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1、最新人大内司委社区建设与管理情况调查报告 县级人大内司委根据市人大常委会年初的工作部署和主任会议的安排，为进一步推进全市社区建设与管理工作，2月份，我委会同部分市人大代表、市民政局有关人员对全市社区建设与管理的工作情况进行了专题调研。调研期间，听取了各县（区）政府关于社区建设与管理工作情况的汇报，视察了部分社区，查阅了有关工作台帐，召开了由部分社区建设领导小组成员单位和社区干部群众参加的座谈会。现将有关情况报告如下： 一、全市社区建设与管理工作的基本情况 近年来，全市高度重视社区工作，把城乡社区建设与管理作为加强和创新社会管理、维护和谐稳定、惠及百姓民生的重要内容，在完善社区基础设施、拓展社区
2、服务功能、强化基层社会管理和公共服务上下功夫，努力把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、文明祥和、保障有力、治安良好、环境优美、充满活力的新型和谐社区。目前，全市1449个城乡社区，共创建国家级和谐社区建设示范单位2个，省级和谐示范社区115个，沭阳县、宿城区是首批“全国农村社区建设试验区”，宿城区被省民政厅表彰为“省和谐社区建设示范区”。; 1、党委政府高度重视，工作机制已经形成。全市已形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民自治、社会各方支持、群众广泛参与的良性社区工作机制。2011年以来，市委市政府先后两次召开高规格全市城乡社区建设工作会议，出台了关于加强城乡社区建
3、设工作的实施意见、关于印发局市城乡社区建设22个工作项目的通知、关于印发城乡社区“党社联建”工作方案的通知等文件，为社区建设提供了政策保障。各级民政部门积极履行职能，加大研究、指导、督促、检查、协调的工作力度，确保了社区建设的顺畅运行、稳步推进。泗洪县把城乡社区建设工作纳入全县年度考核目标和为民办实事8160重点工程，月月督查通报实施进度。湖滨新城党工委、管委会始终把加强社区建设作为“率先实现全面小康、率先迈向基本现代化”一项重要举措，加强领导，创新思路，加大投入，建管并重，不断增强社区服务功能。; 2、财力投入逐步加大，基础设施逐年改善。各级财政把社区建设所需资金纳入年度预算，并逐年加大对社
4、区工作经费的投入力度。一是建立社区工作经费常态投入机制。宿豫区按照“服务区域最大化、办公区域最小化、社会效益最优化”的要求，不断加大对社区工作用房建设的投入力度，去年全区新增高标准社区工作用房62家，全区社区建设总投入超过4000万元。宿城区积极争取省、市“以奖代补”资金706万元，区财政同时配套发放“以奖代补”资金560万元。去年全市各级财政投入社区工作用房建设经费超过1亿元，已有70%的城乡社区用房面积达到省定400平方米标准。二是建立社区工作人员待遇激励机制。为充分激发和调动社区干部干事创业的热情，全市普遍提高了社区干部待遇，建立了社区工作者经济待遇自然增长机制。泗洪县委下发了关于提高全
5、县村（居）干部报酬的通知，按照不同岗位设定不同的工资发放标准，并统一为社区干部办理新农合和企业养老保险。; 3、社区工作全面推进，服务能力快速提升。一是强化社区公共服务。全面推行社区党组织领导、社区居（村）委会自治、社区管理服务站承接公共服务的新型社区服务管理体制，实行“一站式服务”，为居民提供了功能全面、形式多样的服务，取得了明显成效。宿城区在社区服务工作中，积极探索“五代三送”（便民事项代办、社情民意代言、矛盾纠纷代处、服务需求代管、焦点问题代访；谁家有喜事、社区干部送花篮表示祝福，谁家有白事、送花圈表示哀悼，谁家老人过寿、送蛋糕表示祝贺）社区服务模式，建立了良好的干群关系。二是拓展社区公
6、益服务。全市上下在不断完善政府公共服务的基础上，进一步拓展以市场经营服务为依托、以居民自愿互助服务为补充的社区服务体系。沭阳县在全县建设“居家乐”虚拟养老院，为社区居家老人安装紧急呼叫系统，实行24小时生活照料、医疗保健等服务，提升了老年人的生活质量和幸福指数。泗洪县以“一话一卡一册”（即一个热线电话、一张服务联系卡、一本便民服务手册）为载体，积极整合优质社会服务资源进社区，打造15分钟居民便捷生活服务圈。三是各项创建活动蓬勃开展。形成了以和谐社区创建为总项，统揽推进“学习型社区”、“服务型社区”、“三无社区”等多个子项创建的联动共创机制。宿豫区深入开展和谐社区示范创建活动，到目前共有23家社
7、区获得“江苏省和谐社区建设示范社区（村）”，20家社区获得“局市和谐示范社区”称号，顺河镇雨露社区还获得“全国和谐社区建设示范单位”称号。; 4、创新力度逐年加大，工作亮点不断呈现。一是推行社区网格化管理。全市积极推行联系群众、服务群众的网格化管理模式，将社区划分成网格管理责任区，每个网格配备一名责任人，切实把服务管理延伸到每个小区（居民小组）、每个楼栋、每户居民，实现了社区扁平化、精细化管理。二是探索试点城乡社区“党社联建”。为进一步理顺权责关系，推进党社政社互动，拓宽基层民主实现形式，促进社区回归自治本位，增强居民对社区的认同感和归属感，2013年1月15日，市“两办”出台了城乡社区“党社
8、联建”工作方案。沭阳县在城市社区推行了大党委制，相邻社区成立联合党委，并吸收驻区单位党组织负责人兼任党委委员，进一步提升了社区共驻共建的组织化程度，实现了党组织在社区的全覆盖。三是积极探索“契约化”管理模式。为进一步增强社区自治功能，保障基层群众自治权利，规范政府行政行为，实行行政事务准入制，部分县（区）积极探索建立以平等为基础、以项目为载体、以法治为保障的契约化管理模式。宿豫区通过在顺河镇雨露、卓圩、陆河三个社区先行开展“契约化”管理试点，积极探索政府调控与社会协同互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府行政管理与公众参与互动的新型社会管理模式，取得了较好的社会效果。 二、存在的主要问题
9、1、社区组织功能过度行政化。社区组织管理一直履行的是偏重管理的“准行政机关”工作模式和以完成乡镇、街道布置任务为主的“被动式”工作方式。社区行政事务多于服务事务，“政府角色”强于自治角色，居（村）委会实际上成为一级准行政组织，法律赋予的自治功能没有得到体现。; 2、社会主流群体对社区建设的关注度和参与度不够。一是在经济社会发展过程中，人们的目光聚集在经济发展、社会安全等方面。对社区建设与管理工作，普遍认为是政府的事情，与已无关。二是社区内多数单位参与社区建设的积极性不高，没有实现社区资源的共有、共享，共驻共建社区的良好氛围还没有形成。; 3、社区发展规划和布局滞后于城市化发展进程。市本级和部分
10、地方没有将城乡社区建设纳入城乡建设总体规划，社区办公活动用房及公共服务网络设施没有同步规划，造成“无地”建设问题突出，规划布点缺位。; 4、人户分离，管理存在盲区。随着新区建设，旧城改造，不少居民的户籍地和居住地发生脱节，我市人户分离的现象十分突出，这些人户分离现象使得城市社会人口管理处于松散状态，教育管理弱化，容易造成治安管理死角，引发各种矛盾。同时也造成社区居民对社区的认同感和参与意识十分淡薄，给选举和选举后服务管理工作带来困难。 三、几点建议; 1、理顺关系，有序推进社区治理去行政化。一是要尽快理顺政府管理与社区自治的关系。政府要转变职能，从过去的领导、指令、管理转到协调、指导、服务上来
11、，充分尊重和支持社区的自治权利，不直接插手社区事务，不包办社区工作，使社区有充分的自治权、监督权、决策权。二是要理顺街道与社区、社区内各类组织之间的关系。街道要加强对社区的指导、协助，帮助解决一些实际困难；社区要主动配合街道完成自身职责范围内的事。社区应关心支持本社区的物业管理，维护社区居民的合法权益；物业管理公司应主动接受社区的监督和指导，支持、配合社区做好社区工作。三是要理顺社区居（村）委会与社会事务站的关系。社会事务站在街道社会事业所领导下开展工作，与社区居委会之间没有隶属关系。通过以上途径，建立政府依法行政、社区依法自治，实现政府与社区、社区与居民良性互动的新型社会管理和社区治理体制，
12、使社区成为真正意义上的“居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和”的社会主义和谐社区。; 2、统一规划，加大投入，进一步改善社区工作条件。一是要坚持规划先行，加快社区建设步伐。各地要紧紧抓住国家推动新一轮城镇化建设的新机遇，将城乡社区建设用地、用房和公共服务设施建设纳入城乡建设规划，改变社区发展规划落后于全市经济社会发展的现状，在优化社区布局规模的基础上，科学制定社区发展专项规划，加大建设力度，完善服务网络和服务功能。各县（区）、街道（乡镇）分别按照不低于3000平方米和1500平方米的标准，建设综合性社区服务中心，实行“一站式”服务。每个社区按照每百户不少于20平方米，最低
13、不少于400平方米的标准，建设一处社区综合服务中心。二是要加大财政投入。各级财政要逐年加大社区工作经费的投入力度，将城乡社区党组织、居（村）委会和社区管理服务站、综治办的工作经费、培训经费、人员报酬以及社区信息化建设等项经费纳入同级财政预算，进一步完善城乡社区经费保障机制。; 3、完善功能，进一步提高社区服务水平。一是要大力推行“一站式”服务。全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制，提高社区综合服务管理水平。市本级有条件的社区都要尽快建立“一站式”服务大厅，实行一门子受理，一条龙服务，满足居民群众多样化、多层次、多方面的服务需求。二是发展社区市场化服务。要按照“便利消费进社区、便民服
14、务进家庭”的要求，积极引入市场机制，发展与居民生活密切相关的城乡社区服务业。鼓励各类组织、企业和个人开发餐饮购物、医药保健、家政中介、居家养老、家庭护理等社区服务，方便居民日常生活。三是推进社区志愿互助服务。要大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、防灾减灾自救互救组织和为弱势群体提供生活服务的组织。要积极吸纳各类人员加入志愿者队伍，优化志愿人员结构，壮大志愿者队伍。要进一步做好结对共建、资源共享工作，鼓励支持各级机关部门和辖区单位与社区挂钩办实事、做好事。; 4、加强管理，切实提高社区工作者的综合素质和工作待遇。一是要大力加强社区
15、专职工作者队伍建设，不断提高其综合素质。要通过选派、留任、招聘等方式，把年富力强、文化水平较高、工作能力较强、热心公益事业的人员吸收到社区专职工作者队伍中来。有关职能部门和各街道要加强对社区专职工作者的业务培训,不断提高社区专职工作者的素质，努力造就一支年轻化、知识化、专业化的社区专职工作者队伍。二是要大力加强对社区专职工作者的规范化管理。研究制定社区专职工作者管理办法，规范辞退社区专职工作者的程序，保障社区工作者的合法权益。三是要提高社区专职工作者的政治经济待遇。对从事社区工作一定年限且各方面表现突出的各类拔尖人才，可参照选拔村干部考录公务员的有关办法，招录进公务员队伍或事业单位，特别优秀的，经组织考察，可选拔进街道（乡镇）领导班子。要改善社区干部的生活待遇。建立健全社区干部生活补贴标准自然增长机制，使其生活补贴标准与人均收入同步提高，并落实养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和住房公积金待遇，解除其后顾之忧，营造“以事业引人、以感情留人、以适当的待遇拴人”的良好氛围。 第 9 页 共 9 页