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1、南经贸综20143 号南平市经济贸易委员会关于印发南平市经济贸易委员会关于印发 南平市经贸委南平市经贸委 20142014 年工作思路的通知年工作思路的通知各县（市、区）经贸局、本委各科（室）、直属事业单位：现将南平市经贸委 2014 年工作思路印发给你们，请结合实际，认真组织实施。南平市经济贸易委员会2014 年 1 月 13 日（此件主动公开）抄 送：省经贸委，市委办，市人大办、市政府办、市政协办、市纪委办南平市经济贸易委员会办公室 2014 年 1 月 15 日印发2南平市经贸委南平市经贸委 20142014 年工作思路年工作思路一、指导思想以党的十八大和十八届三中精神为指引，贯彻落实中
2、央、省、市经济工作会议，围绕市委、市政府下达的工贸经济年度目标任务，坚持深化改革、坚持创新创造，推动全市工贸经济科学发展、跨越发展、绿色发展；坚持抓龙头、铸链条、促集聚，着力提升“老五南”企业、培育“新五南”企业，延伸拓展以龙头企业为核心的产业链，打造一批竞争优势明显的专业园区；促进工业转型升级，做大做强机电制造、食品加工、纺织箱包、林产加工等传统产业，力争在两化融合、电子商务、战略性新兴产业发展等方面取得重大突破；以营造统一、公平、普惠的发展环境为核心，大力推进小微企业健康发展；积极发展现代新型流通业态，引进、建设大型城市综合体、现代物流园区、电子商务聚集区等项目，完善城乡商贸流通网络；加强
3、市场保障体系、食品安全工作体系建设，持续强化民生保障能力；进一步推进机关思想、作风、组织、党建、队伍、廉政建设，培养、锻炼和造就一批高素质、能干事、干成事的干部队伍，为推进我市工贸经济科学发展、跨越发展提供坚强保障。 二、主要目标2014 年全市经贸工作的主要思路是“两争、两提、两促、两创”。两争：一是两争：一是在绿色发展、产业提升和产业招商上争优势；3二是二是在增量上争优势，规模工业产值、增加值增幅要超过全省平均增幅水平。两提：一是两提：一是进一步提高工业经济对全市 GDP 增长的贡献率；二是二是提高工业对全市财税的贡献率。两促：一是两促：一是促进成长型“五南式”企业数量增加、质量提升；二是
4、二是促进“两化深度融合”专项行动计划和电子商务三年行动计划的实施。两两创创：一是深化改革，：一是深化改革，创新工业管理和服务企业机制体制；二是借机借二是借机借势势， ，创新绿色产业发展模式。主要工作目主要工作目标标： ：规模工业产值增长 15%，规模工业增加值增长 15%；工业投资增长 23%，其中，技改投资增长 30%以上；单位 GDP 综合能耗控制在 0.848 吨/万元以下，降低率完成省定目标；民企对接完成省上下达任务。三、工作重点（一）推（一）推动绿动绿色工色工业发业发展展一是一是积积极推极推进产业进产业低碳化。低碳化。紧紧把握南平市被列为国家节能减排财政综合支持示范城市、循环经济示范
5、城市、低碳城市试点、智慧城市试点的重大政策机遇，策划、生成一批节能循环经济示范、试点项目，积极争取国家、省上政策支持，有效推进、实施一批示范、试点项目，促进传统工业产业向智能化、信息化、低碳化、生态化转型升级。积极支持、推进光泽中国生态食品城、邵武金塘工业园、建瓯中国笋竹城、荣华山轻纺园等园区按照循环经济工业园区的标准和要求进行产业结构调整，完善基础设施建设，优化园区软环境，4争取列入国家循环经济示范城市政策支持范畴。二是大力二是大力发发展展绿绿色新色新兴产业兴产业。 。充分发挥财政资金的引导性作用，重点支持机电制造、绿色食品、生物技术（包括生物医药、生物化工）、保健品、软件创意、工艺美术、新
6、材料、新能源等新兴产业发展。认真做好战略性新兴产业骨干企业申报、认定工作，力争在现有基础上，再认定 3 家省级战略性新兴产业骨干企业。三是持三是持续续推推进进节节能降耗。能降耗。结合政府机构改革，加强市、县（市、区）两级节能工作机构建设，在机构、人员、经费上重点保障，支持开展能源监测、固定资产投资项目节能审核等工作；开展重点用能企业节能低碳行动，每个行业选择 3-5 家重点用能企业高标准开展能源管理体系认证工作。全面开展对标管理，在钢铁、水泥、造纸等 8 个重点用能行业开展能效、效益、环保、管理等全面对标，全面执行单位产品能耗限额强制性国家标准，落实省上差别电价政策执行范围；组织实施一批重点节
7、能技术改造、循环经济、园区煤改气等项目，对其中节能效果和示范效应明显的项目给予资金扶持；落实淘汰落后产能工作，确保完成省政府下达的 2014 年淘汰落后产能目标任务。（二）着力抓（二）着力抓龙头铸链龙头铸链条条一是培育一是培育领军领军企企业业。 。认真落实省政府产业龙头促进计划，制定市级重点工业企业标准，将一批前景好、潜力大的成长型企业纳入重点企业行列，并在政策、资金上倾斜支持，扶持企业通过技术改造、资本联合等快速扩张，做大做强，力争新增产值超 5 亿元以上“新五南”式企业 5 家。二是拓展二是拓展5延伸延伸产业链产业链。继续实施千亿机电制造、食品加工以及五百亿生物工程、纺织箱包、林产加工等行
8、动计划。实施机电制造产业亿元以上项目领导、科室挂点负责制，并列入委绩效管理范畴。围绕产业核心企业，完善配套、拓展延伸产业链，对产业链填平补齐重大项目在政策、资金上重点扶持，着力打造肉鸡加工、铝加工、合成革与箱包、电线电缆、碱性电池、白炭黑及活性炭等产值超百亿产业链。积极落实省上重点产业集群“一业一策”政策，争取我市食品加工、林产加工、酿造、电线电缆等产业列入省上政策支持范畴。三是加快三是加快专业专业园区园区发发展。展。在完成园区重点产业定位的基础上，积极推动和指导全市工业园区产业规划编制、修编工作，搭建好各类招商平台，促进各工业园区按照各自产业定位，开展围绕产业链和龙头企业的小分队、专业化招商
9、活动。加快启动和有效推进中心城市电线电缆城、嘉联化工百亿循环经济园、政和机电制造园等一批专业园区建设。（三）推（三）推动动工工业转业转型升型升级级一是推一是推进进企企业业技技术术改造。改造。完善技术改造工作在重大项目个数，完成投资总额，项目开工、建设、投产进度等方面考核办法，激发、调动各县（市、区）、产业组团积极性。加大对企业技术改造项目财政资金扶持力度，创新市级工业发展基金的使用机制和考核办法，支持重大技改项目和产业转型升级项目建设。积极争取国家技术改造专项、省百项千亿专项等资金支持。坚持以国家产业政策引领工业投资，及时发布产业政策导向和市场信息，引导社会资金投向。强化项目储备6管理和服务，
10、加快推进投资 5 亿元以上重大项目的建设进程。集中力量抓好太阳电缆退城入园、赢创嘉联百亿循环经济园、顺昌欧浦登光机电产业园等一批重点项目建设。全年实施百项总投资 5000 万元以上重点工业技改项目，力争竣工投产项目 40 项。二是提升技二是提升技术创术创新能力。新能力。继续鼓励企业创建国家、省、市级企业技术中心，创造条件加快工业设计中心和企业设计中心的突破。引导企业加大研发和创新投入，在新产品、新技术、新工艺、新装备等方面提升、增强企业创新能力和竞争力。三是三是促促进进两化深度融合。两化深度融合。认真落实工信部信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013 年-2018 年），重点推动企业由传统
11、生产向数字化、智能化生产转变，逐步建立企业信息技术服务体系，推进制造业向服务型制造转型。开展企业“两化融合”人才培训，筛选一批“两化融合”示范企业和示范项目，推动全市研发设计、物联网技术、云计算技术、智能测控、智能制造、经营管理系统的综合集成运用，为全市的“两化融合”工作和智慧工业打下良好的工作基础。四是四是推推动动电电子商子商务发务发展。展。组织、实施南平市加快电子商务发展三年行动方案，重点扶持定位高、履盖面广、专业和特色明显、拥有独立的 B2B、B2C、O2O 等第三方电子商务专业平台运营企业，扶持、打造站位高、规模大、一线品牌的专业产业链。突出抓好武夷山紫阳古城电子商务平台，武夷新区综合
12、电子商务集聚园区，南平工业园区机电、纺织、建材等工业品电子商务集聚园区建设。按照培植本地电商和积极引进外地知名电商相结合，专业电商和综合类电商相结合的思路，扶持7“中国武夷特色馆”、 “武夷茶城网”等一批平台类电商。组织实施“千家企业上网工程”，从纺织服装、食品加工、竹木加工行业先行试点，2014 年争取完成试点 300-500 家，力争用 2-3年时间使我市一批优质企业和优势产品的电子商务水平、品牌推广、营销规模得到突破性提升。（四）提升招商引（四）提升招商引资资水平水平一是提高招商一是提高招商针对针对性性。在招商重点上，突出产业链招商、专业园区招商、电子商务招商等，在招商形式上，突出小分队
13、招商、点对点招商和以商招商，在招商机制上，继续落实招商引资任务分解和奖励政策，对招商引资有功人员给予奖励。加强节能环保、新材料、新能源等新兴产业项目对接、招商，力争形成新的产业优势。二是落二是落实实民企民企产业项产业项目目对对接任接任务务。进一步强化民企项目对接工作，力争在对接世界五百强、国内百强等大企业、大集团上取得新突破。建立、健全民企产业项目对接工作机制，对投资五亿元以上项目个数、项目开工率、投资总额等指标实行量化考核。2011-2013 年签约民企产业项目开工率 90%以上，2014 年签约项目开工率 50%。三是三是积积极推极推进进山海和区域山海和区域协协作。作。认真贯彻落实省委促进
14、山海协作八条措施以及扶贫开发、对口支援等政策，推动沿海地区和我市共建产业园区建设，力争 2014 年促成 2 个以上共建产业园区的建设。发挥闽浙赣皖九方经济区、闽浙赣皖福州经济协作区、闽东北五市经济协作区等区域经济协作平台作用，持续深化区域产业、文化、环保等交流、合作，重点推进协作区产业、项目互补、合作。8（五）完善工（五）完善工业业工作机制。一是落工作机制。一是落实稳实稳增增长长政策措施。政策措施。认真落实省政府稳增长 11 条措施和省政府办公厅金融扶持小微企业 9 条措施，结合南平实际，研究、制定市级促进工业稳定增长、工业用电增长、减轻企业负担、促进转型升级的政策措施，形成政策叠加效应。积
15、极开展送政策进企业活动，指导企业用好用活政策；二是提高工二是提高工业业运行运行调调度效率。度效率。制定并组织实施南平市 2014 年工业经济运行考评办法，建立对各县（市、区）和本级工业园区的规模工业产值、增加值增幅，工业用电等指标按季度跟踪、考核、通报，年终总评的量化考核考评机制，对成效显著、贡献突出的单位和个人给予奖励；三是建立企三是建立企业业帮扶解困机制。帮扶解困机制。建立由经贸、电力、统计、银监、人行等部门组成的工业运行调度和帮扶企业局际联席会议制度，定期研究、协调、解决工业运行中突出问题，收集重点企业生产经营中困难和问题，及时协调解决。进一步完善企业资金链断裂预警、防控机制，将企业可能
16、发生的资金链断裂存在的风险和影响降到最低；四是四是积积极争取上极争取上级级支持。支持。认真研究宏观经济形势，深入分析工贸经济运行趋势，主动对接中央、省上政策取向，有的放矢地策划项目，争取上级政策、资金扶持。根据市财政争取上级资金管理考评办法，建立市经贸委各业务科室争取上级资金考核实施细则，对争取上级资金总额、增幅、在各设区市中排名进行考评考核，成效突出的，给予奖励。此外，认真落实安全生产主体责任，强化专项督查，确保安全生产各项指标不突破全年控制目标。9（六）完善（六）完善优优化化服服务务体系。一是完善中小企体系。一是完善中小企业业服服务务平台。平台。以南平市中小企业服务中心为主要载体，加快构建
17、中小企业服务平台。结合中小企业服务平台实体大厅试运营，按照国家、省上相关管理规范要求，抓紧建章立制，明确服务项目、职能和规范，加快与由财政、税务、司法等部门推荐的一批会计、审计、律师事务所及合作商业银行、融资性担保机构、小额贷款公司等金融和准金融机构服务协议洽谈和入驻。加快南平网上平台（省平台下的二级域名平台）的建设，吸引优质中介服务机构入驻网上平台，开展在线咨询服务，同时充分利用省平台网络资源，结合中小企业实际需求，开展网上“一站式”服务。推进重点产业、特色产业及产业集群的窗口服务平台网络项目建设。对列入省“十二五”布点建设的 PU革及基布、食品加工、竹木制品、服装行业、茶产业、氟化工等产业
18、的 8 个平台网络项目，要力争按期开工建设，如期建成试运营，并要按照工信部、省上相关管理规范要求，边建设，边服务，实践中进一步抓紧整合资源，不断拓展完善服务功能，规范服务行为。二是二是创创新企新企业业融融资资服服务务。 。构筑政银企对接平台，在 2013 年成功尝试的基础上，完善和丰富每季度一场的政府、银行、担保机构、小贷公司共同参加的银企供需对接会内容和形式，计划全年通过该平台实现信贷签约额超过 50 亿元，履约率达到 90%。加强与兴业银行的合作，积极推进重点技改项目风险贷款业务的开展，力争技改专项贷款突破 6 亿元。强化对小微企业的增信服务和融资支持，创新本级工业发展基金和武夷新区工业发
19、展基金运营模式，10更有效、更有力地支持小微企业发展。继续面向小微企业开展助保贷业务，全年助保贷业务额达到 3 亿元以上。设立“万家小微企业成长基金”，力争全年助保贷、万家小微企业成长贷款发放额超过 5 亿元。同时，在稳定、规范和风险可控的前提下，积极推动融资性担保公司和小额贷款公司的健康发展。三是提高服三是提高服务务效率。效率。进一步细化“马上就办”试点工作各项措施，并落实到各科室和具体工作人员，同时加强科室服务质量和服务效能的督查。落实国家、省上减少审批事项、下放审批权限的有关规定，确保审批、审核事项能放就放、能简就简、能快就快。建立重点企业和重点项目审核、审批事项绿色通道，实行特事特办；
20、四是落四是落实实企企业业减减负负工作。工作。认真履行市企业减负办职责，落实省、市关于减轻企业负担的政策、措施，牵头组织开展企业减负专项检查行动，对企业反映强烈，侵害企业利益，违反“九条禁令”的行为，及时纠正，严肃查处。积极推广使用负面清单管理模式。（七）（七）建建设现设现代商代商贸贸体系。一是加快流通体系。一是加快流通设设施建施建设设。新建和续建南平正荣广场等 15 城市综合体项目，南平水产批发市场等 13 个大中型批发市场项目，武夷新区物流园等 8 个现代物流项目。2014 年全市重点商贸在建项目总投资要达到 200 亿元以上，年度计划投资达到 50 亿元。二是二是培育重点培育重点商商贸贸企
21、企业业。重点发展大型批发零售企业，鼓励具有竞争优势的批发零售企业强强联合，做强做大，发展高端消费市场，提升企业竞争力和市场辐射能力。重点发展电子商务企业，坚持政府引导与企业主导相结合，网络经济与实体经济相结11合，培育一批特色明显、带动性大、竞争力强的电子商务龙头企业。重点发展商贸总部经济企业，吸引国内大型企业集团落户南平，发挥总部经济的带动作用和集聚效益，促进商贸业快速发展；三是拓展三个三是拓展三个产销对产销对接渠道接渠道。发挥“5.13”名特优商品展销和茶博会平台作用。组织全市知名品牌和地方特色商品参加展销会，更好地展示和宣传自己产品。积极参加省内外展会。搭建“走出去”平台，支持企业参加省
22、上组织的各类展会，提升企业及产品的市场知名度和竞争力，提高市场占有率。积极推动农超对接，鼓励大型连锁超市、大型农产品批发市场对接农业生产基地。在大型蔬菜批发市场设立地产农产品销售专区，扩大地产商品销售。 。引导企业开展促销活动。（八）（八）进进一步保障市一步保障市场稳场稳定。定。充分发挥商贸贴近民生的优势，提升“三个水平”，以实事工程惠民利民。一是提升菜一是提升菜篮篮子子保障水平。保障水平。继续抓好“菜篮子”工程建设工作，推进县级副食品基地建设，每个县、市、区新建 50100 亩蔬菜钢架大棚；落实蔬菜生猪储备、副食品基地直销体系建设；继续推进副食品基地参与“农超对接”，减少流通环节，降低流通成
23、本。二二是提升城是提升城乡乡菜市菜市场设场设施水平。施水平。把菜市场改造作为改善城乡购物环境，促进城乡商贸发展的重要载体。继续保持菜市场改造力度，坚持数量、质量并重。市级重点抓好 9 个菜市场的新建和改造，示范带动各地菜市场改造工作。鼓励流通企业建设网上菜店，以连锁的方式建设网络购物体验超市，并发展蔬菜配送业务；支持家政便民服务平台联合零售商为居民12提供电话和网络订菜配送服务；培育实施统一管理、统一采购、统一接单、统一配送、统一品牌的生鲜食品零售龙头企业，实现对终端消费者的个性化服务。三是提升市三是提升市场监测场监测水水平。平。着力构建安全可靠的市场供应体系，促进市场运行平稳，服务经济社会发
24、展大局。强化流通监管，维护市场秩序。强化监测预警，促进平稳运行。健全应急机制，强化应急保障。（九）加（九）加强强食品安全工作。一是推食品安全工作。一是推进进四个四个专项专项整治。整治。针对群众关心、舆论关注的突出食品安全问题，集中开展添加剂、农药等非法添加和使用行为整治；加强监管薄弱区域专项整治，严密排查农村地区、城乡结合部、各类学校及周边、小作坊小摊贩小市场、食品初加工集中点等；深化重点品种综合整治，加强食用油、酒类、肉类、食品添加剂、调味品、瓶（桶）装饮用水、蜜饯、婴幼儿食品、保健食品、食品用塑包材料等重点品种综合整治，严厉打击制售“病死猪”及私屠滥宰、 “地沟油”等违法犯罪活动；加强我市
25、特色产品专项整治，特别是大米镉含量超标、乳制品黄曲霉毒素和抗生素、蔬菜水果茶叶农残超标、食用菌和竹笋使用二氧化硫、白酒塑化剂等影响食品产业健康发展的潜在问题。二是落二是落实实四四项项防控措施。防控措施。加强隐患排查，从农业生产到餐饮消费各环节全面深入开展隐患排查，落实整改措施；开展风险监测，制定全市食品安全风险监测方案，及时发现问题，为监管工作提示导向；防范发生事故，把各类人群消费集中场所作为防范食品安全群体性事件的监管重点，加强大宗消费品的质量把关，防范群体性食品安全事故的发生；加强信息管控，做好信息发布工作，加13强对互联网有关信息的管理和指导。各县（市、区）食安办、各部门要建立食品安全工
26、作信息发布审核机制。三是完善四三是完善四个保障体系。个保障体系。完善食品检测体系，结合食品安全监管机构改革，整合机构、队伍、资源，提升食品安全综合检测能力；完善食品行业诚信体系，建立食品生产经营单位的信用档案，实行食品企业等级评定和动态监管，并向社会公示，探索建立失信企业黑名单，加强舆论监督；完善食品安全追溯体系，建立食品安全电子信息追溯系统，提升各环节食品安全追溯能力，逐步推进各环节可追溯系统整合衔接，实现从农田到餐桌全环节食品质量安全可追溯的目标；完善食品安全信息公共平台建设，建设包括食品安全门户网站、食品安全追溯信息查询系统、食品安全协同办公系统。统一发布和宣传食品安全信息，统一受理食品
27、安全的投诉举报，实现监管信息互联互通和共享。四是抓好四四是抓好四类类示范示范项项目和四支目和四支监监督督队队伍建伍建设设。 。即推进食品安全示范县、食品安全示范社区（村镇）、食品安全示范街道、食品安全示范企业建设，建立乡镇监管机构、农村（社区）协管员队伍、食品安全监督员队伍、群众监督队伍。（十）加（十）加强队强队伍自身建伍自身建设设一是扎一是扎实实开展群众路开展群众路线线教育。教育。根据中央、省委、市委统一部署，认真开展群众路线教育活动。立足查摆、解决经贸干部队伍在思想作风、工作作风上存在的突出问题，通过开门纳谏，倾听群众的建议和意见，找准主要矛盾，开展批评与自我批评，查找自身存在的突出问题。
28、力争通过群众路线14教育，领导班子整体战斗力进一步增强，党员干部思想作风进一步改善，经贸干部队伍综合素质进一步提升。建立科学、合理的激励机制，营造干事、创业的良好氛围，发现并培养、使用一批优秀年轻干部；二是加二是加强强党党风风廉政建廉政建设设。 。着力开展党的建设三级联创和创建先进基层党组织活动，加强党员的党性教育，在各项工作中发挥党组织的核心作用和党员的战斗堡垒作用。落实党风廉政建设责任制和各级党委廉政建设各项制度、规定，健全完善经贸系统廉政风险防控机制，加强工程建设项目，工商项目资金安排，干部推荐、提拔和大额财务支出的监督。认真落实中央“八项规定”，在公务用车、公务接待、办公用房、出国出境、会议调研等方面严肃纪律，严格规范、强化约束。加强机关效能建设，继续推进治理“庸懒散”专项行动，加大机关效能惩戒力度；三是三是积积极推极推进进依法依法行政工作。行政工作。结合政府机构改革，促进机关内设机构设置和职责分工进一步优化，形成工作合力，提高工作效能。梳理经贸机关各项行政权力和法律、法规依据，明确行政自由裁量权，明晰行政职权运行、审核审批事项、行政处罚、行政复议等权力运行流程职权，进一步完善行政决策、执行、监督“阳光三权”运行制度。积极推进“六五”普法教育活动，开展法制进机关、进企业活动。进一步规范政府信息公开程序、内容、方式，自觉接受群众、企业的监督。15