保障6.1.1 信息系信息系统统县政府负责突发公共卫生事件指挥系统的信息平台建设，承担全县突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布、传递和备份。要在充分利用
31、现有资源的基础上建设医疗救治信息网络，实现医疗救治机构，疾病预防控制机构与卫生行政部门之间的信息共享。6.1.2 疾病疾病预预防控制体系防控制体系- 22 -要加快县级疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任；建立功能完善、反应迅速、运转协调的疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件；加强疾病控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。6.1.3 应应急医急医疗疗救治体系救治体系按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则，逐步在全县范围内建成覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的
32、医疗救治体系。（1）急救机构。县人民医院为全县突发公共卫生事件紧急救助中心。（2）传染病救治机构。县人民医院为收治传染病定点医院。（3）化学中毒、核辐射救治医院。吉林市职业病医院。6.1.4 卫卫生生执执法法监监督体系督体系县卫计局要明确职能，落实责任，规范执法监督行为，加强卫生执法监督队伍的建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度，全面提高卫生执法监督的能力和水平。体系建设纳入国家统一的卫生执法监督体系。6.1.5 应应急急卫卫生救治生救治队队伍伍（1）组建原则。- 23 -县卫生局按照“平战结合、因地制宜，分类管理，分级负责，统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治
33、队伍。（2）应急卫生救治队伍的组建方式和种类。县应急卫生救治队伍主要包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、核辐射突发事件、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍。（3）应急卫生救治队伍的管理与培训。县卫生局建立应急卫生救治队伍资料库，对应急卫生救治队伍实行计算机网络化管理；根据突发公共卫生事件应急处理情况，对队伍及时进行调整，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。6.1.6 演演练练县卫计局要按照“统一规划，分类实施，分级负责，突出重点，适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合方式，组织开展突发公共卫生事件应急演练。任何演练需要公众参与的，必须经县级人民政府同意。6.2 物物资资、 、经费经
34、费保障保障6.2.1 物物资储备资储备县卫计局与发改局、财政局加强沟通、协调配合，建立处理突发公共卫生事件的物资和储备。卫计局提出卫生应急物资储备计划；发展和改革局负责组织、落实储备；财政部门保障储备- 24 -经费。物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。发生突发公共卫生事件时，卫计局根据应急处理工作需要，调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。6.2.2 经费经费保障保障县发改局应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费。财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事
35、件应急处理经费，所需资金已在部门预算核定的应按照有关快速拨款程序及时拨付；未在部门预算核定的，要通过调整部门预算内部支出结构和追加部门预算等方式，及时安排和拨付。县政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金，用于突发公共卫生事件应急处理工作。6.3 通通讯讯与交通保障与交通保障县政府负责配备应急医疗卫生救治队伍通讯设备和交通工具，以保证突发公共卫生事件的应急处理工作。6.4 法律保障法律保障县政府和有关部门要严格执行突发公共卫生事件应急条例等法律法规和规定，根据本预案的要求，严格履行职责，实行责任制。对履行职责不力，造成工作损失的，要追究有关当事人的责任。- 25 -6.5 社会公众的宣社会公众
36、的宣传传教育教育 县政府组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件，要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。7 预预案的制定案的制定本预案由县卫计局制定，经县政府批准发布，并定期进行评审，根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。县政府有关部门根据需要和本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作预案，报县人民政府备案。各乡镇（区）根据突发公共卫生事件应急条例的规定，参照本预案并结合本地区实际情况，组织制定
37、本地突发公共卫生事件应急预案。8 附附则则8.1 名名词术语词术语重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。- 26 -群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。新传染病是指全球首次发现的传染病。我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，我国尚未发现过的传染病。我国已消灭传染病是指
38、天花、脊髓灰质炎等传染病。8.2 预预案解案解释释与与实实施施本预案由县卫计局制定，县人民政府批准。县卫生局负责解释并组织实施。本预案自发布之日起实施。9 附件附件- 27 -9.1 永吉永吉县县突突发发公共公共卫卫生事件生事件应应急救援指急救援指挥挥部人部人员员构成构成应应急指急指挥挥机构机构职务职务单单 位位 职职 务务姓姓 名名手手 机机办办公公电话电话总指挥县政府副县长刘加辉1370434678364239308副总指挥县卫计局局长杨树槐1380444612864222389副总指挥县政府办副主任韩春城1394425795564239310成成 员员单单 位位 名名 称称负责负责人人职
39、职 务务单单位位办办公室公室办办公公电话电话手手 机机县商务局赵先晶副局长642393466423934913943210222县教育局郝福军副局长642223686422853818543272777县文广新局朱 盾副局长642393536423986815844255577县公安局白栋梁副局长642365506423650413943217727县委宣传部刘广卓副部长642392406423923713904441979县民政局刘 杰副局长642392706422455813904441660县交通局矫 亮副局长642225526422283513904446078县财政局裴振国副局长64
40、2393296423932313844250111县卫计局庄彦明副局长642308386422637618943261776县卫计局刘春平副局长642308386422637615948409777县农业局张静波副局长642398806423927813943213866永吉广播电视台赵丽莉副台长642342226422861113944205579县水利局刘金龙副局长642225696423060813943212216 县国土资源局李继东副局长642960026429600615567368787县林业局姜 城副书记642360366423603213844259908市场监督管理局刘志伟
41、副局长642991066429912913904441518永吉经济开发区乔成伟副主任642223046422041013604440007中水一局口前基地赵卫东处 长650262706502627013578568800北大湖镇于晓静副镇长642884116428843413844254256双河镇程金财副书记642184126421750515981132228万昌镇杨晨宇武装部长641584316415800718844175678岔路河镇宫立波副镇长641184316411199013904446383口前镇周洪亮副镇长642228746423812813804441332西阳镇李跃鹏
42、副镇长642654216426542113844251766金家乡孔繁民副乡长641414116414141118443231188黄榆乡方 鹏副乡长64248366642483661592112111一拉溪镇马海波武装部长641780056417800513944259217- 28 -9.2 永吉永吉县卫计县卫计局突局突发发公共公共卫卫生事件生事件应应急指急指挥挥中心中心组组成人成人员员总 指 挥：杨树槐 县卫计局局长副总指挥：庄彦明 县卫计局副局长张士军 县卫计局党委副书记 赵云仕 县卫计局副局长张树生 县卫计局副局长刘春平 县卫计局副局长都晓月 县卫计局副局长成 员：王海君 县卫计局医
43、政医管科科长刘志刚 县卫计局防保科科长刘福臣 县卫计局综合科科长周成立 县卫计局法规科科长刘海东 县卫计局人事科科长高金杰 县卫计局财审科副科长张久利 县卫计局爱卫办主任李成涛 县人民医院院长徐 颖 县疾控中心主任杨 平 县二院院长李相良 中水一局总医院院长指挥中心下设八个工作组- 29 -医疗救治组组成人员及工作职责组 长：庄彦明 县卫计局副局长副组长：王海君 县卫计局医政医管科科长李成涛 县人民医院院长杨 平 县二院院长李相良 中水一局总医院院长成 员：刘谢成 县卫计局中医科科长常伟柱 县人民医院副院长王秋成 县二院副院长王吉艳 中水一局总院副院长郭 禹 县卫计局医政医管科科员王海波 县卫
44、计局医政医管科科员王禹彤 县卫计局医政医管科科员郑飞雪 县卫计局医政医管科科员职责：1.抢救突发公共卫生事件中受伤人员。2.协调各大医院对公共卫生突发事件中受伤人员进行及时的救治。3.协调血站、防疫部门做好受伤人员的供血和防疫工作。疫情组组成人员及工作职责组 长：刘春平 县卫计局副局长副组长：刘志刚 县卫计局防保科科长- 30 -徐 颖 县疾控中心主任成 员：刘艳丽 县卫计局防保科副科长张孝伟 县疾控中心副主任唐美玲 县卫计局防保科科员周兴超 县卫计局防保科科员职 责：组织落实疫情报告，根据突发公共卫生事件管理办法的规定，及时、准确报告疫情；组织落实突发现场的流调、消毒等预防控制工作。物资保障
45、组组成人员及工作职责组 长：杨树槐 县卫计局局长副组长：赵云仕 县卫计局副局长成 员：高金杰 县卫计局财审科副科长周倩怡 县卫计局财审科科员程大军 县卫计局财审科科员赵洪杨 县卫计局财审科科员陈 曦 县卫计局财审科科员职责：负责突发公共卫生事件所需经费的筹集及防护、消毒、运输、治疗所需装备、药械、物资等供应工作。执行县突发公共卫生事件应急指挥部提出的其他工作任务。（四）现场处理组组成人员及工作职责组 长：刘春平 县卫计局副局长副组长：刘志刚 县卫计局防保科科长- 31 -徐 颖 县疾控中心主任成 员：刘艳丽 县卫计局防保科副科长张孝伟 县疾控中心副主任刘桂艳 县卫计局卫生监督所副所长钱 程 县
46、疾控中心流病科科长玄炳春 县疾控中心理化检验科科长郝 晶 县卫计局卫生监督所公共场所科科长刘艳杰 县卫计局卫生监督所学校卫生科科长孙长山 县卫计局卫生监督所医疗市场科科长王 悦 县疾控中心艾滋病防治科科长李 晶 县疾控中心计划免疫科科长李春艳 县疾控中心慢病科科长职责：突发公共卫生事件发生后，监督与监测机构应当及时对突发事件采取现场调查、勘验、采样、检验、检测、消毒、隔离等控制、处理措施，对事件进行分析，查找引发事件的原因，并采取相应的行政控制措施。（五）卫生监督组组成人员及工作职责组 长：刘春平 县卫计局副局长副组长：刘志刚 县卫计局防保科科长张久利 县卫计局爱卫办副主任徐 颖 县疾控中心主
47、任成 员：刘艳丽 县卫计局防保科副科长- 32 -刘桂艳 县卫计局卫生监督所副所长吴庆明 县卫计局卫生监督所副所长职责：负责提出和组织实施全县爱国卫生环境治理方案，公共卫生监督管理方案，执行指挥部提出的其他工作任务。（六）督查督办组组成人员及工作职责组 长：张士军 县卫计局党委副书记副组长：刘海东 县卫计局人事科科长周成立 县卫计局法规科科长成 员：陈艳萍 县卫计局人事科科员牟艳霞 县卫计局人事科科员王永贵 县卫计局法规科科员肖丝雨 县卫计局法规科科员职责：执行指挥部提出的督导检查任务，确保预案的有效落实。（七）信息报导组任务及职责组 长：赵云仕 县卫计局副局长副组长：刘福臣 县卫计局综合科科
48、长成 员：冯 雪 县卫计局综合科副科长王金羽 县卫计局综合科科员 职责：负责撰写和组织收集通过新闻媒体宣传报导的稿件等宣传工作。（八）培训指导组组成人员及工作职责组 长：庄彦明 县卫计局副局长- 33 -副组长：王海君 县卫计局医政医管科科长成 员：王海波 县卫计局医政医管科科员郭 禹 县卫计局医政医管科科员王禹彤 县卫计局医政医管科科员郑飞雪 县卫计局医政医管科科员职责：负责提出和组织实施普及公共卫生知识，对社会公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力，组织开展卫生系统职业教育和培训。- 34 -9.39.3 永吉县突发公共卫生事件应急指挥系统框架图永吉县
49、突发公共卫生事件应急指挥系统框架图- 35 -9.49.4 突发公共卫生事件报告系统示意图突发公共卫生事件报告系统示意图- 36 -9.59.5 突发公共卫生事件的监测突发公共卫生事件的监测项目监测内容监测方法监测机构和个人法定传染病法定传染病国务院卫生部门建立传染病疫 情网络直报系统，网络直报系统 由现有的国家、省、地市、县延 伸到乡级，同时，由疾控机构延 伸到各级各类医疗机构。各级各类医疗机构，报告机 构为卫生行政部门认定的机构个人，卫生监测职业卫生（如职业病、工作场所） 、放射卫生（如放射源）、食品卫 生（如食品、食源性疾病）、环境 卫生（如水源污染、公共场所环 境）、社会因素、行为因素等卫 生监测。国务院卫生部门根据各专业监 测需要，科学合理地在