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1、最新【环境保护税法】环境保护税法实施条例环境保护税法制定的再思考 制定必要性的再认识 环境保护税法即将进入一审。有消息指出，2016年或者2017年初该法可能三审通过。尽管如此，针对此法制定的必要性，社会各方的看法仍然很不同。有相当多的人仍然坚持认为，排污收费可以解决目前的问题，为什么非要向西方学习，出台环境保护税法呢？而且最近十来年向西方学习的许多环境保护“经验”，最终都因在中国水土不服而变形甚至作罢。为此，最好完善排污收费制度，而不是另起炉灶，推倒重来。我们认为，在依法行政的时代，作为一个经济调控手段，费改税是大势所趋。如果在环境保护税和排污收费之间做一个有效的衔接，开展费改税的立法还是可
2、以让各方接受的。国务院法制办公室2015年公开的环境保护税法征求意见稿（以下简称征求意见稿）规定，税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准上适当上浮应征污染物的适用税额，并报国务院备案。可以看出，方案还是比较稳妥的。我们认为，考虑了过渡期的风险，做好了衔接，制定环境保护税法可以达到以下几个效果： 一是形成统一各环境保护税费的体系和框架，克服目前环境保护税收和费用征收的零散和不系统的现象。这个体系和框架可以明确征收的思路、逻辑、范围、对象、基本原则、主要制度，这种逻辑的统一和协调有助于生态文明的建
3、设和改革。 二是统一征收的范围、对象、方法和规范，有利于征收的规范化、制度化和程序化，防止违规减免或者加重企业负担的现象。一些人指出，费改税后，环境保护部门权力减小，部门利益减小，配合税务部门征税的积极性会不足。我们认为，有地方政府的统一协调和征税考核，这一现象应不足为虑。 三是加强征收的力度，为国家环保投资提供充足的资金来源，利于环境保护税收资金的集中和规范使用，发挥其环境保护作用，防止地方各级环境保护部门违法支出排污费的现象。环境税和排污费都应专款专用，但现在排污费的征收和使用在地方仍然很不规范。在现实中，很多地方的环保部门仍然靠收排污费发工资，甚至发机关工作人员的工资，原因是地方政府的拨
4、款根本不够。如果制定环境保护税法，环境税就由税务部门去征收，环保部门负责协同征收，这一现象可以避免。费改税后，环境税直接进入国库，其使用由国家法律予以规范，环保部门就不能拿来发工资了。如果环保部门的机构仍然庞大，就很难运行下去。 四是通过经济手段来保护环境，如税率根据经济形势适度调整，采取中央与地方分税的机制，有利于调动各方面的积极性，形成经济发展与环境保护相协调的局面。基于以上优势，“十二五”规划提出“完善资源环境税费制度”，十八届三中全会决定提出“推动环境保护费改税”，生态文明体制改革总体方案提出“加快推进环境保护税立法”，“十三五”规划提出“开征环境保护税”。环境保护税的法制化已是箭在弦
5、上，环境成本在国家环境法治的一体化考量之下正计入企业成本，促使企业主动追求节能减排，加速环保投资，即通过环境保护税收调整产业结构，加速产业优胜劣汰，淘汰落后与僵尸企业，促进产业经济高质量、有效益的发展。 主要立法问题的再思考 环境保护税法的设计，应当围绕要达到的预期目的，开展体系构建和具体的规范设计工作。从目前来看，意见稿已进入全国人大常委会并作初步修改，进入一审、二审和三审后，将不断作出修改。目前而言，意见稿的修改需要考虑以下几个方面的问题。 一是环境保护税的理论和实践体系化的问题。环境保护税法作为专门性环境保护法律，应当是环境保护税领域的综合性法律。首先它应当构建一个实践性的环境保护税法体
6、系和框架，形成自己的理论。从意见稿的条文来看，没有规定指导思想、实施思路与策略、政策宣告、基本原则和主要制度，应用性太强，系统性和指导性不足。这个立法不足，是和目前的理论研究不足相适应的。目前，环境保护税的范围，如是否包括碳税、生态补偿税、自然资源开发税、市场交易税等，自然资源界、生态保护界和环境污染防治界的意见还很不统一，加上部门分割，目前要想统一很难。而开征环境保护税，必须走第一步，所以，从环境污染物排放税入手，先简单后复杂，可以理解。但是无论如何，指导性的条款或者内容，如“调整产业结构”等，还得多多少少地补充一点。 二是环境保护税到底包括哪些税目。环境保护法是环境保护的综合性、基础性法律
7、，虽然不是环境基本法，但是它对环境保护各领域的工作还是具有指导作用的。环境保护税是环境保护工作的一个主要措施，如制定环境保护税法，其适用范围应当与环境保护法基本相匹配。按照环境保护法的规定，环境保护工作不仅包括污染防治，还包括生态保护、自然资源保护和环境交易的行为，而意见稿第2条规定：“在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税。”第3条规定：“本法所称应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物。”可以看出，意见稿所指的环境保护税仅针对排放污染物的行为
8、，是排污费征收使用管理条例的翻版，没有针对生态建设、自然资源和环境交易，范围过窄，没有新意。基于此，一些人认为，这个法律最终变成仅为环境保护部门适用的部门性法律。今后，国土资源部若力推自然资源税法的制定，林业部等部门若力推生态保护税法的制定，将进一步加剧部门立法的分割。 三是环境保护税重点调节哪些重点监控产业。根据意见稿的规定，环境保护税重点监控（排污）纳税人是指火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、轻工（酿造、造纸、发酵、制糖、植物油加工）、纺织、制革等重点污染行业的纳税人及其他排污行业的重点监控企业。我们认为，这一规定看起来很全面，但因为不同类型的企业排放有不
9、同种类的污染物，故缺乏进一步的可操作性，应当列举大气污染防治的重点监控（排污）企业、水污染防治的重点监控企业、固体废物排放重点监控企业、噪声排放重点监控企业的形态。对于这些重点企业，也应当分工艺开展分类的规范。对于重点监控企业，也应当采取做加法和做减法相结合的方法，予以规范。对于可以改造或者升级换代的企业，应当用税收优惠措施支持他们改造或者升级换代，继续发挥他们在就业和税收贡献方面的作用；对于不能改造或者升级换代的企业，要用税收的杠杆手段，逼迫他们退出市场，为新型工业的发展腾出环境空间。 环境保护领域税法制度思考 ， 现 代 商贸工 业 年第 期 环境保护领税法制 域度考思 菲程 菲（ 北河经
10、 大学 ，贸河 石北 家庄 ） 摘要： 从古 到今 ， 人类 的 生 产 式 发 方生了 翻天 覆 的地 变化 ， 对 境环 也 造 成了不 程 度同的 影响 ， 这种 影 响发引的环境 问 题 已经 为成 扰困我 的们一 道 难 题。 全 球变暖、 印 度 洋海 啸 等环境 灾 害 带来 的大巨 损失 更，是 为 我 们 响 敲警 了 。钟 将 境环 保 护 与 收税 法律 度制 结相合 也 针 对是 当 环 前 问境题 的重要 举措 ， 此因 环境 税 的 确 也 立是 非常 有 益 于 环 的 保 境 。 护 现在 生 实 活中 如 何， 善完环 境 税收 制 度， 成 已 为 切 需要
11、迫 我们 解 决 的 问 题 。 关键 ： 环 词境护保 ； 税法 度 制；环 境 税中图分类号 ： 文 献标码 识 ： 章编号文 ： （ ） 环 境 护 和保收税的 概述 环 保境 护 述要 求概相 一 致 的 收税体 系 。 环境 保护 和 税 法 的 关系着 随 会社 的不 断 进 步 ，经济 不的 断发 ，展对 环境 的 害我 国现在损 提倡 发展循 环经 济， 主 要 是 通 过指废 弃物 或其 目标是使 生 和 消产 是 日也趋严 重 环 ，境的 破 坏有 经济 、 技 、术社 会 、政治 等 诸多 旧废 物的循环 质 生利 用 发再展经 济 ，原 因 。政府 的监 管 力度 不够
12、 大 也 ， 是造成 环 境 问题 的根 源 费程 过中投入的 自资 然 最少源 向环 境，中 排 放 的 废 物 弃最对 境环的 害危破或坏 最 ，小 法 的税 制定 对 循环 经 济 的 发 之一 。 我国现 的有 一 制 些度 不 没仅有 为人 们 行的 为提供 有 少 ， 展 有 很 的大 响 ， 环 影 境保 护 税 正是 对环 境 而 定 制 税 的法制 利 环境于保 护 的激励， 反而 很大 程 度 助 长了 危 害环 境 的行 为 。 府 的政 监 力管 度不 够大 ，也 造 成 是 环境问 题 的 根 之 源度。 一。环 境 保护 经已成 为 我 们迫 在 眉睫的 任务 我。
13、 们务 必要 加强境环保 护，以 税收 来控制 全 环 球境退 问化题， 已成 护保环 境 好，因 为 只 有 这样 我们 才 以更可 的好生 活 。 为世界 济经持可 续展研发究的 核心问题 。随 着全球 济经可 为决解 全球 源短资 、缺环 境 污 染严 重 的环境 退 化我 们应尽量该减 对 少 境环的 必 不 要的破 坏 ， 境 是环我 持 续 发 展，们 赖 以生 存 空 的间， 环 境 保护 已 是全 民 共 识 的 。 境环 的 护需要保普遍环境 教育， 要让 全 民 意 识 到 破坏环 境 带来 的危问题， 环税境 收思的想是 必可 少不 。的现 代税收 的价 值 理念 与 环
14、境保护 直接 关 有 ，税收 为 公而存， 而 共 产 品公 身本就 包 含 着清洁的 环境 、 害 唤 ，起 全 民 环对境 保护的 注 。关认真 学习 环 保 护 境的 知 共产 而品 、 生，识 同时要极 积行地动 来起 ， 极 参 与积公 活益动， 努 力 促进维 护 平 正 公 的含义义 。 我 国 目前 的 环 境 保护 措施 要 主 征 是环境善改 ，觉自参 与 境环 保 护的监 督 管 理 。 税 法制 度 收环 境污 染 污排费 和 通 过 税 规 定法 污 染对环 境 行的为 和 产品 征收 定 一的 款 税这。对 于 国严我峻 的环 境 状 和况可 持 续 是 远远 不
15、够 的。应 建 立 环 境保 我国加入 之 后，面 临 着种 挑种 ， 迫战切 需 要 构建 发 展 的 略 目战标 要求 来 ， 护 说税法 和 环 境税 ， 并 完 现善有 的 环境 保 护 税 制 度收 。 以税 收法为 核 心 的 整完 的税 法 体系 。 税法 就 是 国家权 力 机关 及 其授 权 的 行政 机 制 定关 的调 税整 收关系 的 法 律 规 范的 我国境环保 护相 关税费制度 评析 环 境 税 的 理 论 分析 总 称。 法税 义意在 于征税 机 关进行 税 收征 管 和 纳 税 人保 护 己自的益提供权 律依据法和法 保律 。障税法 要遵 循税 收法 定和税 收
16、平 公的原 则 。税 法 收 原定 则 又称 为 收 法 税定主 制度创 新是 护保 环境 关 的键， 而 环境 税 是 就一种 全 新 税种的， 是 指 对 环 境保 护有 积 极影 响 的 环境 税 费 。 于 由工许 多 国 家 发 生 了 系 一列 重大 境环 染 污事义， 是 指税法 主 的 体 权利义 务 须 必法由律 加 规以 定，税 法 的 业 化的 迅 猛发 展 ， 人 类 临面着 日 严益 重的 环 境问 题 ， 环 境 税 生产 了。 环境 各 类构 成 素要 皆必 须且 只能 由 法 律 以予明 确。 一 般认 为 税 件 ，收 公平 则原包 税括收横 向 平 和公 纵
17、向公平 ，即 税 收 负 必担 税 产生 于 ，年 联 合国环 境 规 划署 在 斯 哥德 摩 的 人尔类 根 据 纳须 税人 的 负 担 力 分能 配 。前目 ， 国我 收税 立法 在 不 环 境会议 ， 提出 了 发 与环 展境问 ，题 通并过 了 人 类 环 宣境。 断地 善完 ， 中而 法 的税主 要 问 题存 于在 税收 行政 法规 比 重 言 大 ，过与税法 相 关的 系列单 一税行收法 律缺 ，乏税法 立法 依 环 境 税的现 状 分 析 据 的 宪法 于 关税收 的 原 规则 过 于 定简单 。 税 之 法 所存以 我国自在 年正 式 布颁 环保境护 法后的 多 年 里， 这些
18、 不足， 是 为因 对 税法的 认识 不 足 ，还 不 够 深 刻 ，对 税 法 逐 形步 了利成 经 用调 控济 源 环资境保 护 的环 境 税制 度费， 是一环保 方 面的收 费度制 ； 二 环 是保 面 的 方的地位有 忽视所， 没 有 意 识 到 税 收的 征 收 和 使用 须必体 现 其 包中括 两 类 ：人民 的意志 。 针对 这些 问 题 来完 善税 法 制 度 ， 建 与立 发展 税 收制 度 。 作者简 介： 程菲菲（ 一） 女， 河 北，邯 郸人， 北 经河 贸 大 学 级 济 经法 硕研士究 生 。 ， 现代 贸商业工 年 第 期我 国是世界最大 的发 展 中家国 现 ，
19、 行 费税制 度 在 人与 保 护 环 的 目 的 境。 完 善 境 税环 的 具 建 体议 ： 取消那 些不 利 自 和谐 然 发 的展 环 保 境 方护 的面力 度不 ， 够对经 济 的 可持 于 境环 保护 的优 政 惠 ，策 例如取消 对燃料 的补 贴 ； 严格限 制续 发 展的影 响不 显 。著在我 国 现 行 税 制 中 对 环 保境 护 方面有 害的 化 学 品进口 ； 扩 大环 境 税 惠优政策 的 覆 盖 围 范 。 规 的定 主要 ： 有 收 税政策 中 对环境 保 护的 规定， 业企所 得 税 收 新征 独的 环立 境 税政 策中对 环 境 保 的 护规定 ，城 镇 土
20、地 使 用税政 策 中 环对境 我 国现 存环 境 税对 于保 护 境 环的目的 的实 还 是 现 远保 护远规的 定。等些这税 规定收励 保 护环鼓 、境限 污染制 ， 不明够 的 ，有 一 些 环对 造境 成 大极 不利 影 响 活 动并 没 有在现 比如 对 ， 城 环 境市 成造严 重确了 政 导向 ， 减 轻策消或 污除 染，加 强环 境 保 护 。但 是 面对 行的 税法 体 系的 规 范 围 之 制内 ，污 越染来越 重严的 环 状境况 ， 相 对 于可持 续 展 发 略 目标战 污 染 的生 活垃 。 和经圾济发展 客的观要求， 这税些收 规定远还远 不足。 我 国 还需征 收
21、新 的 立 独 环 的 税境， 要主 应包 当 ： 括 （ ） 征收环境 保护税 意的义垃税圾。 垃 税主要针对圾城镇居 民 常生 日活 中放 排垃的圾根 据同不的式 和垃方 圾的 种 确类税定率 ， 进行从 前文 对 于环 境保 护 和 税 收的关 中不 难 发系 ，现征 收 所 收征 的税， ） 品产 境环 税 于 环 境 对保 的护必 要 。环 境税的 征 收 是 我 国目前 征环税 。 垃 圾税 能够 刺 激居 民实现 物废循 环 使 用 。（ 境 形的势迫紧要求 ， 可以更有 效地从 根来 源护保环 境， 而 现 污 染税 对 于。 那些 对环 境 造成 体 污 染固的 品产应 直
22、当 接征 这样可促 消费使 减者 对这 少产 品些 使的 。用 如今 态生环境遭 到 重严 坏破 ， 需急征 收 环 境税 。 于 我由 国 收 品 污 染产 ， 税 ）森 林 伐砍 税。 具体 到我 国， 森 资林源 的 不断减 少 造己成 环境 问严题 ， 解重 决境环题需问 要大量 的资金 ， 仅仅靠 费收（ 如北 方的沙 尘暴 。因 此 ， 对那些 滥砍滥 伐 不 足以 实现 环境 目标 。 虽然环 境 税 的 立税 标目是 为 改 善环严 重 环的境 问题 ， 噪音） 税 随。 我着 国 境质量 ， 而不是注 重税收增的长 但，是 环境 本 身税起 到了 对 森 林资 源 的 主 征
23、体收 较 高 的 税 收 （ 城 。 人市口集 中度 也 越 来 高 ，越 噪 音 财的贡献政， 为 治理 环境 供 资 金 。 提 也这是 环 境 税 最 直 接 市 化 进城 程 不 断 的 快加 ，的 意义 所 在 。通过 环 境 保护 税 征 的收， 限 制 了 环 对 境 的污污 也染 益日 重 严 ， 很 多 大 市城 居 住的 人们 长 期 受忍噪 之音因此 ， 对 于噪 音造制者应 当征 收 噪 音税 ， 有 于利减 少 其 染 同时实，行专 款 专用， 加强 污 染 治理， 提高 了 环境 质量 。 苦， 环质境 得到量有效地 改 ，善同 也 时促 了 进经 济 发 展 。
24、对的环 境 的 污染 。 （ 能）源 税 。 源能对 于 一个 家 国的经 济 发 属 于 然 自 源资 中 非常 法税是我 法律国体 系的重 组成要 部 分 ，环境 税是 完 善 展 生 存 有 着和 非 常重大 的战 略 义意 ， 利用其 接直影 响着环境 。源能税 征 的 ， 收 环 保 境护的 良好 选择 ， 是对税法 的完善 与 补充 ，税 法 完 善 重要 的组 成 分 部， 了 那 ，也么就意味 整着个 法律 体 系得 到 了进 一 步完 善 。 可环 促以 节 约 进能源 的 实现 。 完 善 环保 立 法 税境 征的收也 有 于利 提公 民 高的环 意境识 让 ， 民全 意
25、更识 保到 环护境、 保 护资 是每个公源 民应尽义务的 。 我国 已 颁 布 了许 多 关于 环 保 的法 律 法 ， 规如例中 华 人 民共和 国 环境 保 护法 、 大 气 染污防 治 法 、 环 噪境声 污染 防治 法 等， 这些 法有 立 利 环境于 保 的护， 但 是 其中 某些 制 完 善 境环税 法 制 度 理 清构 建 环境 税法 制 度 的思 想 来 源以及 法律冲突 问题 ，害赔 偿损范 方围 环境 税的 建 对 构 环 保境 护 的 影响 是 显 而 易见 的 很， 度存多 在疵 瑕者或缺 ， 失 面存在 缺 等 ， 陷针 对 些这 不足 进 行 完善 环 境护 法保
26、， 同 也时 西方 发达 国 家 取 都 得成 了功 但 。 需是要 注 意 的 要 是 完善 环境税 ，可 不以完全 效 仿西 方 国家 ， 应当结合 本 国 情 ， 制 国定在 率税、 税 优 惠 收 策 政等 面 方 适都合 我 国 国 的情环 境 税 。境环在断 恶不化， 而环 境税还不够 善完 ， 但 是这 不也 意会促 环境进 税发 的 展， 加大了 对环 境 保护 的力 度 。 我 的国展发 和环保境护之 存间 在 矛盾着， 这 些矛 需盾要 环 境税 确 立 新的独立收税解来决 ， 例 如前 文中提 到 的 垃圾 税 空、 气 污产 污染 品 税等 新。 的 法 需律要 通 过
27、 全国 大 立 人法 后味 着 我 们就 应 该为 了 急于求 成 而 盲的目 去 完善环 境 税 的不 税 染、才 能 实施， 再合 我结国的 情国 ， 新将的 税法 规定 纳入 到 改 革 足对。于境环税 构建的 是一个 长 间 的时 程 过， 注要 重与 时 善完了 税 收制 度， 也 达 到 保 护 环 了 境的 的 目。 间 相 结 合 。 如果盲 目 去地完 善环 境 税 可 能 ， 会导 致 环境 税 中 去， 的体难 以主适应 境环 ， 环税税境 的 收体税 不合理系等 题问 。 完 善 环 境 收 优税惠 政 策 参考文 献 韩 军林 建构中 绿 色国贸壁 垒易制相度 关题研
28、问究 桂：林广 师西 范大 学 ， ， （ ） 税收优 是 指惠 家 对 国进改技 和工术艺 流程 、 减 少 污 染排、 减放 少资损耗源 所给予的税收鼓 励 ， 以励 鼓投资 者 入绿 进 产 色 。业我国 现 行 环境 税收 优惠 政 策 特 点 是 的：内容 、多 规定 散 、 补繁 充 、 化变快 。这 种 状 况虽 然充 分体 现 了 税收 优 惠政 策灵 的 ， 活但 是这 样 优 的 并 不惠能 全 面的反 映 国 家的 政 动 策， 同向 时从 法 律 的 角 度 来 说 也 很 不 规 。范 因 此要 对 滕 风华 税收 应增 环 境 保 强 的 功 护 能 商 场 现 化
29、代， （ ） 戚 昌厚 我国环 境 税制 法 律问题研 究 营 ：东 国石 中油大学 ， ，（ ） 郭 骊 论 构 中建国 特 环 色 税 境体 系 中央财经学大报 学 ， ，（ ）环 境税的优 惠制度进行 一步进的完 ， 善 便以 能更 好的 现实环境保护税法的由来及对氨碱企业的影响 年第 期杨燎 ： 环原境保 护 税法 由的来及 对 碱企氨业 的影 响 环保境护法 税 的来由及对氨碱企 的影响业杨燎原 广（东 方南碱 业股 份 限有 公 司， 东 广广 州 ） 摘： 要 氨 法碱工 艺自 生 以诞来 广 泛 用 于应大 模 规 碱纯工 业 生 之产 中 但 ，此 工存艺在原料 （ ）有效
30、利用率 偏 低、 废水及渣废排量放较高 的硬伤， 属于 典 型 的 两高“ 一资 ” 型 业 。产中 华人 共 民 和国 环境保护税 法 送 审（ ） 稿 于 年月 编 制 完成， 目前处 于 后 期 意的 见反馈 、 修改完 之 善； 本 文 对中 拟实施 环 保 税 的法 来由， 其 对 氨 碱行业 可能 造 的 影 成 进响行 了 步 分 初析 ，最 后 提出 部分 应对 措施和建议。 关 键 ：词 环境护保 ；税由 ；来 氨碱； 影 响 ；分 析； 建议中 分图类 号： 文献标识 ： 码 章编号 文： （ ） 氨碱 法工 具 艺产有 品纯 高度 、材原 易得料 、 一次一个独立 税 ，
31、种 利 用经是济 杆杠 防来污 治 、 保染护 生性 投 较资 等小点优 ， 诞自 以生 来 泛广 用应 于 规大模 纯 碱工业生 产 之中 ， 但此工 艺 亦 存 在着 原料 （ ） 有效利 用 率低偏 、废水 及 渣 排 放废偏 高量 硬的伤 。随 着 国家 在 能节 降 、 耗 清生 产 洁等 方 的关 注面 度空 前提 高 ， 别是特 实拟施的 中人 民华共 国环和境 保护税法将 对 氨 碱业 的生存 与行 展带 来 巨大发冲 击 ， 氨 碱制 碱法 企业必 须 变传改统 的 发 展模 式 ， 大 力 行践 “低 碳、 环 循济 ”经的 绿色发展理 念 ， 有才可能 在新一 态重要的
32、手 抓 。 一步进完 善环保 管 手 理段的 要需 目前 以， 境保环 护 为法基 础 的 保环法 律 体系 基 形本成 ，境环影 响 评 价、 污 染 物量总 控 和制境 目标环责 任制 行 政等 段手 断不强 ， 财税激化 励 、色信绿 贷等 多 种保环经 济 手段 逐 施行 步 但在， 境环政 策的引 导 、 宣贯方 面 ， 我 国 仍 然严重依 赖行政手 段 ， 导行致政 执 成法 长本期居 高不 下、且 实 际执 效行 稳 果定 差 性 甚，至 干 会扰正常 的 市场 竞 争 ，激 化 社 会矛盾 。 因此 在轮 的产业整 合存中 下活来。 环 保境 护 的税 来由 年 月 ，日 务
33、 院关国于 印 发 节能 排减 综 合性 作 工 方的案通知 国（发 ）号明确 提当 的前场市经 济 件条下 需，进 一 步强化 境环 经济 手 段的 有 效导引作用 ， 鼓励 企业 自觉开 展 清 生 洁产工作 提， “ 三废 ” 高治 的效理率 效和 。 益 现 行 环境 费 制税 度 以难满 足 当 环 前保 工作 的需 要 出研究开环征境护税的保革 改标目， 从 拉开此了 国环 境保我护 税 编法 工 作制 序 幕的。根 据 相 要 求 ，关财政部、 国家税 务 总 局和 环保境 护部 联合 国 务院法 制 办 成立了环 境保 护 税立 领 导 法小组 和 工 组作， 积 极 妥地 推
34、稳 进环保税 的法工 作 ，立经 多次 实地 调 研、 我 现行 与国环保 相关 的税 包 费 括 费消税 资 、 税、 排源污 费 ，等 同时 值增税 、 企 业 所 得税也 有部 分 涉环保及 面 方的 优惠政 策， 这 税些费 政 策 在 境 保环护 方 面挥 了积 极发 用作， 但 与 发达 家 国 为较完善 的 环论 证充 和分 考参国外 相 立关 法情 况 后之， 于 年月编 制 成完 中华 了人 民共 和国环 境 护保 税 法（ 送审 稿 ） 经。 细仔 究 此 法 后研发 现， 我 国 拟 征开的 环 保税 专是门针 对染 物 污和 二氧碳 排化 放 为征 收 的行税保收 体系
35、相 比 尚 有 较 大差距 。 方 面一 ，我 现国 行的税 制收度 缺 中少 独立的环 保 ， 税 关相税种 的环保 作 难用以充 发挥 ，分自 然 资源和 污 染 品 的产税 负不能 有 效 体现 环成 本 ， 由此 导境 了致税收 环 对 境保 护 纯碱工业的节力调 度非 薄弱常； 另 方一 面 ， 污排制 费度存在 着 子交缴 用 费前的 提下， 气 排废污 费的 缴额年将 由 收费制 度 自难身以 克 的执服法 刚性不足 、地 方政 府和相关 部 掣门 肘 等 弊端， 难满以足 益 日 峻 的严 环境保 工作护的 要 。需 有于利构建 合科 学发 符展观的税 收 制度 开征独立的 保
36、 环 ， 税分充“ 绿 化”现 行税 制 有利， 于引导 我 国 成节形约 源能资 源 保 护、 态生 境环的产 业 结构 、发 展 方 和式消 费 模 式 ， 促进 国 内逐 步淘 汰 元万 上升至 万 万 若。 照按 年使用其燃煤 万 吨 含 、量 均 值 算 计， 则 年。 排放量 约 为 万 吨 ，由此计 算 其 的排 污 费 为 万 万。 废固方 面按照 环 境 保税 护法 关于 税、目税 率 的相 关 规，定粉 煤 灰处理单的 为 价 元 吨 ，炉渣及 他其“两高 一资 型产” 业、 大力发 展“ 资源 消耗 、 少 产品加值附 、高环 境友 好型” 朝 阳 的产业， 真正 实 现
37、 持可续 经 发济展方 的式 变 。 转因 此 要， 建 立 环境保 的护 效长制 ， 应机尽 理快顺环境 保护 费 税制 ， 构度 建 利有固于体 物废 （ 含 半态固、 液 态废物） 的处 理 价单为 元 吨， 万 产 的能 碱氨 目前厂主 有要 白泥、 返砂碎石 、粉 煤灰 、 炉锅渣等 固 体 物 ，废四种 固废 的总产 生量约 为 万 吨年 ，若 能不 进 行有效 综 合环保境 、 科 护学发 展 的税 体 系收。 利用， 万 产 能 氨 碱的厂 年每需 缴 交 固的 排污 费废保 守估计 在 万 以上 按。照 环境 保 护 法 税的相关 免 税 规 ， 定固废 若 部 进 行 了综
38、 全合利 ， 用 完全 则不用 税交 ，不过也存 在着 合综利 用 性 的质界定 险 。风 废 危 面方 环境 保税 的护施对实氨碱 业的影企响 环境保护 税法 施 的实主 要的是目促进 经济 发方式 转展变 ， 加 快淘“汰两高 资” 一产型业 步 伐 ，的促 企业 使觉 自提高生 效产率 、 改 技进术 污和染减排 ， 导低引 技术碳投资 和研 发使 用 ， 实 现 业 企转型 级 升和 经济 结构 调整 氨碱行 业。 属于 型典 “ 资的性源 、高能耗 、 高污染 ”产 业 ， 环保税 的 实施 对氨碱 法 制碱业 最明 的影显响就 排 是 费污大 幅 升 上，由此 导 致 产成生 本
39、直线 上升 ，随 市着竞 争 场益激 日 ，烈行 业 内然必会 重新 进行洗 牌， 产偏能 小、 实 较力弱 企业不的可避 免地 会被合 整兼并 。 下面 以 万 纯 碱 能产的 氨按 环照境 护 税法 保关 税于 目 税 率 的相、 关 规定 危 险 废，物 的 理单处价 为 元 吨， 远高于目 前 的 处单置价 。 由 于 碱氨厂 的 危废 产 量 非生常 少 ， 且 普遍委 托 了 有 资 的质 环公 司保进 行 置 ，处由 于其 危 把 废处理 的责 任转 交 了给外 单 位，因 此 不 直 用缴接 危废 处置税交。但 笔认 为者 境保 护 税法 环 实施后 ，极 有 能可 进步一推
40、高碱氨 业 的危行废 处置 成 。 本碱 厂为 ， 具例体 介绍 一下环 税 实保 前 施后排 污费 的变化 情况 。 废 水 方面应 对 施措 建及议 为 了应 国适 在家能节减排 、循环经 方济面 日趋 严环境保 护税法 实施 前 ，排废外水污 染物征收 因 为子 种 （ 、 。 一、 ） ； 该 实法施 后 ，关相征 收因 增 子到加 种 （ 、 。一 、 、 、 ）。 环 保税实法施 后，每一 污 染 量当征收 准标 由 元 上升 至 元 。元 国内就 万 纯 产碱 能氨碱厂的生 产 状现及废 治理水平 水而言 ，废排 水污费年的额缴将由 万上升元 到 万 。 万 废 气 方面 的要求
41、格， 氨碱法制 企业 必须碱改变 统 的污染传 末端治理观念 ，用 综预防的合环境理念 指 来环保工作 导，持 续推进洁 生产及清“三废” 源资再 化用利工 作， 或许 才成 为能在激烈的市场 争竞 最中终下 活 的来强 ，者 正真实现绿色发 展 。下针对面中华 民共人 和 国环境 保 护法税 送 审（稿 ） 的关文相 件精 、 神前 经济当形 和势 氨行业 碱的产经 生营现状， 提 出 下建如 ：议 ） 境 保护环 法税 （ 审送 ）稿 关 于二 氧 化消碳费 因子的 税 征度过 幅 大， 这 样势 大必幅 高 推厂 电 的发 境环保 税护法 实施前 后 ， 污染 物 征 因子 均收 为 种（ ： 、 、烟尘 ） ； 环 保 税 法 施实后 ，每一污 染 量当征 收 标准 由 上 升元 至 元 元。 电本成 ，其增 加 的成本最 终 是还 由 老百姓 和 电用企业买单 ，如此 将 进一 推步 动 、 上的涨速度 ， 但 是法该 施实 ，后新增了 ：费 消因 子，收费 标 准则为 元 吨就 。国 内 万 纯碱产 能 氨的碱厂外 废排气的治 现 理状及不 虑二氧考 碳化 因加重 通群