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1、最新关于加强我县食品药品安全监管工作的调研与思考_全市食品药品安全监管工作关于加强我县食品药品安全监管工作的 调研与思考为了全面摸清全县食品安全状况，深入了解食品安全领域存在的问题，近期，按照市人大要求，我们通过深入食品药品企业实地查看、召开座谈会等方式，对全县食品安全的现状、存在问题进行了现场调研，并就进一步加强和改进食品安全监管工作形成了一些思考。一、我县食品药品基本情况经统计，目前全县食品药品企业共有2973家。其中，获证食品生产企业共16家，包括乳制品企业2家、面粉企业3家、食用油企业2家、方便食品2家、糕点3家，纯净水、白酒、调味品（味精）、糖果企业各一家。食品加工小作坊312家，涉
2、及糕点、肉制品、馍店、辣椒、挂面等种类。流通领域食品经营户1327户，包括零售经营户623个，批零兼营户345个，中大型超市16个，小商店341个，食品添加剂经营户1个。餐饮服务企业530家，包括大型餐馆3家，中型餐馆26家，小型餐馆241家，快餐店5家、小吃店158家、饮品店1家、职工食堂27个、各类学校食堂69家、小饭桌4家。经营范围涵盖面食、凉菜、热菜、蒸食、油炸食品等。涉药单位476家，包括药品生产企业2家，经营企业63家，医疗机构413家，医疗器械经营企业21家。此外,还有化妆品经营企业130多家，保健食品经营企业125家。整个涉及食品药品企业呈现出点多、面广、线长、量大的特点，渗透
3、全县每个角落。二、食品药品监管工作取得的成效近年来，我县坚持把食品药品安全作为民生大事，强化依法监管、科学监管，不断完善创新机制，主动探索新举措，通过综合检查、专项检查、跟踪检查、飞行检查等措施，着力提升食品药品监管能力，有力地保证了全县人民饮食用药安全。一是食品药品行政体制改革推进有力。今年2月份，按照中、省、市食药体制改革的有关要求,我县及时完成了食品药品监督管理局与县质监、工商、卫生、商务等部门的职能移交工作，将原来多部门分段分环节的零散监管模式转变为由县食药局全程统一监管，彻底解绝了以前分段监管出现的职责不清、多头执法、效率低下、存在盲区等诸多弊端。与此同时，我们在全县八个建制镇全面成
4、立了食品药品监督管理所，做到了各项管理制度健全，人员基本到位，行政执法软硬件设施基本建设完善。特别是，我们还把监管的触角向农村延伸，在全县213个行政村设立了食品药品信息员，全面实现了监管工作的“网格化”和“全覆盖”，真正使食品药品监管延伸到了全县每一个角落。二是食品生产加工环节监管科学有效。食品生产加工是食品监管的一个重要环节，也是监管工作的重点。为了进一步加强食品生产加工环节的科学化监管水平，我县严格按照生产条件、技术设备投入、质量安全保障和产品质量，将全县现有的16家食品生产企业，划分为A、B、C三级，实行动态分类监管，并把B类和C类企业作为监管的重点，对B类企业每季度巡查一次，对C类企
5、业每月巡查一次，巡查中发现问题的及时指出并督促整改。同时，为了夯实监管责任，将16家食品生产加工企业的监管职责落实到了9名监管员身上，具体负责各自生产加工企业的安全监管工作。实现了科学监管、责任到人，有效提高了全县食品生产加工环节的监管水平。三是认真落实食品流通环节“一票通”制度。为了规范经营行为，县食药局各片区监管人员与辖区食品经营户签订了食品安全经营责任书，健全食品安全监管工作目标责任制。认真落实进货查验和购销货台帐及“一票通”制度，对全县食品经营户“索证索票”及“一票通”制度落实情况进行了重点检查，对32户相关制度不健全行为依法进行了处罚，对13户经营的过期食品予以没收和处罚，共没收过期
6、食品317余件，严力打击不法行为，保护了群众的合法权益。四是餐饮服务监管体系完善健全。建立了全县餐饮经营户档案，做到了底子清、情况明；制定下发了餐饮服务环节食品安全量化分级工作实施方案、创建食品安全示范一条街工作实施方案、餐饮服务食品安全示范店标准和农村家庭宴席监督管理办法，形成了一系列的餐饮服务监管制度规范。同时，聘任镇村管理员26名、信息员210名，初步建立起了县、镇、村三级食品安全监管及宣传网络。特别是我们全面强化了餐饮服务单位食品“安全第一责任人”意识，在餐饮行业建立起“食品企业诚信档案”和黑名单制度，全面实行食品安全承诺制度，通过职能部门的监管和企业的自律共同保障人民群众餐饮安全。五
7、是大力实施药品放心工程。近年，我县紧紧围绕促进医药经济健康发展和确保人民群众用药安全有效这个根本目标，以创建省级药品安全示范县为契机，深入整顿和规范药品、医疗器械经营秩序，积极实施了药品放心工程，全面推进了GSP(药品经营质量管理规范)认证和农村药品“两网”建设工作。加强药品安全应急体系建设，强化“企业是第一负责人”意识，在各药品经营企业中开展药品安全示范店创建活动，引导涉药单位依法规范经营行为，在全县营造了良好的药品安全发展环境。目前，我县61家药品经营企业都建立了信用体系档案，档案覆盖率100%。各涉药单位完善了药品应急处理预案，积极实行药品安全事故报告和零报告制度，并确定专人对全县各乡镇
8、医疗机构、药品零售企业药品采购情况进行监督，指导帮助各涉药单位建立完善基本药物品种监管档案和经营企业数据库，实现了基本药物的在线远程、动态实时监管。目前，全县药品经营企业电子监管建档率达到100%，真正做到了药品流向清楚、上溯可追。全县60家药品经营企业全部通过了GSP认证，药品销售、使用从程序上进行了严格规范，基本达到了采购索证、索票、规范验收等要求，人民群众用药安全有效得到保障。全县各药品生产、经营、使用单位都建有药品不良反应监测网点，药品监测体系基本形成，药品不良反应报告网络健全，药物预警和滥用检测体系健全完善。六是食品药品安全监管工作氛围浓厚。近年来，我县利用移动、联通服务平台群发手机
9、短信，在县电视台、广播电台设置食品药品安全专栏，每周循环播放食品药品安全公益广告和食品药品安全知识，利用宣传车辆在全县范围食品药品安全知识；在县政府网站，设立了食品安全知识专栏，及时公布安全信息。深入开展食品安全宣传周、食品药品安全知识“五进”（进机关、进农村、进社区、进学校、进企业）活动，在学校、农村播放食品安全宣传片，利用集会、节日活动等开展饮食用药安全咨询，发放宣传资料，广泛征求意见等形式，大力宣传食品药品安全知识，在全县营造了“人人关心食品药品安全”的良好社会氛围。三、食品药品监管工作中存在的问题（一）全社会食品安全意识还不强。虽然我们在食品药品宣传方面做了大量的工作，但是一些群众的食
10、品安全意识和自我保护意识还是不强，识别假劣食品能力低，部分消费者重价格、轻餐饮食品安全，未养成良好的饮食习惯。表现在两个方面，一是广大群众特别是农村群众对食品安全意识认识不深，在食品选购过程中，注重的只是食品价格、色泽和数量等，对购买的食品是否正规企业生产，是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关法规及标准等，往往不重视或并不知道如何区别。二是食品从业人员安全意识不强。主要是食品加工、餐饮服务单位的销售员、生产人员、厨师和服务人员职业素质不高，个人卫生不重视，从业期间随意性强，安全意识差。（二）农村食品安全监管工作依然薄弱。一是在食品生产环节,部分食品生产企业设施简陋，生产环境和
11、卫生条件差，尤其是农村地区的馒头坊、糕点坊、面条坊等食品生产加工小作坊，经营方式和管理水平落后，又不舍得在设备和环境卫生方面投入太多资金，其房屋简陋、设施简单、食品原料低劣，“脏乱差”的现象普遍存在，令人堪忧。二是在食品流通环节,无证经营和经营伪劣产品的现象在一定范围内仍然存在，过期食品、“三无”食品依然时有发现。个别食品单位经营不正规，索证、索票落实不到位，对购进的食品不登记，有的食品没有保质期，有的是商贩上门送的伪劣食品，进货渠道不正规。特别是农村的小食杂店大都以自家住所为场所，将吃住等生活起居与食品经营放在一起，存在诸多不安全隐患。三是在餐饮服务环节,随着我县经济的不断发展，农村红白喜事
12、、集庙会、群体性聚餐活动越来越多，活跃于其间的农村餐饮服务队成为了我们监管工作的一个难点。据初步统计，我县农村服务队已达到30多个，涵盖12个镇（中心），其厨师多是村中的帮厨人员，大多没有健康证明，食品货源和质量无法得到有效保证，在餐饮制作、环境条件等方面存在一定安全隐患。同时部分快餐店、小餐馆、露天餐饮业从业人员因流动性大，存在着未经健康检查就上岗和餐具不消毒的现象。（三）“四小”行业食品安全问题较为突出。目前,全县共有小作坊、小餐饮、小商店、小摊贩共计1100余户，占全县食品企业48%，大部分加工经营户硬件条件简陋，无法满足基本的许可条件；设施设备不完善，无法对加工的食品进行必要的检验；从
13、业人员食品安全意识淡薄，没经过食品安全知识培训；食品安全管理不到位，部分生产经营户未按照要求进行食品原料采购索票索证、未建立台帐等，为我县食品安全整体水平带来很大风险隐患。（四）食品检测方法相对落后。食品药品生产经营主体量大面广，从业人员素质参差不齐，质量安全的未知风险、人为风险、衍生风险交织共存。加之一些不法分子处心积虑、翻心花样，甚至利用高科技手段非法牟利。而我县食品药品监管工作起步晚，基础条件差，投入欠帐多，检查手段、检测系统、执法设备远远不适应新形式的要求。尤其是食品检验检测方法单一落后，检验检测设备缺乏，食品检测人员对食品质量有怀疑，往往只能凭借经验靠眼看、鼻闻、手模和查供货发票、查
14、检验检疫证明等原始手段来判别假劣食品。特别是由于食品添加剂的检测工作比较复杂，滥用食品添加剂以及食品掺杂使假的现象很难发现，具体检测需要到上级相关部门检测，既耗费了大量的人力、物力和财力，又难以及时发现、及时有效地打击违法违规行为。（五）食品药品安全监管力量薄弱。一是基层监管力量建设仍显不足。目前镇食品药品监督管理机构和人员编制虽已到位，但与之配套的行政监管软、硬件设施不能满足工作需求，所配备监管人员专业性不强，执法经验不足，还不能完全胜任食品药品监管工作，广大农村食品生产经营户，特别是农村家庭宴席仍无法监管到位。二是食品药品监管经费保障不足。食品药品安全监管量大面广，任务繁重，而经费能否保障
15、对监管工作起着决定性作用，需要足够的执法装备（包括执法车辆、办公耗材等）来支撑，目前县级食品药品经费严重欠缺，难以全面保障执法需求。三是监管人员培训力度远远不够。近年来，我县虽多次邀请省市专家对我县食品药品监管人员开展培训工作，但由于时间短、费用高，同时对培训效果缺乏有效测试，效果不佳。而上级的培训往往重药品而轻食品，我们食品监管人员的专业知识水平无法满足日益繁重的监管工作需求。四、几点建议一是应尽快出台“四小”行业监督管理办法。调研中，我们发现“四小”行业是目前食品监管的难点，但在法律上却是盲点，建议尽快出台“四小”行业（小作坊、小餐饮、小商店、小摊贩）监督管理办法，为监管工作提供法律依据，
16、全面提升“四小”行业监管的薄弱现状。二是加强对基层宣传教育工作的统筹指导。食品安全，重在宣传。建议上级部门加大对食品药品安全公众知晓宣传力度，将食品安全纳入公益性宣传范围，在省级乃至国家电视台、新闻媒体播放公益广告片，并纳入中小学教学内容，使其真正达到家喻户晓、人人皆知。同时，要大力倡导企业负责人和从业人员的职业道德、责任意识、诚信意识、法制意识，形成社会共管机制，才能从根本上消除违法生产经营情况。三是加大对基层监管力量的投入力度。一是建议建立中长期的培训教育计划，制定从培训内容、培训对象、培训目标、培训经费等方面具有可操作性的培训方案，加强监管人员的培训教育工作。建立专项培训经费，建立一套监
17、管人员从职称评定、工资晋升相挂钩的管理办法，全面提升监管人员的业务素质，使其能够满足新形势下监管工作需求。同时，增加食品药品行业专业人才，充实基层监管力量，加强监管经费、执法车辆、执法装备保障，改善监管条件，不断提高食品药品监管能力。四是加快建设县级食品安全检测检验中心。建议尽快建设能够满足常规性检测需求的县一级食品安全检测检验中心，充实检测专业人才，为食品安全监管工作提供有效的技术支撑。在此基础上，建立统一的食品安全信息收集管理、风险检测评估和信息发布平台，及时向公众发布相关信息，确保食品安全信息收集准确、传递迅速、评估科学、预警及时。五是深化食品药品诚信体系建设。强化诚信体系建设，教育引导企业讲社会责任和职业操守，督促企业强化内部管理，建立健全质量安全体系和制度，推进全面建立责任强制保险试点，形成利益趋导、责任倒逼机制，促进企业主体责任落实。特别是要继续完善食品药品企业“黑名单”和食品药品民事赔偿等制度，加大打击处置力度，使其一处失信，寸步难行。第 10 页 共 10 页