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1、最新城管执法局2012年依法行政工作总结做好依法行政和执法评议工作总结今年以来，在市委、市政府的正确领导和市政府法制办的精心指导下，我局紧紧围绕市委市政府中心工作，按照服务于“四个年 ”活动和“一三五八”发展战略的思路，以贯彻落实德阳市人民政府2012年度推进依法行政工作安排为主线，全面、深入、扎实地推进依法行政工作，干部职工依法管理、依法执法、依法办事的能力素质不断提升，法治城管建设取得显著成效。 一、审时度势、科学谋划，统筹部署依法行政工作 2012年，既是我市抢抓发展机遇、转变发展方式、推进发展跨越的战略机遇期，也是我局创新行政管理工作、抓好执法规范化建设、全面建设法治城管的关键年。在这
2、关键年，我局按照依法行政和行政服务于城市发展、服务于群众利益的理念，始终将依法行政作为法治城管建设的核心工作来抓，纳入部门年度绩效考核目标来管理，确立了建立“法治、亲民、人文、廉洁、效能、和谐城管”的总体目标要求，成立了以党组书记、局长马龙静为组长的依法行政工作领导小组，于4月份制定并下发了局2012年度推进依法行政工作意见，提出了建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制等六项依法行政目标要求和“切实提高领导干部和行政执法人员依法行政的观念和能力”等九项依法行政工作任务，为依法行政工作的全面、深入、扎实推进明确了方向、理清了思路、奠定了基础。 二、抓好宣教、提升素质，努力夯
3、实城管法治基础 （一）学习法规，强化意识。在法律法规知识学习方面，我局突出领导干部和干部职工两个层次，以宪法、法律、城市管理行政执法和城乡环境综合治理相关的法律法规为主要内容，科学制定了2012年度法律法规知识学习计划，并以党组中心组集体学法、局务会学法、领导干部法制讲座、法律法规培训、集中学习和个人自学等形式狠抓落实，各级依法管理、依法办事、依法执法的意识能力明显增强。 （二）深入宣传，营造氛围。今年4月16日至22日，我局组织市本级和各县（市、区）城管部门，在全市范围内开展了条例宣传周活动。活动中，我局联系辖区的街道办、社区、居委会等，选取人流密集的广场、社区为宣传点，录制了宣传知识音像资
4、料进行流动播放，向市民群众发放了以城乡环境综合治理相关知识为主要内容的宣传手册、宣传单，解答了市民对城乡环境综合治理和城管执法工作的相关咨询和疑问，并借助广播、电视、报刊、网络等新闻媒体平台，运用城乡环境综合治理“七进”、“法律六进”和文明单位创建等工作平台，设立了专题专栏进行专题报道，全方位、多形式地开展了条例宣传。期间，共印制各种宣传资料124000余份，制作宣传展板250余块，制作宣传标语500余条，出动宣传车辆2000余台 /次。通过宣传，全市综合治理的氛围进一步浓厚，群众学习条例、执行条例的意识和行动进一步增强。 （三）有的放矢，力抓培训。2012年3月14至15日，为应对我局在履行
5、相对集中行政处罚权中涉及环保执法工作方面经验欠缺和人员对行政强制法认识、运用水平能力不高的现状，我局以行政强制法的解读和环保执法实务讲解为主要内容，组织执法单位25名业务骨干开展了法律法规知识培训。同时，自10月10日起，我局以实现100%的参学率、100%的培训合格率为目标，分三期次组织286执法人员进行了法律法规知识培训，培训内容主要包括行政许可法、行政处罚法、四川省城乡环境综合治理条例等法律法规的学习，交流相对集中行政处罚权的履行工作和强制拆除违法建（构）筑物方面的经验、心得。目前，已完成培训2期。通过培训，执法人员运用法律法规知识来研判和解决涉法问题的能力素质大大提升。 （四）注重常态
6、，做好“送法”。一是坚持管理与教育并重的方针，在管理执法过程中，同步抓好对城管执法相关知识的宣传。二是结合“治理七进”和“法律六进”，以综合治理和城管执法法律法规为主要内容，送法到学校、企业、商家和基层社区、村组。三是广泛在社区设立法制宣传点，及时为群众提供城管相关法律政策的咨询，解答群众在参与管理执法工作中的涉法问题。通过上述做法，群众对法律法规的知晓率进一步提升，参与城管执法和综合治理的自觉性和主动性进一步增强，齐抓共管城管工作和综合治理的合力进一步增强。 三、把握主题、真抓实干，认真抓好专项活动开展 （一）严格贯彻行政强制法。严格落实德阳市人民政府关于贯彻实施中华人民共和国行政强制法的通
7、知（德府发201214号）精神。一是组织执法人员学习了行政强制法，促使执法人员全面掌握行政强制法内容；二是以行政强制法的实践运用为主要内容，组织开展了法律法规知识培训，不断提高干部职工运用行政强制法推动工作的能力素质；三是结合局“三定方案”，依据行政强制法规定对局属行政强制实施主体进行清理，进一步界定了局属执法事权；四是对我局执法文书进行了全面清理，在市政府法制办的指导下，对部分文书进行了修改。五是对局拟出台的涉及行政强制内容的规范性文件，以强制措施的种类和强制执行的实施条件、时机、主体、方式、程序审核为重点，突出抓好合法性审查；六是以行政执法案卷评查为手段，作好行政强制类案件办理的监督，推动
8、依法实施行政强制。 （二）深入开展“攻坚破难”专项行动。我局积极探索城管工作机制，以行政调解为手段，努力在实现好、维护好、发展好城市利益与相对人利益之间找好结合点。同时，作为今年的一个工作重点，我局根据德阳市矛盾纠纷“大调解”工作领导小组印发关于在全市集中开展社会矛盾纠纷排查化解“攻坚破难”专项行动的通知精神和行动开展的要求，深入做好了“攻坚破难”专项行动。一是购买并安装了行政大调解软件1套，实现调解工作的信息化办理；二是认真抓好行政调解工作，对于职权内的各项行政矛盾纠纷，发现一起，立案一起，调解一起；三是及时统计并上报行政调解社会突出矛盾和问题排查情况表、社会突出矛盾和问题调处情况月报表，为
9、上级决策提供了准确的数据依据。 （三）扎实开展创新行政管理试点。我局自6月26日起，开展了旨在“创新行政管理，提升行政效能”的创新行政管理试点工作。此次试点工作具有以下几个好的方面：一是要求务实、目标明确。试点工作以“依法、规范、高效、便民”为总要求，提出了实现培训考试合格率、执法资格认证通过率、案卷评查合格率、绩效考核覆盖率、窗口服务满意率均达100%的目标。二是领导重视，推进有序。为确保试点工作的有序推进和试点任务的高效完成，党组成员、副局长、试点领导小组常务副组长卿烈泉和党组成员、纪检组长、试点领导小组常务副组长成刚带领试点领导小组办公室人员，坚持每周召开一次工作碰头会，每半月召开一次工
10、作推进会，对试点工作的推进情况进行梳理总结，对试点工作中不作为、慢作为等现象及时查纠，有力督导了试点工作的又好又快推进。三是围绕核心，建章立制。作为试点工作的核心环节，我局拟出台34项管理执法相关的规章制度。目前，除行政处罚自由裁量权实施办法等个别制度因出台时机不成熟无法起草出台外，其余各项规章制度或已正式出台，或已起草完毕待审核后印发实施。四是工作扎实，成效显著。健全了重大案件报告与督办规定、规范行政执法行为的规定等执法相关制度，为每个执法岗位、每项执法活动、每个执法环节标准化执法、流程化操作、精细化管理提供行为准则和检验依据；建立了定岗定责编制规定、城管执法考核激励实施办法等，细化了岗位职
11、责，明确了岗位目标，形成了奖罚分明、奖优罚劣的良性机制；开展了规范试点活动，执法人员的创新意识、法治理念、服务水平、执法能力均有较大程度的提升，有力助推了法治城管建设。 （四）认真清理规范行政权力。根据德阳市人民政府办公室转发省政府办公厅关于印发市县政府清理规范行政权力实施意见的通知的通知（德办函2012194号）精神，组织开展了清理规范行政权力工作。目前，清理工作已完成，清理出行政权力231项，其中行政审批（行政许可）12项，行政处罚135项，行政征收42项，行政强制1项，其他行政权力41项。同时，对于行政处罚类行政职权，在法律法规规定的原则、范围、幅度内，进一步细化了相应处罚的自由裁量标准
12、。清理结果待市政府法制办审核确认后，我们将予以印发实施。通过权力清理，为我局行政职权的全面、准确履行奠定了坚实基础。 （五）深化法治城市创建活动。按照市委办、市政府办关于印发德阳市创建四川省法治城市、法治县（市、区）实施方案的通知（德法建办201249号）要求，我局印发了关于省级法治城市创建的实施方案，明确提出了“全面创新管理执法方式、深入落实行政执法责任制、认真做好行政诉讼和行政复议工作、严肃查处违法建（构）筑物、依法加强城乡环境综合治理、扎实开展法制宣传教育活动、努力加强廉政法制建设和机关效能建设”七项任务，进一步细化了工作措施并狠抓落实。6月，根据市法建办提出的相关标准和要求，我们开展了
13、创建法治城市目标任务的自查，同时依据自查情况，固强补弱，对创建相关的资料进行了收集、整理和完善，提出了“强化责任意识，深化工作成效”的创建要求并努力推动各部门落实，为迎接上级的检查考核做好了充分准备。 四、落实要求、奋力作为，全面贯彻依法行政举措 （一）推动依法科学民主决策。我局始终坚持将行政决策作为行政行为的起点来推动，努力规范议事程序和决策程序。在决策中，注重把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的前置内容认真抓好，依法、科学、民主地做出各项事务决策。为规范车辆停放秩序、保障道路安全畅通，11月14日，我局邀请市发改委、市纪委、市公安局、市财政局、市住建局、旌阳区
14、、开发区等单位召开了德阳市区机动车停车场管理办法（草案）（以下简称办法）研讨会，听取了各单位对办法的意见并及时整理、科学采纳进办法，进一步提升了办法的规范性和科学性，为办法的出台和实施奠好了基础。通过以上做法，我局各项决策的科学性、合法性、民主性得到了充分的保障，进一步提升了决策效益。 （二）做好规范性文件的管理。一方面是做好规范性文件审查。在审查的规范性文件和非规范性文件送审稿（草案）过程中，我们始终做到仔细阅读、反复推敲，分析送审稿是否有与起草依据相抵触的地方，对部分送审稿文件采取法制部门与起草部门共同商讨有关修改事项，力争做到审查后的文件合法实用。今年共审查规范性文件11件，非规范性文件
15、22件。另，我局代政府起草的德阳市城市规划区违法建（构）筑物查处办法，于6月通过市政府法制办审查、市政府讨论通过后印发出台。另一方面是做好规范性文件报备。严格按照市政府法制办关于规范性文件报备的要求，对局出台的各项规范性文件，制作报备报告及起草说明，在规定时限内进行报备。今年共有2件规范性文件向市法制办报备，报备率、合格率均达到100%。 （三）引入法律顾问工作机制。为强化法律风险的预见性和可控性，规避我局内部治理和外部运行面临的法律风险，我局在日常管理、重大决策、重大行为活动中引入了法律顾问工作机制，出台了法律顾问制度，于6月聘请了邹毅宏、沈佳等4位律师为局法律顾问。各法律顾问在起草、修改、
16、审核规范性文件以及有关法律事务文书，协调部门之间因职责界定引起的行政执法争议，重大突发或重大疑难案件的处理，行政执法和重大决策的法律风险论证等方面，为我局提供了优质、高效、及时、准确的法律服务。截止目前，法律顾问共为我局审查合同7份，规范性文件1份，提供法律咨询2次，开展专题调研1个。在我局10月举办的法律法规知识培训中，姜辉等3位律师进行了行政处罚法、行政许可法、四川省城乡环境综合治理条例法律讲座。通过以上做法，有力地强化了我局法律风险的预见性和可控性，我局依法行政的整体能力水平得到显著提升。 （四）抓好行政执法工作监管。一是依据我局行政执法监督检查制度，抓好对执法工作的日常监督，及时发现并
17、严厉纠正执法工作中的问题；二是完善事前监管，突出事中监控，做好事后监督，抓好执法案件办理的全程监管，努力做好执法人员违法违规风险点防控；三是借助96198综合治理服务热线，支持、鼓励社会各界对违法违规管理执法行为进行检举、曝光，并对检举、曝光的问题进行严肃查处。四是深化行政执法责任，对于违规执法行为，实行零容忍机制，发现一起，处理一起。今年6月份，我局一名执法人员在执法工作中，言行不文明，在群众中造成不良影响，局党组依法依纪给予了该同志行政记过处分。通过以上做法，执法人员依法执法的意识进一步提升。 （五）抓好执法评议考核工作。为提升行政执法质量，我局以执法评议考核为手段，努力抓好对执法成效的检
18、验和评价。在这方面，主要是开展行政执法案卷评查工作，以定期和不定期的方式评查局属各执法单位的执法案卷，对评查结果进行通报，并抓好问题整改。同时，为提升案卷评查的规范性和标准化，我局要求执法监督部门对执法单位的执法案卷每季度组织评查不得少于1次，并依据行政执法案卷评查办法、行政处罚、行政许可案卷质量评查内容和标准认真推动工作落实。目前，我局行政执法案卷存在以下几个好的方面：一是行政处罚认定的违法事实清楚，证据充分；二是行政处罚的依据适用正确；三是行政处罚程序合法；四是行政处罚文书的书写、制作以及案卷整理较为规范。2012年5月，按照市政府法制办关于2012年行政执法案卷评查事项的通知（德府法发2
19、0128号）要求，我局将2011年度的2件行政处罚案卷和3件行政许可案卷报至市政府法制办评查,1件行政处罚案卷被评为优秀，其余4件案卷被评为良好。 （六）深化审批（许可）办理效能。按照上级要求，我局将全部行政审批和公共服务事项录入了市政务服务中心的四川省行政审批业务通用软件系统，开展了在线咨询、申请、审批、办结、取件等业务。同时，我局按照授权范围认真履行行政审批和公共服务职能，通过简化办事程序、减少中间环节，压缩办理时间等措施，有效提高工作效率。在审批过程中，对每一件行政审批和公共服务事项，均严格进行审核和把关，跨管理区域的及时与旌阳区、经济技术开发区有关部门联系。截止目前，共办理了城市建筑垃
20、圾处置（清运）核准、城市户外广告（含LED）设置许可、店招店牌设置备案等行政审批和公共服务事项553件（其中行政许可130件，公共服务423件），相对人同意率、满意度均为100%，我局“热情服务、办事高效”的能力作风被当事人以锦旗的形式予以高度赞扬。 （七）抓好政务信息公开工作。一是修订出台了政务信息公开实施细则，进一步明确了信息公开原则、内容、程序和职责分工，健全了政务公开考核机制，确保了政务公开的有序推进；二是坚持常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，制度性和政策性的内容长期公开的原则，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题和容易滋生腐败的重要领域、关键环节作为公开的重点，把办事制度、办
21、事内容、办事程序、办理结果全过程公开，方便了群众知情、办事。三是利用政府信息公开网站、政务服务中心窗口，采用公开栏、宣传栏、宣传单、广告、LED显示屏、流动宣传车等多种形式公开政务信息，形成了各方参与、监督工作的良好机制。四是抓好政务公开规范化建设，规范信息公开流程、行为，实行信息录入、初审、复审、审发多级审核，进一步规范公开机制，杜绝了漏洞，全年未出现泄密及公开不当的现象。五是落实专职机构和专职人员专职办理，形成了办公室、行政审批科牵头，专人协调落实具体工作的公开机制，全年围绕组织机构、资金、项目、政策、审批、服务等群众关心的内容，准确及时地主动公开各类信息300余条，超额完成2012年公开
22、任务目标。 （八）依法拆除违法建（构）筑物。我局始终坚持拆除违法建（构）筑物的高压势态，及时协调住建、国土、公安等部门，依法拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施。6月12日下午，我局协调公安、消防、卫生、八角井镇政府等部门，出动执法人员170余名，在八角井镇范围内开展违法建（构）筑物查处行动，拆除违法建筑2处，总面积达1000余，大力打击了辖区乱搭乱建不正之风，有效遏制了违法修建势头。同时，在拆违行动中，我局以早发现、早查处为手段，注重运用教育和处罚并重的原则，深入扎实地做好当事人思想稳定工作，避免诱发和激化冲突、矛盾为目标，在拆违行动中，未发生违法事件和重大欺诈行为导致群众上访
23、事件，拆违成本、成效得到全面提升。 （九）健全应诉答复相关机制。一是强化依法行政意识，组织干部职工学习了行政诉讼法、行政复议法、行政复议条例等，提高了干部职工特别是领导干部依法应对行政诉讼和行政复议的意识；二是实行应诉和答复工作主要领导负总责、分管领导分工负责和法制部门具体推动落实的应复答诉工作责任制，切实夯实了应诉答复的工作基础；三是完善了执法程序规定等执法制度并狠抓落实，人员依法管理、依法执法、依法办事的意识进一步提升，行为进一步规范，有效降低了引发行政复议和行政诉讼的风险。 （十）推进城乡环境综合治理。作为城乡环境综合治理领导小组办公室，我局一年来集中抓好了“五乱”治理，抓好了背街小巷、
24、“城中村”、城乡结合部、农贸市场、建筑工地等薄弱环节整顿。截止目前，全市今年共清理卫生死角1.1万余处，清理、劝导、规范流动商贩和占道经营6.1万余处，清理、撤除违章广告和店招1900余个，清除“牛皮癣”19200余处，治理机动车、非机动车违章停放1.6万余辆，查处抛洒滴漏车辆5600余辆，治理施工现场扬尘污染167处。通过集中的治理整顿，城乡容貌进一步整洁，城乡秩序进一步规范，群众对城乡环境的满意度进一步提高。 （十一）狠抓廉政文化作风建设。一是建立健全了党风廉政建设责任制、领导干部个人有关事项报告制度、民主生活制度、述职述廉制度、谈话诫勉制度；二是落实民主测评要求，适时对党组班子进行民主测
25、试，全面强化领导干部自律、自警意识；三是以“234444”作风建设工程为抓好，结合政风行风评议，强化服务意识和行政效能，狠抓机关秩序和人员作风整顿，杜绝了庸懒散软、冷硬横推、吃拿卡要等突出问题现象，发展环境得到充分优化。 （十二）加强法制信息宣传报道。一直以来，我局高度重视并充分发挥法制宣传在城管建设发展中的助推作用，按照市政府法制办要求，及时总结提炼和报道宣传依法行政工作中的好经验、好做法。市政府法制办对我局2012年法制信息工作目标任务规定是总任务数6条（其中文字信息5条，政务图片1张）。截止目前，我局共向市政府法制办报送法制信息13条（其中文字信息10条，文字附图片信息3条，共计9条信息
26、被刊登在德阳市人民政府法制信息网），超额完成了信息报送任务。同时，我局与四川日报、德阳日报、德阳晚报等各级报社媒体联合开展了 “全力打造四个城管 助推德阳“四个年”宣传”、“高考前夕 禁噪吹响集结号”等16项/次依法行政工作宣传。通过宣传报道，我局深入开展普法依法治理、全面推进依法行政工作的形象得到充分宣扬，受到上级一致好评。 （十三）圆满完成其他各项任务。一年来，我们按照市政府法制办的要求，优质、高效地完成了绩效考核档案的评估和统计、行政决定文书的清理和上报、德阳市天山路改造工程等重大合同的备案，完成了依法行政季度推进情况的统计和上报、执法证件年审等工作，配合市政府法制办做好了行政强制法的调
27、研。 今年以来，我局无一起执法相对人投诉执法人员的案例发生，未发生一起执法人员对法定职责不作为或滥用执法权力乱作为案件，未发生一起因行政执法程序违法而导致行政诉讼及败诉案件，未发生具体行政行为被行政复议机关撤销、变更、确认违法或责令履行法定职责的现象，未发生依法应当受理而不受理相对人提出的行政复议申请和不行政履行行政诉讼裁决、行政复议决定事项，依法行政工作取得了突出的成效。在明年的工作中，我们将一如既往地团结在市委、市政府和市政府法制办周围，高举旗帜、开拓创新，以法律法规和法治理念来武装头脑，指导实践，推动工作，继续深化创新行政管理试点工作成效，全面加强和规范行政执法工作，加快推进城管法治化进程，努力构建合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的依法行政格局，为改善生活环境、提升城市品位和活力、构造整洁优美的城市形象而不懈努力，为推进“两化”互动、统筹城乡和“一三五八”发展战略而做出新的贡献。 德阳市城市管理行政执法局办公室 2012年11月 15日印第 16 页 共 16 页