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1、最新在全市发展改革及物价工作会议上的发言 全国发展和改革工作会议在全市发展改革及物价工作会议上的发言市发展和改革委员会（2012年2月24日）同志们：这次全市发展改革工作会议是全面贯彻落实全市经济工作会议关于率先实现转型跨越的总基调和做大做靓宜居宜游战略基点的一次重要会议。市委、市政府高度重视，陈书记、王市长亲临会议并作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我就如何贯彻落实全市经济工作会议和全省发展改革工作会议精神，进一步做好2012年全市发展改革工作作大会发言，不妥之处，请批评指正。一、关于去年的发展改革工作2011年是“十二五”的开局之年。面对严峻复杂的国内外经济形势，全
2、市上下在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，立足区域发展定位，突出三项重点工作，着眼“四市”建设目标，着力转变经济发展方式，努力保障和改善民生，全市经济社会呈现出平稳较快发展的势头，实现了“十二五”的良好开局。具体表现在：一是增速加快。全年完成生产总值256.6亿元，增长13.2%。其中，第一产业增加值72亿元，增长5.9%；第二产业增加值96亿元，增长19.7%；第三产业增加值88.6亿元，增长12.6%。固定资产投资162.84亿元，增长34.8%；实现社会消费品零售总额80.3亿元，增长18.6%。二是结构优化。三次产业比重
3、调整为28.1：37.4：34.5。一产调优、二产调大、三产调快，经济增长的内生动力日趋增强。工业对经济增长的贡献率达到43.6%；非公经济快速发展，占生产总值的比重达到49.5%。三是效益提高。全市大口径财政收入完成25亿元，增长29.9；一般预算收入完成10.3亿元，增长35.4%；财政支出81亿元，增长22.9。四是民生改善。省、市为民办实事全部完成，财政用于科教文卫民生和社会保障的投入达到36.4亿元，占财政总支出的48.7%。城镇登记失业率为2.9%，城镇居民医疗保险参保人数达29.4万人；城镇居民可支配收入达到12400元，增长14.2%；农民人均纯收入达到6467元，增长16%。
4、五是物价趋稳。物价过快上涨的势头得到初步遏制，居民消费价格总水平涨幅回落明显。一年来，全市发展改革系统在市委、市政府的正确领导和市人大、政协的监督指导下，在各县区、各部门和相关单位的大力支持和密切配合下，兢兢业业，恪尽职守，忠实履行职责，狠抓工作落实，为促进全市经济平稳较快发展做出了积极贡献。主要表现在以下六个方面：（一）围绕中心抓大事谋长远成果丰硕。一年来，全市发展改革系统紧紧围绕发展生态经济这一中心工作，深入开展调查研究，着力解决事关全市长远发展的重大问题，精心谋划大事情，积极运作大项目。我们精心组织编制的张掖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要经市人大二届六次会议审议通过后印发实施。
5、组织市内外专家对生态张掖建设规划等18个重点专项规划进行了评审，并报请市政府印发实施。与此同时，在全省“十二五”规划纲要、全省主体功能区规划、西部大开发“十二五”规划等修订完善过程中，我们按照市委、市政府主要领导指示，多次跑省进京，主动衔接汇报，使张掖的一些发展重点上升为省上的战略，进一步强化了张掖在全省区域发展中的功能定位。（二）依托优势调结构促转型成效显现。依托资源禀赋和优势产业培育，着力转变经济发展方式，深入推进产业结构调整，有效促进了经济转型发展。一是优化农村经济结构。以农业提质增效为目标，全面贯彻落实各项强农惠农政策，粮经比例、种养结构得到进一步优化。国家绿洲现代农业试验示范区建设扎
6、实推进，带动设施农业、循环农业、高效节水农业加快发展，玉米制种、加工型马铃薯、高原夏菜、设施葡萄等产业化基地面积达到189.3万亩，高效日光温室等设施农业面积达到8.4万亩；建成千头以上标准化肉牛养殖小区19个，肉牛饲养量达到82万头。建成中储粮金象公司玉米种子加工、三北种业公司2万吨玉米种子加工等投资千万元以上农产品加工项目8个，带动形成玉米制种、马铃薯等订单农业面积230万亩。二是加快发展工业经济。全面贯彻省政府加快工业跨越发展“六大行动计划”，认真落实国家和省上出台的一系列扶持中小企业发展的政策措施，加大对重点企业帮扶力度，鼓励引导企业进行技术改造，富源化工5000吨氯化锶、金冠公司8万
7、吨棉浆粕生产线等一批重点工业项目建成投产，带动了工业生产持续较快增长。三是旅游物流业加快发展。深入开展“旅游发展年”活动，加快大佛寺、焉支山、丹霞地质公园、中国工农红军西路军纪念馆等重点景区基础设施建设，促进了旅游业快速发展。商贸物流业繁荣活跃，新乐物流配送中心、捷安物流改扩建项目等建成运营，滨河新区综合物流园区项目前期工作加快推进。（三）着眼全局抓项目促发展成绩突出。坚持把项目建设作为拉动经济增长的关键措施来抓，积极争取国家、省上项目投资。一年来，发改系统共争取国家和省上投资6.2亿元，开工建设各类项目567项，全面完成了固定资产投资年度目标任务。一是重点项目建设加快推进。市列重点建设项目开
8、工建设30项。张掖机场正式通航，机场专用道路建成投入运营；兰新铁路第二双线张掖段、甘州至肃南二级公路、绿洲现代农业试验示范区、滨河新区基础设施等项目快速推进。二是新能源开发步伐加快。开工建设水电站17座，陶莱河东水峡、西营河四级等6座水电站建成发电，新增装机7.25万千瓦。国电龙源10兆瓦光伏发电项目建成并网发电，上海航天18兆瓦光伏发电项目、平山湖一期4.95万千瓦风电项目加快建设。煤田开发稳步推进，煤矿企业资源整合步伐加快，花草滩煤田开发全面复工，长山子、马场总场等煤矿建设按计划推进，平山湖煤田勘探步伐加快。三是农业基础设施建设强力推进。抢抓国家政策机遇，积极争取涉农项目，全年共争取实施绿
9、洲现代农业试验示范区渠道工程、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、易地扶贫搬迁试点、游牧民定居等农业项目85项，争取中央和省上投资2.39亿元。四是城乡基础设施建设步伐加快。城市集中供热、供水管网改造、廉租住房、公检法司基础设施、肃南县扶持人口较少民族发展等项目加快建设，城市天然气已进入部分住宅小区并已通气点火。县城供水管网、污水处理、小城镇道路及排水工程、村级组织活动场所等项目建设有序推进。省道213线甘州至肃南县城二级公路路基工程基本完工，山丹马场3条公路全部开工建设，肃南大河至水关至高台新坝公路、民乐丰乐至六坝公路交工验收。（四）关注热点保增长控物价初见成效。针对物价上涨过快问题，
10、我们认真贯彻落实国家、省上关于加强调控监管保持价格总水平基本稳定的一系列调控措施，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，实行预警警示制度，缓解了物价上涨对低收入群体的影响。不折不扣地落实了国家调整成品油价格、目录电价以及客运、旅游、中小学教材价格、供热价格、污水处理收费等调价措施。组织开展了对涉农、涉企、环保、物业、质检、公安、教育等收费专项检查以及化肥、成品油、电力、资源价格、药品和医疗服务、主要副食品价格、电信邮政资费、商品房明码标价等专项检查，加强上网电价、教育收费管理，强化医疗服务价格监管，减轻群众就医负担。（五）强化服务保民生促和谐成效显著。我们坚持把保障和改善民生放在发展
11、改革工作的突出位置，以争取实施社会事业发展项目为重点，进一步强化服务保障能力。食品安全示范店建设、农村连锁超市建设、乡镇综合文化站基本设备配备等项目顺利完成，城乡低保标准、乡村医生劳务补助、新农合医疗补助、基本公共卫生服务补助标准全面提高。教育、卫生等社会事业项目顺利实施，临泽县第四中学、民乐县初级实验中学、山丹县育才中学、肃南县一中等校舍改造工程已建成，教育教学条件进一步改善；开工建设市人民医院医疗综合大楼及全科医生临床培养基地、山丹县医院住院部门诊楼，市中医院、临泽县中医院、甘州区、民乐县、肃南县医院综合楼已建成；高台县、山丹县医院住院楼正在进行内部装修。就业和再就业工作进一步加强，全年新
12、增就业人数18916人。（六）履职尽责抓改革促创新深入推进。我们认真履行宏观指导和综合协调职能，充分发挥牵头抓总的作用，深入推进各项改革，行政管理体制改革不断深化，完成六批行政审批项目的清理和取消，部门预算、国库集中支付改革继续深化，公务卡改革试点运行顺利。医药卫生体制改革继续推进，全市城镇职工、城镇居民、新农合三项医保覆盖率提前完成了2011年目标，国家基本药物制度实施目标提前完成。农村土地流转进一步加快，通过采用转包、转让、互换、出租、入股、代耕等形式，在确保所有权、稳定承包权的前提下，搞活土地使用权，推进农村土地的合理流转。中小企业融资环境继续改善，农村集体林权制度改革深入推进，水权水价
13、改革不断深化。在去年复杂严峻的经济形势下，全市发展改革工作取得了显著成绩，这是市委、市政府统揽全局、正确决策的结果！是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果！是全市发展改革系统广大干部团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表市发改委党组向长期以来关心、支持发展改革工作的各级领导、各县区、各部门表示衷心的感谢！向默默奉献在发改工作第一线的广大干部职工表示最诚挚的慰问！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全市经济总量小、产业层次低以及发展不充分、不协调的问题仍然突出；产业性重大项目接续不足，投资增量和结构性矛盾明显，经济增长的内生动力不够强劲；财政收支矛盾突出，保障民生的能力与人民群众的愿望还有一
14、定差距，控制物价、促进就业、节能减排任务十分艰巨。同时，与市委、市政府的要求相比，发展改革工作还存在一些需要进一步改进的地方，比如发展生态经济办法不多、引智招商的能力不足等，需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。二、关于2012年发展改革面临的环境和形势深刻分析当前我们所面临的形势，准确研判宏观经济走势，牢牢把握发展的主动权，对于我们做好今年发展改革工作至关重要。从宏观环境看，随着欧美债务危机持续蔓延，国际金融危机深层次影响将进一步显现，由于缺乏新的经济增长点，世界经济增长将继续呈现总体放缓态势，下行风险加大。全国经济将处于变化的敏感期，一些长期积累的深层次矛盾仍然比较突出，保持经济快
15、速增长存在诸多困难，国家在处理控通胀、稳增长、调结构的关系上将面临更多挑战，宏观政策取向存在更多不确定性。全省经济也面临着居民消费价格总水平上涨压力很大、项目建设资金筹措困难、工业生产面临下行风险、节能减排压力较大等问题和困难。当前我市经济正处于转型跨越的关键时期，发展生态经济虽已形成共识，但仍处在起步阶段，不仅面临着加快生态产业培育、转变发展方式的繁重任务，也面临着日趋激烈的区域竞争压力，自身结构性问题和体制性障碍并存，长期矛盾与短期问题相互交织，外部挑战与内部困难相互叠加，增大了经济下行与加快发展之间的难度。总体而言，经济发展的形势依然严峻复杂，必须引起我们的高度重视。在看到不利因素的同时
16、，我们也应该清醒地看到，我市经济发展也面临诸多有利条件。一是近年来国家出台支持甘肃加快发展的一系列政策效应逐步显现，新一轮西部大开发、新10年扶贫开发等政策的相继出台实施，为我市进一步推进“三项”重点工作，“四市”建设目标提供了更加广阔的舞台。二是今年的中央经济工作会议明确了国家投资向在建和续建工程倾斜，向民生、薄弱环节倾斜，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障、安居工程等方面的投入力度，为我们争取国家投资指明了方向。三是省上提出“稳中求进、好中求快”的总基调和转型跨越发展的新要求，为我们带来了难得的发展机遇。四是我市现代农业纵深发展，“两新一特”新型工业体系初步建立，旅游、物流业为主的现代服
17、务业迅速发展，为加快发展奠定了基础、蓄积了动力。总体来讲，经济运行的基本面仍然是好的，依然处在机遇与挑战并存，机遇大于挑战的利好形势。三、关于2012年全市发展改革工作目标和重点任务2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的发展改革工作，对于巩固当前经济社会发展形势，具有十分重要的意义。全市经济工作会议确定今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%；固定资产投资增长40%；大口径财政收入增长20%，地方一般预算收入增长18%；城镇居民人均可支配收入增长14.2%；农民人均纯收入增长12%；社会消费品零售总额增长18%；居民消费价格总指数
18、控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.2以内；万元生产总值能耗降低3.43%，主要污染物排放得到有效控制。为了实现上述目标，我们将按照全市经济工作会议部署，以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，真正把“稳中求进、好中求快”的主基调和“率先实现转型跨越，做大做靓宜居宜游”的战略基点贯彻好、落实好，努力推动全市经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展。重点抓好以下几个方面的工作：（一）聚焦对接政策规划，着力增强生态经济发展动力。宏观政策是我们加快发展的导向和动力。我们必须潜心研究政策，用足用活国家支持甘肃发展的一系列政策，推动经济社会又好又快发展。一
19、是潜心研究宏观政策。密切关注国家政策变化和宏观经济走势，及时把握国家宏观政策取向，灵活运用国家积极的财政政策和稳健的货币政策，深入挖掘宏观政策的发展视角、支持范围，选准全市经济社会发展与国家、省上政策的切入点，把政策机遇转化为推动经济转型跨越发展的动力。二是对接落实扶持政策。近两年，中央陆续出台了新一轮西部大开发、国务院支持甘肃经济社会发展的意见、中央新10年扶贫开发、中央1号文件等宏观政策和区域性扶持政策，这些政策针对性强、含金量高，我们必须在吃透弄懂的基础上，加大衔接落实力度，使国家政策与我市的矿产、水能、光能、风能、特色农畜产品等资源优势有机结合，真正把政策机遇转化成推动我市经济社会发展
20、的具体项目。三是主动做好重点发展规划编制工作。一方面，积极主动做好与省上重点规划的衔接，把我市的发展重点尽可能纳入全省发展的战略布局之中，进一步强化加快发展的推动力。另一方面，高起点、高标准编制全市生态文明示范工程规划、张掖黑河流域生态经济功能区规划、张掖市千万千瓦级新能源产业发展规划纲要、张掖市工业园区发展规划等专项规划，为更好地争取项目资金，推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴张奠定良好基础。（二）加强生态环境保护，不断增强可持续发展能力。坚持不懈地加大生态环境保护与建设，为发展生态经济提供坚强保障。一是大力推进生态文明工程建设。积极做好生态文明示范工程试点市争取工作，力争首批列入国家
21、试点城市；争取启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划，力争年内取得国家对张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划的批复。加快申报黑河湿地项目，继续抓好湿地保护与恢复、重点防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草和矿山生态环境恢复治理等项目，全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实保护和改善生态环境。二是推进甘州区“1+5”生态城市建设。积极做好老城区历史文化保护，加快滨河新区建设步伐，充分利用亚行贷款加快实施滨河新区自来水厂、热源厂、污水管网、垃圾中转站等基础设施建设，切实增强服务功能。加快建设湿地生态博物馆、张掖国家湿地公园、祁连玉文化产业园建设，努力打造环境宜人、个性鲜明、充满活力的宜
22、居宜游生态城市。三是不断完善和增强城镇功能。积极推进各县区城镇基础设施建设，完成城区供水管网改造、城区集中供热二期，以及西一路、南一路、水厂路等城区道路改造工程；进一步加快城市天然气利用工程建设，扩大供气用户覆盖面，启动实施天然气加气母站和子站建设。加快五县城污水处理工程建设，力争年底建成投入运行；积极争取开工建设城区污水处理二期扩建工程。四是加快公路、电力等基础设施建设。积极配合做好张肃公路改造工程，确保年底建成通车；争取开工建设甘州区至青海祁连县跨省公路；改扩建农村公路500公里，进一步提高乡村公路通达能力。加快高台330千伏、平原堡110千伏等变电站建设，抓好县区35千伏、10千伏及以下
23、农网升级改造，进一步提高电网输送和供给保障能力。（三）深入挖掘资源优势，着力推动旅游文化产业发展。以历史文化名城保护为着力点，积极谋划产业项目，推动旅游文化资源优势向产业优势转变。一是加快旅游基础设施建设。积极推进重点旅游景区的策划包装，加快大佛寺、马蹄寺、丹霞地质公园、国家湿地公园、沙漠地质公园、焉支山山丹皇家马场、张掖宾馆等重点旅游景区景点的经营权转让步伐，建设张掖游客服务中心、祁连山腹地环线旅游交通基础设施。全面启动张掖大佛寺5A级景区创建工作，加快开发丹霞地质科考游、草原森林揽胜游、休闲度假游等生态旅游产品，营造大节会、大宣传、大旅游的浓厚氛围。抓住机场通航的机遇，积极与旅游企业对接，
24、提升服务水平，努力把张掖打造成丝绸之路重要的旅游目的地。二是大力发展文化事业。加快市级“三馆”建设步伐，积极推进文化信息资源共享工程、张掖大剧院、体育场等文化基础设施建设，加快构建公共文化服务体系。切实抓好大佛寺文化产业园、滨河新区文化产业聚集区建设，加大祁连玉、剪纸、根雕、刺绣等旅游文化产品开发力度，提升文化产业经营水平。完善历史文化名城保护机制，积极推进大佛寺申遗工作，加大非物质文化遗产保护力度。三是促进旅游文化融合发展。深入开展“旅游发展年”活动，充分挖掘丝路文化、民族文化和宗教文化等资源优势，促进文化旅游融合发展。积极争取张掖历史文化名城保护、中华裕固文化走廊、高台县骆驼城遗址保护、艾
25、黎纪念馆等项目，力促旅游与文化深度融合，恢复和保护“半城塔影”的历史文化风貌，激活古城文化要素，使之与生态特色有机整合发展。加大旅游文化产业的宣传推介力度，策划包装精品演艺剧目，重点培育23个文化产业龙头企业，精心打造丹霞国际知名旅游品牌，促进历史文化名城保护和生态城市建设有机结合，建设宜居宜游宜业生态城市，充分彰显历史文化名城的独特魅力。（四）积极推进项目建设，不断夯实经济跨越发展基础。项目是经济发展的重要支撑。我们必须立足区域发展定位，牢固树立抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓财源的思想，坚持发展抓项目不动摇。一是积极争取项目资金。准确把握国家产业政策和投资导向，围绕重点领域
26、和关键环节，抓紧申报一批项目，加大项目资金争取力度，突出抓好祁连山水源涵养林生态环境保护和综合治理工程、生态文明示范工程试点市建设、滨河新区供水厂、城区污水处理二期扩建以及各类社会事业项目的上报争取工作，千方百计变“纸上项目”为“落地项目”、“围墙项目”为“建设项目”、“空巢项目”为“达产项目”，以项目的大建设推动经济的大发展。二是扎实推进重点项目建设。重点项目是推动经济社会发展的重要支撑。我们要坚持不懈、一如既往地抓好绿洲现代农业示范区、玉水苑、滨河新区基础设施建设、兰新铁路第二双线、张肃公路、花草滩煤田开发、黑河宝瓶河电站、平山湖风力发电、甘州区南滩光伏发电等30个重点项目，确保在建项目加
27、快推进，续建项目尽快建成发挥效益，新建项目早日开工。坚持重点项目推进协调机制和会商会审制度，及时研究解决存在的突出问题，确保项目建设顺利推进。三是切实提高项目监管水平。进一步完善政府引导、市场运作、主体到位的项目建设机制，严格落实项目管理“四制”和能评、环评、安评制度，健全项目跟踪管理和投资监管监控制度，切实提高项目监管水平，促进项目建设的程序化、规范化和科学化。（五）培育壮大优势产业，大力促进经济转型发展。坚持以发展生态经济为主线，着力壮大优势产业。一是强化农业发展基础，加快发展现代农业。深入贯彻落实市委、市政府关于加快农业科技进步推进农业转型跨越发展的意见，加快实施黑河流域中游湿地恢复与治
28、理二期工程、黑河草滩庄水闸除险加固、新增粮食生产能力建设等项目，积极推进绿洲现代农业试验示范区建设，继续实施好大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全、农村沼气等项目。大力发展特色优势产业，深入推进玉米制种、马铃薯、肉牛等特色农产品基地建设。加快推进牛羊产业大县建设步伐，积极实施牛、生猪标准化养殖小区建设，大力发展舍饲养殖，实施博峰10万头肉牛屠宰、沅博公司30万只肉羊深加工等项目。加快农业标准化体系建设，加大新品种、新技术引进推广力度，加快无公害农产品认证，加强农产品质量安全体系建设，健全完善基层农技推广体系和动植物疫病防控体系，促进农业生产向高产、优质、高效、生态、安全发展。大力发展劳务经
29、济，提高农民就业创业能力，进一步扩大劳务经济规模。二是大力发展新型工业，加快形成新兴产业集群。突出重点项目带动、重点企业引领，推动“两新一特”产业加快发展。大力发展新能源产业，加快黑河宝瓶河、讨赖河三道湾等15个梯级电站建设；加快平山湖、绣花庙、长山子等5个风电场建设，开工建设甘州区南滩、临泽扎尔墩滩等光伏发电项目，建成上海航天100兆瓦光伏组件生产线。加快花草滩、长山子煤田开发，积极争取40亿立方米煤制天然气项目列入国家煤炭深加工示范项目规划。大力培育冶金化工新材料产业，积极支持新洲公司拓展钨钼冶金新材料产业链，力争200万吨钼矿采选完成项目核准手续并开工建设。加快推进山丹日产2500吨干法
30、水泥生产线、中环鑫泰42.55万千伏安锰硅合金、民乐县富源化工1万吨镁铝合金等项目建设。加快发展特色农产品加工业，积极实施中种迪卡3.5万吨、登海先锋2万吨、甘州金象1.5万吨等玉米种子加工项目，加快推进5万吨啤酒原料扩建、2万吨中药饮片、1万吨红枣、5000吨沙棘等农产品加工项目建设。三是大力发展商贸物流业，培育壮大现代服务业。加快推进滨河新区综合物流园区建设步伐，以捷安物流、新乐物流配送中心现代物流方式为引导，加快各类商贸物流中心、批发市场、交易平台建设，推进“农超对接”，建设完善城乡流通网络和市场体系。扶持发展现代服务业，在巩固提高批零贸易、餐饮娱乐、物流配送等传统服务行业的同时，鼓励发
31、展各类家政服务、连锁经营、咨询中介、教育培训、商务代理、康复健身等新型服务业，有序发展房地产业和金融保险业，促进服务业转型升级。（六）强化招商引资载体，积极搭建大开发大开放平台。紧紧围绕转型跨越发展，进一步解放思想，强化开发开放意识，加大招商引资力度，为加快生态经济发展搭建良好平台。一是树立开发开放意识。牢固树立开放、包容、合作、共赢的理念，紧紧抓住东部地区产业加快向西部转移的机遇，大力实施“走出去、请进来”战略，广泛开展交流、推介、洽谈活动，把招商引资、利用外资同推动产业升级、促进经济社会发展更好地结合起来，扩大招商引资规模，推进对外开放全方位、宽领域、纵深化发展。二是优化招商引资载体。以加
32、快培育高新技术产业、战略性新型产业和现代服务业，同步推进工业化、城镇化和农业现代化为出发点和着力点，精心筛选和包装一批有特色、有优势的大项目、好项目，瞄准央企和大型企业集团，有重点、有计划、有针对性地组织开展招商引资。同时，把滨河新区、湿地公园以及六县区工业园区等作为招商引资的平台和载体，进一步完善综合功能，把滨河新区开发建设、黑河湿地保护、光伏材料生产、文化旅游开发、物流园区建设、产业转型等重点领域、重点项目作为招商引资工作的核心和主线，不断增强工业园区和优势产业对招商项目的吸引力和承载力。三是强化招商引资措施。健全完善招商引资工作机制，在抓好组团招商、节会招商的同时，采取千方百计找项目、主
33、动出击跑项目、邀请客商谈项目、利用节会和网络推项目、优化环境促项目等多种方式，全方位、多渠道、多领域开展招商引资。充分调动企业参与招商的积极性，引导企业主动走出去，宣传展示自己、推介自己、寻求合作商机，真正做到“政府搭台、企业唱戏”。进一步加大招商项目的宣传推介力度。通过开展专题报道、组织举办项目洽谈会、邀请华商精英、知名企业来张考察、赴外举办项目推介会等形式，加大对外开放力度，以大宣传促进大开放、以大开放促进大招商、以大招商促进大转型、以大转型促进大发展。（七）注重保障改善民生，不断推动社会和谐稳定发展。继续把发展社会事业作为改善民生的突破口，加快社会事业项目建设，不断提高人民群众的受益面。
34、一是促进教育文体事业快速发展。集中实施好农村中小学校舍安全工程、农村学前教育、教师周转宿舍等项目，加快实施甘州中学、甘州区党寨中心学校、民乐县第三中学、临泽县第四中学、临泽县鸭暖初级中学校舍安全工程，做好中等职业教育二期规划项目争取工作。新建、改扩建中心幼儿园20所。积极争取实施甘州区公共体育场建设项目，抓好农民体育健身工程建设。二是切实改善医疗卫生服务条件。继续实施好农村卫生服务体系二期项目，加快建设市人民医院全科医生临床培养基地和精神卫生防治体系，建成六县区卫生监督所、6个乡镇中心卫生院、40个村卫生室以及3个计生服务站等建设项目。三是着力强化社会保障。继续完善城乡低保及城镇职工基本养老、
35、医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大社会保障覆盖面，做好城乡居民社会养老保险全覆盖工作。抓住国家扶持福利事业发展的有利时机，做好社会福利、养老服务、社区服务、防灾减灾和残疾人综合服务设施等项目争取工作，加快推进甘州区全国综合性养老示范基地建设。四是继续做好就业和再就业工作。认真贯彻就业优先战略，积极争取就业创业服务设施、公共培训基地、社会保障服务中心建设项目，全力做好高台县、山丹县、肃南县就业和社会保障服务中心建设，积极争取临泽县就业和社会保障服务中心项目开工建设。（八）强力推进节能减排，加快发展低碳循环经济。把合理控制能源消费作为加快转变经济发展方式的重要抓手，进一步强化节能减排，加快发
36、展低碳循环经济。一是积极做好节能减排综合协调。建立分工明确、配合密切的工作机制，认真落实“十二五”节能减排工作方案，通过市场机制合理控制能源消费总量，提高冶金、建材等重点耗能行业能效水平。组织企业建设节能低碳、绿色环保建筑，全面推进工业、建设、交通、商贸流通等领域节能。大力开展农村废弃物综合利用示范工程和可再生能源项目建设，力争完成年度节能减排目标任务。二是加快低碳循环经济发展。抢抓国家扩大循环经济专项支持资金规模、开展循环经济示范行动的机遇，加强新上项目产业政策、技术水平、节能降耗、污染物排放等方面的审查，严把项目准入关，重点打造新能源、有色冶金新材料、玉米、马铃薯、蔬菜、中药材等循环经济产
37、业链，加快建设昆仑生化6000吨饲料抗生素、高台县2000吨木塑制品生产、民乐县锦世化工肉牛养殖循环经济等项目，培育一批循环经济骨干企业，推进循环经济发展。三是加快循环经济工业园区建设。继续做好张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区工作。加大六县区工业园区基础设施建设力度，完善服务功能，使之成为生态经济、生态产业发展的先行示范区。积极引进投资大、带动力强、经济效益显著的好项目，实现固本强基、提速增效和转型升级。加强区域合作，谋求与周边省区合作发展，通过建设“园中园”、“项目特区”，为高原腹地资源加工外运搭建中转平台。（九）深化重点领域改革，大力推进体制机制创新。继续推进重点领域改革，不断扩大对
38、外开放，为科学发展提供体制机制保障。一是深化医药卫生体制改革。加快基层医疗体系建设，全面实施国家基本药物制度，完善招标采购工作机制。完善医疗、工伤、生育保险运行机制和管理办法，建立完善的社会保障长效运行机制。积极推进公立医院改革，全力做好全科医生制度、乡村医生队伍建设和基层医疗卫生机构债务化解工作。二是深化农村综合配套改革。积极推进农村土地经营权流转，优化土地要素配置，提高农业规模经营水平，增加农民土地收益。深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，充分调动和保护农民发展林业生产的积极性。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量、效率和纳污控制“三条红线”管理。深化农村信用社改革，全面
39、推进农村金融产品和服务方式创新。进一步优化农民专业合作社的发展环境，构建完善的政策扶持体系。三是落实非公经济发展的政策措施。认真落实中央和省上支持小微企业发展政策，坚定不移地支持中小企业和民营经济快速发展，有力提升非公经济比重。稳步推进资源性产品价格政策，拓展投融资渠道，加快中小企业服务平台建设，不断改进政府服务，规范市场准入，减少前置条件，促进非公经济快速发展。（十）强化调控调节措施，保持价格总水平基本稳定。继续加强经济调控，采取有效措施，确保物价基本稳定。一是促进重要商品供求平衡。加强重要生活必需品的购销调运和市场调控。大力扶持“菜篮子”工程建设，继续支持生猪标准化规模养殖，促进生猪生产和
40、价格基本稳定。二是降低流通费用。继续执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价商店等扶持措施。支持农产品仓储物流设施建设，加快推进农产品冷链物流发展。清理和整顿流通环节中各种不合理收费，清理农贸市场、大型零售商业企业向供应商收取的各类不合法、不合理收费。三是强化价格调控和民生保障。加强市场价格监测和预警分析，完善市场价格异常波动应对预案。保障好重要商品和居民基本生活必需品市场供应和价格基本稳定，落实、完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，妥善处理好低收入群众生活。四是规范市场价格秩序。加强价格监督检查，对农产品市场串通涨价、哄抬价格等违法行为保持高压
41、态势；对可能出现价格异常波动的产品，提前采取提醒、告诫、警示等防范手段，引导经营者加强价格自律，遏制跟风涨价和不合理涨价。深入开展涉农、涉企、涉及广大群众生活的价格和收费检查，规范银行、电信、房地产等行业收费行为，严肃查处医疗、教育等民生领域价格违法行为。五是正确引导舆论和价格预期。加强与新闻媒体的沟通交流，运用多种方式宣传市委、政府在保障供应、加强监管等方面采取的措施，及时发布市场供求和价格信息，用真实权威的信息，增强人民群众的信心，稳定市场预期。四、加强系统能力建设，扎实做好发展改革工作发展改革系统作为宏观调控和经济综合部门，对于保持经济社会平稳较快发展承担着重要职责，担负着落实扩大内需政策、促进经济平稳较快增长的重任，工作涉及面比较广、面临形第 23 页 共 23 页