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1、最新【经信委：浅谈领导干部的法治思维能力】 领导干部运用法治思维党的十八大报告提出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这是在新的历史时期，对依法治国基本方略全面落实的一项新内容，也是对各级领导干部领导能力的一项新要求。领导干部要准确把握法治思维的内涵，结合工作实际，不断提高自身运用法治思维加强和创新行政管理工作的能力。一、法治思维的内涵法治思维是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。法治思维主要包含了五个方面的思维内容，即合法性思
2、维、权利义务思维、公平正义思维、责任后果思维和权力受监督思维等。一是合法性思维。合法性思维，是规则思维，也是制度思维。领导干部在行使公权力时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、纠纷，推动发展、深化改革，都应不断审视其行为的目的、权限、内容、手段、程序是否符合法律的规定和要求。二是权利义务思维。法律是规定权利义务的，法律关系就是权利义务关系。法治思维，必然包含权利与义务思维的内容。领导干部所作决策和所行措施，大多是针对公民、法人、其他组织的，这些公民、法人、其他组织在法律上是权利义务主体，而不是可以随意侵犯的客体。对他们权利的尊重、维护和保护，就是法治思维的表现。 三是公平正义思维。法治
3、体现了公平正义的精神和原则，法治思维自然要反映这种公平正义的内在要求。例如，领导干部在作出重大决策时，让公众有序参与决策，决策反映和体现公众利益和各方意见，这是公平正义在决策领域的体现。四是责任后果思维。法治不仅是行为之治，也是后果之治。法治思维也不仅仅是行为规则思维、判断思维和行为思维，更为重要的还有责任后果思维。对领导干部来讲，必须对其行使权力和履行职责行为承担责任后果，执法必严、违法必究、失职必问责。五是权力受监督思维。法治以制约和监督公权为核心，法治思维当然是以制约和监督公权为核心内容的思维。十八大报告明确提出，推进权力运行公开化、规范化，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让
4、人民监督权力，让权力在阳光下运行。因此，领导干部必须有严格、规范行使权力的思想观念和行为模式，必须有接受制约和监督的思维。二、提高领导干部法治思维能力的有效途径一要培养法治思维。要通过各种途径，培养领导干部的法治思维，使其认识到什么是法治思维，为什么要运用法治思维，怎样运用法治思维，使“合不合法，合不合程序”成为领导干部的常用语，使法治思维成为领导干部主动自觉的惯性思维方式，养成依法履职、依规办事的习惯。同时要把握多种思维方式的合理运用，正确处理好政治思维、经济思维、道德思维与法治思维的相互关系，使决策既合法合规、又合情合理。二要提升领导干部法律素养。领导干部法治思维能力的提升，首先在于法律知
5、识水平的提高。要不断创新教育培训方法，完善领导干部学法制度，建立健全学法的长效机制。在学习形式上，要通过会前学法、法制讲座、在线学习、举办领导干部依法行政专题研讨班等形式，不断丰富领导干部的法律知识储备。在学习内容上，既要学习宪法、通用法律知识以及与履行职责相关的法律知识，又要重视法律原则、法治精神等法治理念方面的学习培养。三要考核依法履职水平。把依法执政、依法行政纳入对领导干部的考核内容，建立健全考核评价机制；要通过有效的激励机制，引导领导干部运用法治思维去思考和解决问题，重视提拔使用法治思维意识强、善于用法治方式解决问题、推动发展的优秀干部；要按照有权就有责、滥权应担责、侵权要赔偿的要求，
6、强化领导干部的责任意识和担当意识。三、运用法治思维加强和改进行政管理工作一要坚持按照必经程序作出重大行政决策。2010年国务院发布的关于加强法治政府建设的意见明确规定：要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。领导干部在作出重大行政决策时，尤其是涉及人民群众切身利益的重大决策事项，要严格遵守行政决策制度和程序，在反复征求意见和不断论证中使决策更加科学、更为符合最广大人民的根本利益。二要坚持合法、科学地制定规范性文件。凡出台涉及公民、法人和其它组织权利、义务的规范性文件，均应对文件制定、执行成本和文件预期效果进行前期分析，确定该规范性文件是否真正为社会所需
7、。对规范性文件进行合法性审查，提高规范性文件质量。严格遵守法定权限和程序制定规范性文件，并及时向社会公布。三要坚持推行说理式执法。行政执法部门执法时，要公平、公正行使自由裁量权，有效地控制和减少行政处罚随意性，切实维护行政相对人的合法权益。在执法过程中要坚持说理式执法，坚持过罚相当、教育与处罚相结合的原则，重点放在“说清事理、说清法理、说清情理、说清文理”，促进和谐执法。四要坚持深入开展矛盾纠纷排查化解工作。当前社会转型时期的诸多矛盾是由利益诉求引发的，有效化解矛盾冲突，必须要运用法律手段理性处理人民内部矛盾。要建立利益协调、诉求表达和权益保障机制，使社会矛盾冲突在积累爆发之前就能得到有效化解。积极构建“大调解”格局，调动各种社会资源，加强思想引导和情绪疏导，促进对抗性矛盾向非对抗性矛盾转化。在矛盾化解中，要将群众工作方法与法治理性有机结合，融法、理、情于一体。第 5 页 共 5 页