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1、- 1 -隆德县智慧化城市管理系统建设方案(送审稿)城市公共服务中心2017 年 5 月 5 日城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新的要求。面对现实，面向未来，城市管理的任务日趋繁重，城市管理需要变革、需要创新，而实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理是城市可持续发展的必然要求，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要依托。为全面提升隆德县城市管理水平，营造良好的城市人居环境，依据住房和城乡建设部、自治区住建厅和“智慧城市”建设的工
2、作要求，结合我县实际情况，制定本实施方案。一、建设目标从隆德县城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，整合城市管理资源，基于移动通信、电子政务等网络，综合运用地理信息和WEBGIS 等先进技术，实现体制、机制、手段和技术创新，建立科学化、精细化的城市管理新模式，有效解决城市管理中存在的职能交叉、城市建设与管理的权责利不统一等突出的问题，进一- 2 -步提高城市管理水平。同时，为国土、城建、交通、水利等各政府部门提供科学、准确的地理空间信息服务，为城市发展战略决策分析、制定规划、应急响应及实施一切重大战略提供所必须的基础信息平台和技术支撑；为城市
3、建设、预警防灾、应急抢险提供辅助决策支持。改进城市管理手段，创新城市管理模式，提升城市管理水平，实现对城市的智慧化和长效化管理，加快建设卫生、宜居、文明、幸福的现代化新隆德。二、建设范围1、地域范围参考已建智慧城管新模式城市的成功经验，结合我县实际情况，在我县建成区面积约 8.2 平方公里范围内实施。2、对象范围参考国标智慧化城市管理信息系统第 2 部分：管理部件和事件（GB/T 30428.2-2013)中确定的六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、街面秩序类、突发事件类以及本地的扩展事件类）和六大类部件（包括公用设施类、交通设施类、市容环境设施类、园林绿化设施类、其他部件类以
4、及本地的扩展部件类）为基本内容，并结合隆德县实际情况，通过数据普查、调查将管理内容进行适度扩展。三、建设内容依据国家住房和城乡建设部关于印发智慧化城市管理模- 3 -式建设导则（试行）的通知（建城2009119 号）和城镇建设行业有关标准的要求，围绕我市智慧城管建设目标，确定以下主要建设内容：（一）组织机构与体制机制建设1、成立智慧化城市管理工作建、成立智慧化城市管理工作建设办设办公室公室智慧化城市管理系统是一项涉及到多部门协调的综合性管理平台，项目的建设工作是一项复杂的系统工程，为了项目各项工作有序开展，成立由隆德县政府办公室负责，其他相关部门配合建设的隆德县智慧化城市管理领导小组，负责对智
5、慧化城市管理的各项建设工作进行最终决策和建设过程中的高位协调，促进城市管理问题的高位监管，提高城市管理问题的协调处置力度。2、 、监监督指督指挥挥体系建体系建设设依据国家住房和城乡建设部发布的智慧化城市管理模式建设导则（试行）中对组织体系建设的要求，按照“监管分离、条块结合”的原则，隆德县智慧化城市管理拟采用“一级监督、一级指挥”的管理模式。3、建立科学合理的管理流程、建立科学合理的管理流程结合我县城市管理实际情况，建立一套科学合理的智慧化城市管理流程，组建覆盖隆德县建成区的监督员队伍，利用“城管通”采集责任网格内的部件和事件信息，按照信息收集、案卷- 4 -建立、任务派遣、任务处理、处理反馈
6、、核实结案和综合评价七个环节，实现信息技术与城市管理应用的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。4、建立高素、建立高素质质的信息采集的信息采集监监督督员队员队伍伍信息采集监督员队伍在智慧城管体系中承担着主动巡逻发现城市管理问题、实施专项普查等任务，是智慧城管体系中最为重要的力量之一。目前，监督员队伍通常采用利用现有人员和市场化信息采集外包两种方式，采用市场化方式相对政府招聘组建从管理成本与专业性都有明显优势。参考其他城市信息采集监督员队伍建设的经验，按照 8.2 平方公里覆盖范围进行估算，如监督
7、员队伍采用利用现有人员，约需 25人；如采用市场化服务外包方式组建独立的信息采集监督员约需 10 人左右。监督员队伍利用现有人员和市场化信息采集 外包两种方式对比如下：人员管理项目利用现有 人员市场化外包 模式说明进人管理难易采集公司自主度大，不受编制控制培训管理中好专业化管理。由城管部门指导，开发公司支持， 快速达到培训要求，并进行上岗前考核。监控管理中好监督中心对采集公司监控管理更加客观、高效。- 5 -考核管理中强采集公司更灵活，针对性强管理成本高底市场化运作方式操作灵活、规范，能很好的帮 助政府归避管理风险，降低人员管理成本人员调岗难易专业采集服务公司有较多岗位可调动人员辞退难易市场化
8、运作，员工辞退更容易特殊处理难易公司对特殊情况处理的可协商程度大工作效率中高市场化外包方式工作效率高5、 、编编制隆德制隆德县县城市管理指城市管理指挥挥手册手册指挥手册是实现智慧化城市管理流程的标准化、纲领性文件，是智慧化城管系统运营的基准，明确了问题的处置单位、明确了问题的管理单位、明确了问题处理的时限、明确了问题处理的流程、明确了问题立案的标准和问题结案的标准。指挥手册应采取自下而上的方式进行汇总整理，制定过程应考虑针对不同级别的问题、不同时期的问题、不同区域的问题和不同的运行阶段应采取不同的管理要求，指挥手册在汇总审核完毕后，由领导小组以县政府正式文件的方式发布。6、建立科学的考核、建立
9、科学的考核评评价体系价体系科学合理的考核评价体系是智慧化城市管理高效运行的保障，我县采用内外评价相结合的方式，建立以智慧化城市管理系统为主体的内评价体系，以“媒体曝光”、 “群众举报”等为主体的外评价体系，从而既保证平台监管的效果和考核的严肃性，又保证平台考核的科学性和公证性。在考评结果运用方面，可以采用以下方式：- 6 -一是通过定期举行联席会议制度对城市管理状况进行点评；二是将城市管理的评价纳入政府行政效能考核；三是采用公示制度加强公众的监督力度；四是探索采用基于评价结果的奖惩措施。（二）基础数据建设1、基、基础础数据内容数据内容按照城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106-20
10、10）、 城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T2132005）、 城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T2142007）等标准中规定，采用国际先进的第三代实景测量技术（MMT），运用新式的数据普查手段，基于政府现有的基础地理信息数据（可共享规划测绘部门1：500 基础地形图及航摄影像图），建立全市统一的业务应用地理信息数据平台，以标准化、可视化、应用化的原则开展事部件数据建设、地理编码数据建设、网格数据建设、实景数据建设，并与智慧城管系统进行有效整合应用。2、数据普、数据普查查基础地理信息数据是智慧化城市管理系统的重要组成部分，事部件数据和实景
11、影像数据的采集和处理入库，以及单元网格划分都需要较长的时间，为了保障系统按时运行，该工作应尽早开展。- 7 -（三）应用系统建设单单独建独建设设智慧城管系智慧城管系统统按照城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T1062010）等有关标准，借鉴先进城市成功经验，结合我县城市管理实际，建立隆德县智慧城管系统，系统包含基础应用模块和拓展应用模块。（ （1）基）基础应础应用模用模块块基础应用模块是指保障智慧化城市管理基本需要的九大基础应用子系统，包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、基础资源管理子系统和数据交换
12、子系统。（ （2）拓展）拓展应应用模用模块块扩展应用模块在保障标准模块建设的基础上，结合我县城市管理实际需要，建设移动督办子系统（智管通）、移动处置子系统（处置通）、视频监控子系统、特种车辆监管子系统、门前三包子系统、户外广告管理子系统，实现隆德县特色化城市管理。移移动动督督办办子系子系统统（智管通）（智管通）。 。移动督办子系统（智管通）是智慧化城市管理系统在移动终端上的一个延伸，是在智慧化城市管理系统建设中的重要创新之一。通过智管通终端，使城市管理相关领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管- 8 -理中的紧急事件；同时可以进一步加强城市管理力度，为提高城市管理效率和水平起到较大
13、的促进作用。 （例如：以前城管相关领导必须在电脑前处置和督办业务，现在利用为城管局配发的移动终端，并配置智管通平台，城管相关领导利用无线专网不受时间和空间限制，随时随地进行城市管理的执法和监督工作。 ）移移动处动处置子系置子系统统（ （处处置通）置通）。 。移动处置子系统是提供为专业部门处置人员使用的手持移动办公应用平台，使专业部门人员无需再坐在电脑前等待问题的派遣，提高问题处置效率。通过该系统，相关人员可以及时接收指挥派遣来的城市管理问题，在现场问题处置完毕后，可以通过系统将处置结果反馈到监督指挥中心。相关人员通过系统，能够查看问题的基本信息、派遣意见以及案件的图片等多媒体信息，也可以查询案
14、件办理的过程，专业部门能够将问题处理的过程通过填写表单和拍照等方式记录下来，并将结果反馈到协同工作子系统。视频监视频监控子系控子系统统。 。视频监控子系统作为城市管理协同工作平台的子系统，主要完成用户与隆德县公安、交警等部门建设的视频监控资源的交互操作，实现视频上报、视频立案、视频核查的功能。通过智慧城管系统与隆德县公安、交警视频监控融合实现案卷自动取证、自动立案、自动结案。特种特种车辆车辆管理子系管理子系统统。 。特种车辆管理子系统采用 GPS 定位、视频监控、智能识别管理等多种先进的技术手段，对区域内涉及- 9 -渣土车、环卫车、餐厨垃圾车等辆特种作业车辆车等进行全方位、全时段监控，对特种
15、车辆生产、运输、消纳等整个过程进行有效跟踪并精确取证，为行政执法创造科学的执法依据。同时，将已安装 GPS 设备的特种车辆纳入智慧城管平台监管范围。门门前三包子系前三包子系统统。 。门前三包系统主要是利用监督员的日常巡查职能，对各企业单位的门前三包进行监督检查，以日常巡检的方式，检查门前三包工作的执行情况，通过智慧城管的协同业务平台进行管理，通过监督评价职能实现对门前三包责任单位的评价考核。另外，利用空间地理信息系统，将门前三包责任网格的划分纳入管理范围，并建立门前三包网格数据库及图层。户户外广告管理子系外广告管理子系统统。 。户外广告管理管理是针对城市户外广告的日常管理、行政执法而设计的信息
16、系统，通过与实景相结合的广告管理系统，能够实现可视化的广告信息审批、查询、广告信息维护以及广告执法的相关管理，为城市市容市貌提供智慧化的管理手段。另外系统结合智慧城管、移动执法以及实景三维技术，将户外广告的管理与智慧城管、执法实现有机结合，能够为城管执法提供数据的支持。（四）系统平台运行环境建设1、建、建设设先先进实进实用的用的软软硬件平台硬件平台建立起满足智慧城管应用软件运行要求的运行平台环境，主要包括硬件平台（网络等设备）、网络平台（有线网络、无线网- 10 -络）和终端设备。2、建、建设设安全安全稳稳定的定的专专用网用网络络通过专用网络实现隆德智慧城管指挥中心与隆德县城市管理相关职能部门
17、的网络互联互通。3、建、建设设高效的无高效的无线线数据采集平台数据采集平台智慧城管系统是通过“城管通”实现问题主动上报的，可以根据我县的无线网络状况，选择合适的无线运营商。为保证专业应用，手机采用 Android 操作系统，内置 GPS，应用软件系统支持当前国内主流运营商产品。4、整合特种、整合特种车辆资车辆资源源将隆德县城市管理局现有特种车辆已安装的 GPS 定位设备与智慧城管平台对接，通过视频监控、智能识别管理等多种先进的技术手段，对区域内涉及渣土车、环卫车、餐厨垃圾车等辆特种作业车辆车等进行全方位、全时段监控，对特种车辆生产、运输、消纳等整个过程进行有效跟踪并精确取证，为行政执法创造科学
18、的执法依据。（五）指挥中心场地建设明确智慧城管指挥中心基础场地约 100 平米，建设隆德县智慧化城市管理指挥中心大厅，满足城市管理的综合受理、调度指挥的需要。1、中心、中心场场地地- 11 -需提供座席 10 个。2、机房、机房场场地（分机房）地（分机房）需明确机房场地约 20 平米，放置智慧城管平台软硬件设备。3、大屏幕、大屏幕显显示系示系统统通过大屏幕可直观地掌握各万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以了解每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。四、实施步骤与工作分工根据本项目的建设内容和建设规模，本项目建设进度安排分为四个
19、阶段，约需 60 个工作日：（一）准备阶段（10 个工作日）1、成立隆德县智慧化城管项目建设办公室；2、编制并通过隆德智慧化城管项目建设方案，明确项目任务、建设模式、资金来源等问题；3、确定项目建设单位（系统软硬件设备、应用系统平台开发、数据普查、监理单位、网络运营商等），4、 数据普查是一项细致耗时的工作，8.2 平方公里范围的数据普查大致需要 1 个月的时间，需要由政府协调基础地形图，并尽早开展数据普查工作。- 12 -以上工作由领导小组办公室牵头负责执行，各相关部门积极配合。（二）建（二）建设阶设阶段（段（25 个工作日）个工作日）1、确定数据普查单位，优先开展重点区域的数据普查工作；2
20、、统一部署数据普查建库要求，开展数据普查工作和网格划分，同步开展事部件数据的确权工作，各相关专业部门应配合；3、网络规划设计并确定总体网络方案，含无线网络接入；4、应用软件需求调研并完成需求规格说明，开始研发工作；5、组建监督员队伍,招聘人员，确定人员待遇；6、网络（包括有线及无线网络）建设完成；7、平台软硬件到货并部署完成；8、应用软件部署完成。（三）（三）联调联调与与试试运行运行阶阶段（段（15 个工作日）个工作日）1、对各个子系统进行功能测试和系统整体联调，完善各部门、单位系统接口功能；对出现的问题进行整改；2、完成监督员队伍的管理制度及军训工作；3、完成系统培训工作（监督指挥中心各岗位
21、人员、监督员以及各专业处置部门人员）；4、系统正式试运行。（四）（四）验验收收阶阶段（段（10 个工作日）个工作日）- 13 -按照住建部有关技术规范，整理项目文档资料，邀请有关专家现场测试和验收。项目通过验收后，正式投入运行。五、建设资金(一)单独建设资金建设独立的隆德县智慧化城市管理信息系统，并与固原市智慧化城市管理系统进行对接，项目建设资金需 862.31 万元，主要用于呼叫中心、基数据普查、应用软件开发、基础软硬件设备采购等方面。隆德县智慧化城市管理系统工程预算总表隆德县智慧化城市管理系统工程预算总表序号系统名称系统报价（万元）备注系统建设投资1呼叫中心系统19.31呼叫中心的软硬件系
22、统（10 坐席）2网络安全设备44.00防火墙、入侵检测、机房 UPS、核 心交换机设备等。3主机系统66.20服务器、存储设备、终端设备4软件平台101.00操作系统、数据库、GIS 平台、中 间件、防病毒软件5监督指挥中心及机房建设6.00座席、布线、新风、智能监控系统 等6城管应用数据普查及确权35.808.2 平方公里实景影像数据制作， 数据专项普查，网格划分，地理编 码普查。7无线终端系统开发112.00城管通、领导通服务器端和手机端 软件的开发和使用授权8智慧城管应用软件开发478.00建设部 9 个标准子系统和拓展子系 统的软件开发小计862.31 （二）运营资金隆德县智慧化城市管理信息系统项目运营费用需 728800 元，- 14 -主要用于网络运行费用和人员（接线员、值班长、监督员等）工资等方面。隆德县智慧化城市管理信息工程项目运营费用预算总表隆德县智慧化城市管理信息工程项目运营费用预算总表序 号项目单价数量价格说明一网络运营1城管通无线网络792018,960共享现有电信终 端手机2领导通无线网络2202052,800单部手机按照 220 每月计算3有线网络运营100,0001100,000小计：152,800二人员费用1监督指挥中心人员1,80010216,0002监督员1,50020360,000小计：576,000合计728,800