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1、最新农村集体土地所有权确权登记发证_副县长在全县农村集体土地确权登记发证工作动员大会上的讲话副县长在全县农村集体土地确权登记发证工作动员大会上的讲话（2012年7月）同志们：今天，我们召集了县直有关部门负责同志、各乡镇的主要负责人和分管领导、以及国土所长、规划所长、农经站长、林管站长共同参加会议，专题部署农村集体土地确权登记发证和永久基本农田划定工作。本来XX县长要亲自参加会议，因另有安排，来不了，所以叫我与XX县长把会开好。刚才XX县长就永久基本农田划定工作作了部署，下面，我就农村集体土地确权发证工作谈二点意见。一、关于认识问题1、农村集体土地确权发证是一件大事。这是中央的一项重要部署。20
2、11年和2012年的中央1号文件都明确要求，要加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。这是对农村土地经营承包改革的进一步深化。农村土地经营承包制度确立以后，极大地解放了农村的生产力。这次确权登记，是进一步明晰集体土地所有权、使用权，是探索农村集体建设用地流转制度改革的一项基础工作。这是上级政府明确要求的一项重要工作。温总理在今年的政府工作报告中，将农村集体土地确权发证工作作为2012年政府主要工作任务之一。我们省政府、市政府对这项工作下发了责任状，提出了明确的时间要求和任务要求。2、农村集体土地确权发证是一件好事。农村集体土地确权发证的重大意义可以从以下几个
3、方面来体现：一是有利于保护农民合法权益。这些年来，由于集体土地产权不清，引发了不少土地纠纷，侵害农民土地权益的事情时有发生。因此，通过这次确权发证，就是依法确认农民土地权利，有效保障农民土地合法权益，切实维护农民的根本利益。二是有利于发展现代农业。在农村劳动力大量转移和土地资源不断递减的背景下，发展农村多种形式的适度规模经营，已经成为摆在我们面前的一个十分现实而又紧迫的问题。而发展适度规模经营的前提就是要建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村土产权制度，培育和完善农村土地市场，才能实现土地有序流转，引导土地向生产和经营能手集中，为建设现代农业奠定产权基础。三是有利于加强土地管理。
4、开展农村集体确权发证工作的一项重要任务是，对农村集体土地进行统一编号，今后每宗地都有一个在全国唯一的“身份证”。通过明晰产权，将调动农民保护和有效利用土地的积极性，把保护耕地的要求变成农民的自觉行动。同时，进一步明晰土地产权后，将全面降低土地管理的难度，提升农村土地管理水平，实现土地管理法制化、规范化、科学化、精细化。3、农村集体土地确权发证是一件难事。综合分析历史和现实情况，当前，开展农村集体土地确权发证面临不少困难和问题，主要表现为三难：一是权属复杂，确权难。新中国成立后很长一段时间，农村土地政策几经变迁，如一些国家机关或原公社、大队等集体经济组织为兴办公益事业、经济实体或集体企业，采取有
5、偿或无偿方式调用了原集体经济组织的土地，数十年的占用、征收和调整等土地利用行为，使得土地权属情况复杂，造成土地确权难。二是争议众多，调处难。改革开放以来，随着社会主义市场经济的快速发展，土地资源价值逐步显现。巨大的经济利益使部分农村集体经济组织迫切要求明确以前失去的集体土地权利归属，从而引发大量的纠纷。有些纠纷发生在五六十年代，当时档案材料缺失严重，当事人员难于寻找，导致调查取证工作难以进行。同时，土地管理法出台前，用地审批不够规范，一部分用地者至今未办理合法用地手续，客观上增加了调处的难度。三是任务紧迫、完成难。这次农村集体土地确权发证工作，涉及我县所有的乡镇、村、村民小组的土地所有权的调查
6、、确权、登记发证和信息系统建设工作。无论是从任务量，还是时间要求方面来看，困难是不言而喻的。而且农民集体所有的土地较为零碎，有的甚至只有几十平方米，大大增加了集体土地所有权确权发证的工作量，对调查的底图和技术方法提出了更高的要求。所有这些，都要求我们务必以高度的责任感，加快工作进度，提高工作效率，确保按时完成工作任务。二、关于实施问题1、要坚持三个原则。一是全面覆盖的原则。土地类型要覆盖全部农村集体土地，包括耕地、园地和草地等，也包括建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。要按照乡镇、村、村民小组农民集体三类所有权主体，将集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。农村集体建设用地使用权要依法
7、确认到每个权利主体，宅基地使用权证要发给相应的农民集体成员本人。二是维护稳定的原则。农村集体土地确权情况复杂，要通过农村集体土地确权发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，因此，一定要讲究方式方法，把工作做细，做扎实，做稳妥，不能简单应付，不能激化矛盾。三是依法依规、尊重历史的原则。要以相关法律法规的规定为确权登记的基本前提，有效化解争议，妥善处理农村违法用地、土地侵权纠纷；在依法的前提下，同时也要兼顾尊重历史、尊重现实的原则，依法有序开展确权发证工作。2、要开好三个会议。一是组织好全县工作培训会议。这项工作由县国土局负责，在近期内组织乡镇业务干部和村干部开展一次培训，让所有一线调查人员学习政策，
8、理解政策，掌握政策，熟悉规范。二是组织好村民动员会议。这项工作由乡镇政府负责，以村为单位，组织好一次全体村民动员大会，使所有农民了解工作的意义，了解相关政策，积极参与配合。三是开好矛盾纠纷调处会议。在确权发证中，一些权属纠纷肯定会明显增加。因此，每个乡镇、每个村要组织好矛盾纠纷调处会议，组织村干部、村级“五老”人员参与其中，建立常态化会议制度，定期开展矛盾纠纷调处工作。3、要把握四个时限。这项工作时间紧，任务重，我们要严格按照以下时间要求倒排任务，开展工作：一是完成调查、明确权属的时限。在今年10月底以前，必须完成对农村集体土地所有权的调查工作，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集
9、体。二是建立台帐、统一编号的时限。在今年11月底以前，完成每宗农村集体土地所有权登记的台帐，并进行统一编号。三是落实成果、发放证书的时限。在今年年底前，必须将所有确权登记的农村集体土地发放所有权证。四是建设用地使用权的发证时限。在明年6底前，基本全县农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权发证工作，并建立农村地籍信息系统，实现土地登记信息动态监管查询。4、要处理好三种关系。一是处理好集体土地和林地的关系。集体土地所有证和林权证要尽可能做到权属界限一致，合理确定权属，制定图册。由于集体林权制度改革在前，发证在先，且已进入市场交易。为协调好“两证”关系，避免引发矛盾，不搞重复劳动，在实际工作中，要
10、坚持“两个不重复”;即凡涉及林改已经发证的林地，不重复外业勘界，不重复发放个人权属证书。国土部门和林业部门要互相协作，共同做好农村集体土地确权发证工作。凡涉及到林地的，原则上利用林业部门已有的发证成果资料，达不到国土部门要求的，由林业部门负责补充。二是处理好精度与进度的关系。用于确权发证的地籍调查成果具有法律效力，要增强确权工作人员的责任心，要求他们细致、公正地开展调查确权，确保确权登记结果的质量，确保登记结果经得起历史的检验，严禁搞虚假土地登记、严禁违法用地未经依法处理就登记发证。同时，要加快工作进度，突出重点，区分轻重缓急，坚持灵活处理，稳妥有序推进，防止引发矛盾纠纷或“带病发证”。三是处
11、理好政府主导与群众参与的关系。我们乡镇政府是辖区内集体土地登记发证的责任主体，要抽调足够的力量，组织村组干部做好登记发证工作；同时，要深入广泛发动农民，争取农民对这项工作的理解、支持和配合，要广泛地吸收村民代表参加土地确权，服务土地确权。5、要强化三种力量。一要强化领导力量。各有关乡镇要把这项工作列入重要工作日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，集中人力、物力和财力，完善工作方案，倒排时间进度，任务分解到人，认真抓好工作落实，扎实推进农村集体土地确权发证工作。二要强化协作力量。国土、农业、民政、林业、建设、财政等相关部门要各司其责，加强沟通协调，形成合力。农业部门要认真做好土地承包营权和所
12、有权的对照吻合；民政部门要负责提供各乡（镇）村行政区划界址图以及相关界址协议书，并出具有关界址证明材料；林业部门要充分利用林权改革成果，全力配合农村集体土地所有权登记发证工作；这里我强调一点，我们领导小组其他成员单位要指定专人负责，及时为国土部门和乡镇提供相关资料，及时安排专人深入现场核对，及时深入一线参与矛盾调处。三要强化督促力量。县国土局作为该项工作领导小组办公室，要切实做好牵头、组织、协调与督促工作；要进行每月通报、定期检查、定期会商，督促工作进度和纠纷调处。我们其他成员单位也要根据实际需要，积极配合参与该项工作的督促检查和纠纷调处。同志们，做好农村集体土地确权发证工作，任务艰巨，责任重大。希望我们有关单位和乡镇切实履行职责，迅速宣传动员，精心组织实施，确保如期完成我县农村集体土地确权登记发证任务。第 7 页 共 7 页