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1、社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据2020 年中国教育改革和发展报告0752020 年中国教育改革和发展报告 李 涛 宫啸雪 张文婷*摘要：2020 年是中国“十三五”规划的胜利收官之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。受突如其来席卷全球的新冠肺炎疫情的冲击，2020 年是中国教育极不平凡的一年，充满机遇与挑战，全年的教育关键词应该是“线上”与“线下” 、 “应对”与“变革” 、 “过去”与“未来” 、 “总结”与“规划” 。总体来看，作为承上启下的关键年份，2020 年中国各级各类教育事业在艰难中依然稳步发展，诸项教育发展既定目标圆满实现，这体现在实现
2、县域义务教育基本均衡、建档立卡贫困家庭辍学学生全部清零等诸多方面。与此同时，2020 年中国教育改革进入真正意义上的“深水区” ，从“规模”走向“质量”的教育发展使教育核心改革力度加大，使 2020 年成为名副其实的“教育改革年” ，这主要集中体现在教育评价、教育督导以及各学段教育结构深层改革方面。相信“十三五”时期教育发展规划的完美收官，将给“十四五”时期中国教育的高质量发展奠定深厚基础。关键词：教育改革教育发展在线教育.5*本文系作者主持的“国家高层次人才特殊支持计划项目”阶段性研究成果。*李涛，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学中国农村教育发展研究院院长助理、教授、博士生导师，国
3、家万人计划青年拔尖人才；宫啸雪，东北师范大学中国农村教育发展研究院硕士；张文婷，东北师范大学中国农村教育发展研究院硕士。社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据社会蓝皮书076“十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，开启了加快教育现代化、建设教育强国的历史新征程。教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，增强“四个意识” ，坚定“四个自信” ，做到“两个维护” ，全面落实党中央决策部署，教育总体发展水平进入世界中上行列，人民群众教育获得感明显增强，中国教育国际影响力和竞争力
4、明显提升。A“十四五”时期对中国教育事业来说，机遇与挑战并存，必须牢牢抓住发展机遇，推动中国教育事业高质量快速发展。一 各级各类教育事业稳步发展截至 2019 年，全国各级各类学校总计 53.01 万所，比上年增加 1.13 万所，增长 2.18%；各级各类学历教育在校生人数总计 2.82 亿人，比上年增加660.62 万人，增长 2.40%；专任教师数为 1732.03 万人，比上年增加 59.18 万人，增长 3.54%，B教育规模进一步扩大。（一）各级各类教育保持良好发展态势中国积极发展学前教育，学前教育发展效果显著。全国共有幼儿园 28.12万所，比上年增加 1.45 万所，增长 5.
5、44%。学前教育入园幼儿 1688.23 万人，在园幼儿 4713.88 万人，比上年增加 57.46 万人，增长 1.23%。学前教育毛入园率高达 83.4%，比上年提高 1.7 个百分点。C九年义务教育整体实现跨越式发展。全国义务教育阶段学校总计 21.26万所，招生人数 3507.89 万人，在校生达 1.54 亿人，专任教师数为 1001.65 万A陈宝生： 开启建设教育强国历史新征程 ， 人民日报2020 年 9 月 20 日。B本小节数据主要来自2019 年全国教育事业发展统计公报 ，中华人民共和国教育部门户网站，2019 年 5 月 20 日。C 2019年全国教育事业发展统计公
6、报 ，中华人民共和国教育部门户网站， 2019年5月20日。社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据2020 年中国教育改革和发展报告077人，九年义务教育巩固率达到 94.8%。其中普通小学共有 16.01 万所，比上年减少 0.17 万所，下降 1.05%，另有小学教学点 9.65 万个，比上年减少 0.49 万个，小学学龄儿童净入学率高达 99.94%，小学生师比为 16.851。初中阶段共有学校 5.24 万所（含职业初中 11 所） ，比上年增加 433 所，增长 0.83%，初中阶段毛入学率为 102.6%，初中生师比达到 12.881。全国义务教育阶段在校生中进城
7、务工人员随迁子女总计 1426.96 万人。其中，在小学就读人数为1042.03 万人，在初中就读人数为 384.93 万人。九年义务教育普及水平不断提高，义务教育均衡发展取得巨大成就，更加注重教育质量的提升。特殊教育事业进一步得到发展。全国共有特殊教育学校 2192 所，比上年增加 40 所，增长 1.86%；招收特殊教育学生总计 14.42 万人，比上年增加2.07 万人，增长 16.76%。在校生达到 79.46 万人，比上年增加 12.87 万人，增长 19.33%。其中，附设特教班在校生达 3845 人，占特殊教育在校生的 0.48%；随班就读在校生 39.05 万人，占特殊教育在校
8、生的 49.14%；送教上门在校生17.08 万人，占特殊教育在校生的 21.50%。如今中国特殊教育体系正在不断完善，其中，残疾人接受义务教育的水平得到全面提高；接受高中阶段教育的发展脚步也在加快；同时大力推进相关职业教育，有能力接受高等教育的特殊人群将得到充分发展。高中阶段教育发展速度加快。全国高中教育阶段共有学校 2.44 万所，比上年增加 55 所，增长 0.23%；高中阶段毛入学率 89.5%，比上年提高 0.7 个百分点。学校类型主要包括普通高中、中等职业学校和成人高中，其中普通高中 1.40 万所，比上年增加 227 所，增长 1.65%；普通高中生师比 12.991。中等职业学
9、校 1.01 万所，比上年减少 151 所。中等职业教育招生 600.37 万人，比上年增加 43.32 万人，占高中阶段教育招生总数的 41.70%。高中阶段教育是学生发展的关键时期，根据经济社会发展需要，加快普及高中阶段教育，有利于实现学生的进一步发展。高等教育质量得到提升。全国共有普通高等学校总计 2688 所（含独立学院 257 所） ，比上年增加 25 所，增长 0.94%。其中，本科院校 1265 所，比上年增加 20 所；高职（专科）院校 1423 所，比上年增加 5 所。全国各类高等教育社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据社会蓝皮书078在学总规模为 400
10、2 万人，高等教育毛入学率达 51.6%。近年来，各级政府不断增加高等教育的投入，中国高等教育规模和质量得到不断扩大和提升，高等教育事业发展迅猛，中国已从高等教育大众化正式进入普及化阶段。民办教育得到快速发展。目前，全国在册各级各类民办院校 19.15 万所，较上年增加 8052 所，占全国总数的 36.13%；各类教育在校生 5616.61 万人，比上年增加 238.40 万人，增长 4.43%。A民办教育为中国教育事业的发展做出了巨大的贡献，积极面对和正确引导民办教育发展，有利于满足不断扩大的教育需求。（二）国家财政性教育经费占比2020 年 6 月，教育部发布的2019 年全国教育经费执
11、行情况统计快报显示，全国教育经费总投入共计 50175 亿元，较上年增长 8.74%。其中，国家财政性教育经费总计 40049 亿元，较上年增长 8.25%。B具体各个阶段教育经费分配情况如图 1 所示。图 1教育经费在各级教育间的分配情况资料来源： 2019 年全国教育经费执行情况统计快报 。A 2019年全国教育事业发展统计公报 ，中华人民共和国教育部门户网站， 2019年5月20日。B 2019 年全国教育经费执行情况统计快报 。社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据2020 年中国教育改革和发展报告079二 锐意改革，教育事业不断发展长期以来，中国教育改革锐意进取，教
12、育事业不断发展，总体实力和国际影响力不断增强，教育现代化取得重大进展，为全面建成小康社会奠定了良好的教育基础。2020 年，既是中国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”规划的启动之年，在做好新冠肺炎疫情防控的基础上，继续深化教育各要素的系统改革、全面深化新时代教师队伍建设等方面取得了优异成就，顺利实现了“十三五”教育发展目标。（一）做好新冠肺炎疫情防控下的“停课不停学”工作2020 年初暴发的新冠肺炎疫情影响范围之广、时间之久前所未有，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全国教育系统全年的重点工作是依法依规做好学校疫情防控工作，确保疫情防控期间“停课不停学
13、、停课不停教” ，打好、打赢疫情防控阻击战。各级各类学校的春季学期多次延迟开学时间，使正常的课堂教学秩序被打乱， “停课不停学、停课不停教”成为疫情期间响亮的教育口号，考验了学校和教师的应变能力。2020 年上半年，中国各级各类学校在疫情防控期间开展了大规模的在线教育教学，积极面对关于线上教学“教什么”和“怎么教”的新挑战，还不断思考开学后“课堂教学”与“线上教育”二者如何结合起来的新问题，根据经验总结在线教育规律。教育部已明确要求在线教育教学不能搞“一刀切” ，不能要求所有教师都必须参与到制作直播课的任务中，不能要求所有学生每天上网“打卡” ，在不搞形式化的同时还要扎实推进线上教学资源共享和
14、教育教学方式创新。明确线上教学不能完全替代开学后的课堂教学，严控在线教育教学内容，积极引导，尊重地方、学校和家长的选择。应该说，受疫情影响， “在线教育”是 2020 年中国教育的关键词，这对于全国各级各类学校熟练运用信息化手段推进教育教学改革具有重大作用。2020 年下半年，中国各级各类学校学生陆续顺利返校复课，教育系统扎实做好常态化社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据社会蓝皮书080疫情防控工作，确保教师和学生的公共健康，在全世界树立了教育抗疫的典范。（二）深化新时代教育督导体制机制改革教育督导是教育法规定的一项基本教育制度，党中央、国务院高度重视教育督导工作。2020
15、 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见 （以下简称意见 ） ，以深化新时代教育督导体制机制改革，充分发挥教育督导的作用。目前，教育督导在督促各级政府部门落实教育法律法规、教育方针政策，规范办学行为和提高教育质量等方面具有重要意义，但教育督导制度本身还不够完善，在机构健全性和权威性、充分运用督导经验与结论等方面不能与新时代教育改革发展的要求实现良好的契合。A为此， 意见明确提出：要进一步深化教育督导管理体制改革、进一步深化教育督导运行机制改革、进一步深化教育督导问责机制改革、进一步深化督学聘用和管理改革、进一步深化教育督导保障机制改革。通过完善教育
16、督导机构设置、全面落实教育督导职能、提高教育督学专业化水平、严格教育督导队伍管理监督等方式，促进新时代教育督导体制机制改革。预计到2022年，中国能够基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。（三）深化新时代教育评价改革教育评价是教育发展的方向标，有什么样的教育评价，就会有什么样的办学导向。要从根本上保障中国教育的高质量发展，扭转教育功利化倾向，必须扭转不科学的教育评价导向，对学校、教师、学生、教育工作的评价体系要彻底改正，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，真正提高教育治理能力和水平。2020 年 6 月，习近平总书记主持中央全面
17、深化改革委员会第十四次会议，审议通过了深化新时代教育评价改革A 关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见 ，中华人民共和国教育部门户网站，2020年 2 月 19 日。社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据2020 年中国教育改革和发展报告081总体方案 ，随后由中共中央、国务院正式印发此方案，这是自新中国成立以来第一个关于系统性改革教育评价体系的文件。方案重点设计了五个方面 22项改革任务，包括改革党委和政府教育工作评价，推进科学履行职责；改革学校评价，推进落实立德树人根本任务；改革教师评价，推进践行教书育人使命；改革学生评价，促进德智体美劳全面发展；改革用人评价，共同营造
18、教育发展良好环境等。总体方案对各级各类党组织和政府、学校、教师、学生、社会人员等不同主体进行分类，以便从横向考虑基础教育、职业教育、高等教育等不同教育领域特点，同时纵向顾及大中小幼不同学段特点，明确地提出分层教育评价改革思路和措施以及实施路径，凸显了教育评价改革的系统性、整体性、协同性。总体围绕完善立德树人体制机制、破除“五唯”顽瘴痼疾的目标，引导全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观。（四）全面深化新时代教师队伍改革教育事业发展，关键在于教师。教师教育是提升教育质量的动力源泉，也是教育事业的工作母机。为全面落实全国教育大会精神和中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意
19、见 ，2020 年 9 月 7 日，全国教师发展大会在北京隆重召开，会议明确提出要加强师德师风建设、大力振兴教师教育、深化教师管理综合改革、不断提升教师地位待遇、加强党对教师工作的领导。尽管国家实施了乡村教师支持计划（20152020 年） 等多项特殊政策，努力改善乡村教师状况，但乡村教师依然是中国教育事业发展中的最短板和薄弱之处，存在数量紧缺、年龄老化、结构失衡、素质偏低、流失严重、发展领域偏窄、吸引力不强等突出问题，为此必须把促进乡村教师队伍建设和发展摆在更加突出的优先战略位置。2020 年 8 月 28 日，教育部等六部门发布关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见 ，明确提出要加强师德师风
20、建设，激发教师奉献乡村教育的内生动力，创新挖潜编制管理，提高乡村学校教师编制的使用效益，配合实施“乡村教师支持计划” “银龄讲学计划”等项社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据社会蓝皮书082目助力乡村教师队伍维稳与优化，通过国家公费师范生和地方免费师范生的培养引导优秀人才向乡村学校流动、创新教师教育模式；同时，保证对乡村中小学校的经费投入，优化师生工作与生活环境，全方位提升农村学校软硬件配置水平，为农村学校吸引人才、留住人才，让乡村教师获得更广阔的发展空间，使其成为符合新时代要求的高质量乡村教师。力争经过 35 年努力，乡村教师数量基本满足需求，质量水平明显提升，队伍结构明
21、显优化，地位大幅提高，待遇得到有效保障，职业吸引力持续增强，贫困地区乡村教师队伍建设明显加强。A以乡村教师队伍建设这一教育发展最短板为突破口，全面深化新时代教师队伍改革，努力提升教师能力和情怀，是中国教育事业发展的根本保障。三 统筹发展，集中力量办教育2020 年是国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） （以下简称纲要 ）的收官之年，新冠肺炎疫情是中国教育事业发展的“加试题”。在此背景下，教育系统及时做出调整，统筹规划，确保教育事业稳步发展。在做好疫情防控的同时，统筹义务教育均衡发展、探索建立公共卫生安全教育长效机制、加快新时代研究生教育改革发展、加强和改进新时代中等职业学校
22、德育工作等。（一）超过95%的县（市、区）实现县域义务教育基本均衡自 2010 年纲要实施以来，教育部决定建立县域义务教育均衡发展督导评估制度，开展义务教育发展基本均衡县的督导检查和评估认定工作。随后两年，教育部分别与全国 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，共同推进义务教育均衡发展。2012 年，教育部颁布县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法 ，明确对基本办学标准、县域义A 关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见 ，中华人民共和国教育部门户网站，2020 年 8月 28 日。社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据2020 年中国教育改革和发展报
23、告083务教育校际差距、县级政府推进义务教育均衡发展工作、公众对本县义务教育均衡发展状况的满意度展开评估，主要采取“县级自评” “地市复核” “省级评估” “国家认定”这一自下而上的评估方式进行。2017 年，为巩固义务教育基本均衡发展成果，引导各地将义务教育均衡发展向更高水平推进，教育部出台县域义务教育优质均衡发展督导评估暂行办法 ，建立县域义务教育优质均衡发展督导评估制度。2020 年是国家推进义务教育基本均衡目标达成的决胜阶段。最新数据显示，截至 2019 年 12 月底，全国累计已有 23 个省份整体实现县域义务教育基本均衡发展，共有 2767 个县通过国家认定实现县域义务教育基本均衡
24、，占比 95.32%，提前一年实现了 2012 年确立的 2020 年目标实现基本均衡的县（市、区）比例达到 95%。A应该说，中国县域义务教育基本均衡取得卓越成就，但需格外注意的是，全国仍有 9 个省份 136 个县未通过认定，其中包括中部 2 个省份 39 个县、西部 7 个省份 97 个县，B这些都是义务教育均衡发展难上加难的核心攻坚区，也是真正阻断教育贫困发生的主战场。当然，县域义务教育均衡发展水平存在波动性，对已经通过认定的县，还要进行动态监测复查，警惕部分农村贫困地区县域义务教育基本均衡出现反弹。（二）加快推进职业教育提质培优为贯彻落实国家职业教育改革实施方案 ，办好公平有质量、类
25、型特色突出的职业教育，加快推进职业教育现代化，教育部联合国家发改委、工业和信息化部等八部门于 2020 年 9 月出台了职业教育提质培优行动计划（20202023 年） ，行动计划的核心是落实立德树人根本任务、推进职业教育协调发展、完善服务全民终身学习的制度体系、深化职业教育产教融合和校A 国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见 ，教育部网站，http:/ 2019 年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告 ，教育部网站，http:/ 2.0 建设行动、实施职业教育创新发展高地建设行动。中国正在加快构建纵向贯通、横向融通的中国特色现代职业教育体系，大幅提升新时代职业教育现代化水平和服务能力，为
26、促进经济社会持续发展和提高国家竞争力提供多层次高质量的技术技能人才支撑。此外，中国正在加快推进修订和落实中华人民共和国职业教育法 ，依法依规创新性办好职业教育，提升职业教育的影响力和美誉度。（三）加快新时代研究生教育改革发展新中国成立以来，中国累计培养 1000 多万名博士、硕士，2020 年在学研究生高达 300 万人，基本实现了高层次人才的自主培养，建立起相对完备的研究生教育体系，成为世界研究生教育大国，为中国科技创新提供了有力的人才支撑。面对日益动荡复杂的国际局势，中国亟待进一步完善能够促进人才培养、基础科学和核心技术创新突破的高质量研究生教育体系，需要更全面准确地把握新时代研究生教育发
27、展规律，凸显创造性。习近平总书记对研究生教育工作做出了重要指示，认为“研究生教育在培养创新人才、提高创新能力、服务经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有重要作用，要适应党和国家事业发展需要， 培养造就大批德才兼备的高层次人才” 。具有重要里程碑意义的全国研究生教育会议于 2020 年 7 月 29 日在北京召开，会议主要以提升研究生教育质量为核心，以深化改革创新、推动内涵式发展为目标。9 月，教育部、国家发改委、财政部三部门联合发布关于加快新时代研究生教育改革发展的意见 ，强调“立德树人、服务需求、提高质量、追求卓越”的工作主线，从“加强思想政治教育” “深入推进学科专业调整”
28、 “完善人才培养体系” “提升导师队伍水平” “严格质量管理” “加强条件资源保障”六个方面提出关键改革举措，推进落实“学科专业建设改革行动” “交叉学科高质量发展行动” “产教融合建设行动” “一流学科培优行动” “关键领域核心技术高层次人才培养行动” “基础学科深化建设行动” “博士生教育提质行动” “导师指导能力提升行动” “课社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据2020 年中国教育改革和发展报告085程教材建设质量提升行动” “质量提升和管理行动”十大专项行动，A这对于加快新时代研究生教育改革发展具有重大意义。四 凸显教育公平，办好人民满意的教育新中国成立以来，中国
29、教育事业攻坚克难，建立了世界上规模最为庞大的教育体系，一直以来教育公平都是中国教育事业发展的奋斗目标。近年来，教育系统一直不断努力，不让任何一个孩子丧失基本的受教育机会，尽量保证教育质量公平，确保教育公平最大化实现。2019 年，全国各级各类学校总计 53.01 万所、在校生人数为 2.82 亿人，各级教育普及程度已经达到或超过中高收入国家的平均水平，保障了亿万人民群众受教育的权利。截至 2020 年9 月 15 日，全国义务教育阶段辍学学生由 2018 年的 60 万人降至 2419 人，其中建档立卡贫困家庭辍学学生全部清零，这对于一个拥有 14 亿人口的发展中大国而言，是极其伟大的教育公平
30、成就。（一）多项教育公平目标顺利达成在学前教育方面，毛入园率已于 2019 年达到 83.4%，B距离 85% 的规划目标仅差 1.6 个百分点，按照过去 8 年年均增长超过 3 个百分点的增速，有望2020 年末顺利完成规划目标，全国普惠性幼儿园覆盖率不断增长，这对破解农村贫困儿童“入园难、入园贵”等核心问题具有重要作用。在义务教育方面，中国自 2010 年以来实施了中华人民共和国义务教育史上单项投资最大的工程“农村义务教育薄弱学校改造计划”项目，正因农村义务教育薄弱学校办学条件的改善，制约县域义务教育均衡发展的最大短板才逐渐补齐，为通过县域义务教育基本均衡国家认定奠定了重要基础，实现基A中
31、共中央、国务院： 深化新时代教育评价改革总体方案 ，http:/ 2019 年 全 国 教 育 事 业 发 展 统 计 公 报 ，http:/ 95.32%，提前一年实现了 2012 年确立的 2020年目标。中国“义务教育有保障”问题基本得到解决，义务教育普及程度已达到世界高收入国家的平均水平，这是根本阻断中国贫困发生的重大教育贡献。在职业教育方面， 2019 年底，全国中等职业学校在校生已达 1576.5 万人，中等职业教育的生源主体来自农村家庭和贫困家庭，毕业后超过 90% 的学生在城镇就业，就业率近年来稳定达到 96%。未来两年中国职业技能培训将达3500 万人次以上，高职院校将通过实
32、施分类考试招生扩招 200 万人，扩招指标将继续向贫困地区倾斜，建档立卡等贫困家庭学生将被优先录取。在高等教育方面，自 2012 年以来，重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划累计招生近 60 万人，建档立卡贫困家庭普通高校毕业生人数从 2015年的 27.5 万人增加到 2019 年的 50.9 万人。（二）特殊群体受教育权利得到极大改善中国从 2017 年开始实施了第二期特殊教育提升计划（20172020年） ，2020 年各级各类特殊教育普及水平已得到全面提高，残疾儿童少年义务教育入学率达到 95% 以上，非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大，3.6 万名残疾青壮年文盲接受了扫盲教育。留守
33、儿童和流动儿童是中国乡村社会剧烈变迁而产生的两大特殊学生群体。相比于其他学生群体，他们因更易受风险波动影响而成为教育公平中的弱者。中国 2016 年出台关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见 ，要求到 2020 年，未成年人保护的法律法规及制度体系要更加健全，普遍增强全社会关爱保护儿童的意识，让儿童成长环境更为完善、安全更加有保障，明显减少儿童留守的现象。2020 年 10 月 17 日， 中华人民共和国未成年人保护法已经第十三届全国人大常务委员会第二十二次会议第二次修订，将于 2021 年 6 月 1 日起施行。到 2020 年，中国已建立贫困地区建档立卡等贫困家庭留守儿童台账，基本建成家庭
34、、学校、政府和社会力量相互衔接的留守儿童关爱服务网络，留守儿童已明显减少。留守儿童中有部分是孤儿，中央财政建立了专项转移支付补助为各地孤儿发放基本生活费，从 2019 年开社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据2020 年中国教育改革和发展报告087始，中央财政补助东、中、西部的孤儿基本生活费标准在原来基础上增加了50%。针对流出乡村的流动儿童，核心是妥善解决就学问题，以输出地政府管理为主、以公办中小学为主的“两为主”政策在 2020 年切实得到进一步落实。（三）教育助力脱贫攻坚取得成效2020 年是全面决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会的关键之年。扶贫先扶志，扶贫必扶智，教
35、育在中国脱贫攻坚事业中具有根本性的战略地位。截至2020年底，中国已建成向贫困学生全覆盖的资助体系：在学前教育阶段，对学前一年幼儿免除保教费（简称“一免” ） ，对家庭经济困难学前一年幼儿发放生活补助金（简称“一补” ） ，主要用于家庭经济困难幼儿的学习和生活费开支；在义务教育阶段，实施“两免一补”政策A；在职业教育阶段，中等职业教育实施免学费和国家助学金政策B；在高中教育阶段，普通高中免除建档立卡等家庭经济困难学生学杂费并实施国家助学金政策C；在高等教育阶段，实施“奖助贷勤补免”及入学绿色通道等“多元混合”的资助方式。在建成贫困学生资助体系的当下，未来工作是提升资助力度、精度和智能化水平。此
36、外，为直接促进乡村振兴和扶贫工作，中国各级各类学校全力投入教育、产业、智力、健康、消费等扶贫的直接工作中。通过学校与贫困地区、乡村直接结对，利用学校一切资源提升农村教育水平、资助家庭经济困难学生就学、帮扶贫困群众实现稳步脱贫，助力中国在2020年全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战。A义务教育阶段已全面免除城乡学生学杂费，对农村学生和城市家庭经济困难学生免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。B2018 年底，中等职业教育共资助学生 1629.7 万人次，资助金额 399.96 亿元。C普通高中教育已建立起以“国家助学金”为主体、 “学校减免学费”等为补充、社会力量积极参与的普通高中家庭
37、经济困难学生资助政策体系。2016 年 12 月普通高中国家助学金管理办法颁布，资助金额由 1500 元提高到 2000 元，普通高中教育共资助学生 1332.74万人次，资助金额 189.79 亿元（2018 年） 。截至目前，中央财政累计投入 503.22 亿元，惠及几千所高中阶段学校的上千万学生。社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据社会蓝皮书088五 2020 年教育公共舆论热点社会公众通过舆论表达自己的教育诉求，维护自己的教育权益，关心教育实时热点话题，有利于进一步监督与改进教育工作，不断推动教育事业发展。（一）“停课不停学”背后城乡在线教育数字鸿沟问题在新冠肺炎疫
38、情期间，中国 6.4 万余个教学点实现数字教育资源全面铺开，98.7% 的中小学校（含教学点）接入互联网，成功实现规模空前的“停课不停学” ，基本满足了 2 亿学生家中远程在线学习需求。A但在线教育也使未能接入互联网的学校（教学点）教学工作停滞，同时给家庭困难学生及其家庭增加网络设备购置方面的经济负担，尤其对边远农村贫困家庭来说困难较大。河南邓州市张村镇上营村村民李某上初三的二女儿因家中没钱给她买手机上网课，一时想不开喝药自杀引发社会舆论关注，其背后隐匿的城乡数字鸿沟问题逐渐凸显而成为社会舆论焦点。（二）推迟高考引发社会热议受新冠肺炎疫情影响，2020 年中国高考推迟一个月，这是 17 年来，
39、中国首次调整高考时间，也是中国自恢复高考以来，高考时间首次整整推迟一个月，引发全社会广泛关注。疫情背景下，不仅复习情况、心理压力、试卷难度等多因素交织，这次高考还是部分省份新高考改革后的首次考试，更有部分地区遭受洪水灾害而影响考试进度。除了常规的身份证、准考证核验外，2020 年增加了戴口罩、测温、消毒、一米间距等检查程序，每个考点都派驻了医护专员、救护车，并安排隔离考场备用，这皆是特殊之年的高考场景。A陈宝生： 开启建设教育强国历史新征程 ， 人民日报2020 年 9 月 10 日。社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据2020 年中国教育改革和发展报告089（三）新冠肺炎
40、疫情影响下应届毕业生就业困难2020 年中国高校毕业生达 874 万人，再创历史新高，且新冠肺炎疫情持续时间久、影响范围广，国际政治经济局势也变化纷纭，就业形势异常严峻，社会各界高度关注就业问题。从 2020 年政府工作报告可看出， “就业”出现 39 次，成为最高频词。报告明确提出要千方百计稳定和扩大就业，开展“六稳” （稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）和 “六保” （保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）工作。为此，各地各部门密集出台多项促进毕业生就业的公共政策，如大幅增加企事业单位应届生岗位比例、延长毕业生应届身份、放宽部分岗
41、位准入限制、扩大高校招生规模、设置第二学士学位、鼓励开发科研助理岗位、允许地摊经济复苏等，教育部等六部门还启动了从 2020 年 5 月 6 日一直持续到 8月中旬的 2020 届普通高校毕业生就业“百日冲刺”行动，高校和用人单位也大规模采取“线上招聘”等新形式，多管齐下促就业。就业议题成为 2020 年社会舆论高度关注的热点，围绕就业的一系列举措，如硕士研究生招生规模同比增加 18.9 万人，普通高校专升本同比增加 32.2 万人；同时，最新的就业分类中将“开设网店”归为自主创业，将“互联网营销工作者” “电子竞技工作者” “公众号博主”等算作自由职业；重启第二学士学位算作升学等，一时间都成
42、为舆论关注的焦点。（四）“双一流”评估和学科评估工作引发公众高度关注“双一流”建设是中国高等教育领域继 211 工程、985 工程之后的又一国家战略，2017 年 1 月，经国务院批准同意，教育部、财政部、国家发展和改革委员会印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行） 。共有 42 所一流大学、137 所高校的 465 个一流学科入选“双一流” ， “双一流”即世界一流大学和一流学科。 “双一流”建设以学科为资助主体，每五年调整一次名单，2020 年各高校“双一流”建设周期总结评估陆续展开，评估工作社会科学文献出版社版权所有，广西壮族自治区图书馆专用数据社会蓝皮书090陆续接近尾声
43、，各专家组也陆续给出最终评估意见，2021 年第二轮“双一流”建设即将展开。关于第二轮“双一流”名单会如何调整引发社会广泛议论，各种不同版本的非官方“双一流第二批名单”从网络流出，这也反映了公众对“双一流”建设评估的高度关注。与此同时，教育部学位与研究生教育发展中心于 2020 年 11 月 3 日正式公布第五轮学科评估工作方案 ，正式启动第五轮学科评估工作。学科评估工作是对全国具有博士、硕士学位授予权的一级学科进行整体水平评估，自 2002 年首次开展学科评估以来，已完成四轮，第五轮评估指标做了较大改革，以深化新时代教育评价改革，重点突出“改革结果评价” “强化过程评价” “探索增值评价” “健全综合评价” ，这也引发了社会舆论的高度关注。