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1、 主题教育调研成果交流发言材料主题教育调研成果交流发言材料 2 2 篇篇主题教育调研成果交流发言材料主题教育调研成果交流发言材料各各位位领领导导、同同志志们们：下面，按照计划安排，由我就调研成果做个情况报告。按照“不忘初心、牢记使命 ”主题教育实施方案要求，近期我利用时间，深入 镇个村子，采取驻村蹲点、解剖麻雀的方法，就村级治理问题开展了深入调研在调研过程中，我深深感到：加强村级治理是巩固党在农村的执政基础、确保农村长治久安的一项 “命根子 ”工程;村级这个前沿阵地能否守得住、守得好，直接关系到党的执政基础稳不稳、牢不牢。因此，对此问题切不可等闲视之，必须拿出有效的实招、有用新招、有力的硬招，
2、不遗余力地抓紧抓实抓好。一一、简简要要汇汇报报下下村村级级治治理理中中存存在在的的主主要要问问题题(一)乡镇党委、政府的事权与人权、财权很不对称，职能难以发挥。一是对村级管理责大权小。乡镇“七站八所 ”中职能强的部门都被收归上级管理，事关农村经济社会发展的资源、项目、资金的管理权、支配权分散在县直有关职能部门，一些项目资金基本上由这些部门直接安排到了村组，乡镇政府没有应有的“人、财、物 ”等方面的权力，责权不对等的乡镇党委、政府难以对村组实施有效管理，久而 12 久之群众自然产生了“政治上不靠你，没有事情不理你，有了事情要找你，解决不了就骂你 ”的疏离心态和逆反心理。二是与村级组织的工作关系没
3、有理顺。有的乡镇党委政府对村级事务插手干预、大包大揽，事无巨细一竿子插到底，实际上 “架空”了村级组织。有的乡镇认为村级管理应以自治为主，是村民自己的事，在村级管理上不作为。有的村级组织受家族宗族、黑恶势力、不法分子等的影响和操纵，成为某些小团体的利益代言人，不服从乡镇领导，甚至公开践踏法律法规，致使村级组织乱作为。三是对村级的监管考核不严格。乡镇对村级的目标管理考评中，往往有考核没标准，对干得好的没推手，对干得差的没抓手。对村级事务的考核凭印象、凭感觉，不能客观评价村级组织的工作实绩，村级治理的好坏难以界定。(二)村干部队伍的素质与要求很不适应，职责难以落实。从年龄结构看，全县 名村干部中，
4、 35 岁以下的 人，仅占.%; 3550 岁的人，占 .%; 5160 岁的人，占 %;60 岁以上的 人，占 .%。从文化水平上看，初中及以下学历人,占 .%;高中及中专学历 人,占.%;大专及以上学历 人，仅占.%。由于年龄偏大，文化偏低，整体素质不高，职责难以落实。其原因主要表现在四个方面：一是能人不愿意干。素质较高能力较强的年轻人喜欢外出创业，觉得当村干部经济上划不来，一年只有 千块钱 ;政治上没前途，当个村支书就到顶了。二是庸人不愿意放。一些年龄大、水平低的人觉得到家当个村干部，大大小小也是个官，多多少少也有几千块钱，呆在村里当干部比外出打工强 ;一旦当上了村干部，即使干得不好，群
5、众不满意，也怕丢面子赖着不下台。三是公认的人干不上。有的地方，“书记不如族长，村长不如家长 ”，凭借家族势力、帮派势力甚至涉黑涉恶势力当选村干部的现象仍然不同程度地存在。有的村，村支书、村主任分别定点在某姓某族产生。四是年轻人进不来。有的村支书故意不发展党员，如有的村近年没有发展一名党员和后备干部。有的村干部则让自己的子女或其亲属接替自己的职务，以至造成村里大权长期唯我独尊的局面，党支部变成了家庭支部，极少数村干部凭借基层政权形成了家族势力，横行乡里，为所欲为。(三)村民自治基础薄弱，治理水平难以提高。一是民主意识淡薄。不少村民认为村里的事是村干部的事，对村级治理不闻不问、不冷不热，多一事不如
6、少一事。对于民主选举缺乏热情，谁给我好处我就投谁的票 ;对于“一事一议 ” 的会议，给钱就参加，不给钱就不参加，即使参加，不管合不合理，只要我出钱就反对，以至于 “一事一议 ”普遍存在 “会难开、事难议、款难筹”的问题。二是思想道德滑坡。经济发展了，生活改善了，文化水平提高了，感情却没有过去纯朴了，思想却没有过去纯正了。金钱至上、利益刚化、我行我素越来越严重，礼貌待人、相互帮助、尊老爱幼、爱护公共财物越来越少，理想教育、道德教育、法制教育、文化卫生教育越来越难。三是法律约束偏软。对村里不太严重的违法犯罪行为，难以及时有效给予法律制裁;对于以强欺弱，谩骂侮辱等行为，尚无有效的制裁办法。绳之以法吧
7、!程度不够 ;道歉吧 !不道歉也没办法 ;赔偿吧 !不赔偿也无奈。这些不痛不痒的调处，往往使得强势者屡犯屡赢、弱势者万般无奈。(四)村级运转经费不足，工作难以开展。一是集体经济薄弱。有相当一部分村没有集体经济收入，有的村级组织运转困难。全县个村集体经济收入总额 万元，平均每个村不到万元。二是村级运转经费不足。各村减少了村干部人数，并且村级经费也通过财政转移支付得到了一定弥补，但全县村级可支配收入仅 万元，其中包括村级转移支付资金万元。三是村级负债比较普遍。尽管近年来县乡两级拿出强有力措施，有效化解了大量债务，但村级债务依然比较沉重。全县个 村几乎村村都有负债，负债面 %，村均负债.万元，人均负
8、债 元。二二、简简要要汇汇报报下下解解决决村村级级治治理理突突出出问问题题的的对对策策建建议议(一)构建和完善多元治理的主体体系一是切实加强县委、县政府对村级治理的领导。加大对村级治理的宏观管理，深入分析研究和解决村级治理中存在 15 的突出问题，积极探索村级治理的新途径。发挥县一级在统筹城乡发展中的核心作用，把加强村级治理作为推进城乡一体化的重要举措，把中央、省、市关于农村的各项政策部署落实到基层，增强村级治理的活力。县一级要进一步改革创新管理体制，按事权统一的原则，积极稳妥向乡镇下放权力。二是切实履行乡镇党委政府在村级治理中的重要职责。扩大乡镇党委、政府在村级治理中的资源整合权、管理权、支
9、配权。乡镇党委、政府要进一步加强领导，强化责任，加大对村级事务管理的监督和指导 ;要进一步加强乡镇和村级组织的上下联动，整合有效资源，形成工作合力 ;要进一步加强村务乡监管 ;要进一步加强宣传引导，扩大民主，广泛吸引村民自觉参与到村级事务中来 ,提升乡镇在村级治理中的驾驭能力。三是进一步理顺村党支部和村民委员会的关系。村党支部是村级领导核心，要加强宏观管理，协调好村级组织及各方面的利益关系，处理好各种复杂矛盾，推动村级经济社会科学发展。村民委员会在村党支部的领导下，以管理村级事务为抓手，组织村民进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。村党支部和村民委员会要将基层组织建设、社会治安综合治理、
10、计划生育、安全生产、生态环境保护、惠农政策落实等作为村级治理的重要内容，统筹抓好基础设施建设、防汛抗旱、村庄规划、疾病防疫、耕地保护和农村土地流转等工作，紧紧围绕促进村民增收、有效改善生产生活条 16 件、倡导文明进步团结的良好社会风气推进村级治理。四是规范和发展农民专业合作组织。发挥政府引导作用，鼓励、引导农民成立、加入合作组织，确保农民合法权益得到保障，确保合作组织健康有序发展。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。发挥集体经济组织市场主体作用，积极推行集体经济资产经营管理职能与村民自治职能分离，保障依法独立自主开展经营管理。发挥
11、社会组织的服务性、公益性、互助性作用，鼓励和支持各类社会组织参与村级治理。五是充分发挥村民在村级治理中的主体作用。建立完善村级民主议事和监督组织，建立统一规范的村级民主议事委员会，保障农民群众的参与权和监督权。引导村民参与制定完善内容合法、针对性强、切合实际的 村规民约 作为村民共同守则，促进村务有序管理。加强村民对资产资金资源的管理、村支“两委”班子成员落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律各项规定情况的监督，达到对权力运行进行有效监督和制衡的目的。(二)全面加强村级班子和党员干部队伍建拓宽选人视野，通过 “两推一选 ”和“公推直选 ”，把党员满意、群众拥护的优秀人员选进村级班子。建立村党支部
12、书记任免县委组织部备案管理制度，以村党支部书记建设为重点，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。从提高村干部的综合素质和致富、带富能力入手，突出抓好村干部“素质提升工程 ”。鼓励和支持农村党员按照规定的程序竞选村委会成员，提高村党支部书记、村委会主任 “一人兼 ”和村级组织与村委会成员交叉任职的比例，减少村干部职数。支持群众基础好、威望高的党员通过选举担任村民代表或村民小组长，在村级治理上努力发挥党员的先锋模范作用。建立“双述双评 ” 制度，村干部既向乡镇党委政府述职又向党员群众述职，既接受组织评价又接受党员群众评议，强化对村干部的民主监督。实施“双培双带 ”工程，把农村党员
13、、村干部培养成致富能手，把致富能手培养发展成党员、村干部，引导党员干部争当带头致富和带领群众共同致富的模范。建立稳定的村级后备干部队伍，对不培养后备干部的村党支部书记按 “不作为 ”实行责任追究。拓宽选人渠道，每年从科技专业户、致富能手、回乡高中生、复员转业军人、外出务工经商人员和企业经营管理者中确定一定比例的优秀人才纳入入党积极分子和村级后备干部培养范围，建立村级后备干部人才库;吸收后备人才参加乡村组织各种形式的教育培训，同时实行乡村干部与后备干部结对帮扶制度，对优秀人才进行重点培养;适时把后备干部调整充实到村级班子或村级配套组织中，确保村干部队伍后继有人。(三)建立健全村级治理的激励保障和
14、监督约束机制一是规范制度建设。指导村健全村级民主监督、民主理财等配套组织，规范村级组织施政用权行为;积极推行 “四议两公开”议事机制，加大党务公开、村务公开、财务公开工作力度;建立民主议事、村民听证会和 “一事一议 ”等制度，不断拓宽村民民主参与村级事务决策的渠道;建立完善民主决策机制，全面落实村支 “两委”联席会议、党员和村民代表联席会议票决制，增强村务决策的民主化、科学化、透明化。二是建立健全村干部政治激励保障机制。进一步增强村干部的荣誉感、责任感、使命感，采取积极有效的措施，激励村干部谋事干事成事。积极推荐政治素质好、议政能力强的村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员。结合乡镇编制空缺
15、情况和工作需要，适当选聘优秀村党支部书记为乡镇站所工作人员，按程序适量录用村主职干部为乡镇公务员。县、乡镇定期组织村党支部书记进行集中轮训或组织村主职干部外出考察学习。鼓励村党支部书记和其他村干部参加学历教育，提升文化层次，乡镇和村给予一定补助。三是健全完善村级经费投入保障机制。实行村干部报酬财政供给制，提高村干部经济待遇，落实离任村干部生活补助。建立在职定编村干部大病救助基金机制，各乡镇每两年组织村党支部书记进行一次体检。加大对村级组织运转经费投入，形成逐年增长机制。整合县级部门资源，建立县直单位和乡镇统筹安排项目资金机制，实现项目资金有规划、有步骤实施。四是健全完善村级治理监督约束机制。落
16、实乡镇加强村级治理的责任，对所辖地区发生村干部重大违纪违法案件的，追究乡镇党政主要负责人责任。建立村干部任期经济责任审计、离任审计和责任追究制度，逐步化解村级债务，确保不发生新的债务。建立乡镇党委政府同村级班子签订年度目标责任书制度、群众评议村干部制度，对工作差、作风差、群众满意度低的村干部，实行诫勉谈话或按程序进行调整。建立村级计划生育、社会治安综合治理、安全生产 “一票否决 ”制，对工作出现重大失误、造成重大损失的村干部，按干部管理权限和法定程序，给予免职、罢免或责成本人提出辞职。建立村干部廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉等制度，定期组织党员代表和村民代表对村干部进行民主评议，对有违纪
17、苗头倾向的村干部，及时进行诫勉谈话;对有严重违纪问题的村干部，坚决予以查处。建立村级党风廉政建设责任制度，选好选准村级纪检员，推进村级民主监督管理。(四)加强思想道德法治建设开展群众思想、道德、文化教育。开辟群众思想教育阵地、文化学习阵地、娱乐健身阵地，充分利用书籍、报刊、广播、电视、电影等传播工具，充分利用黑板报、墙报、标语、巡回报告、文艺演出等有效载体，对群众进行社会主义核心价值观的教育。通过评选 “五好新家庭 ”、“十大孝子 ”、“十佳道德模范 ”、“五星级党员 ”等活动，用身边 20 的典型教育人、影响人、激励人，引导广大党员群众知荣辱、扬正气、树新风。切实维护社会公平正义、维护社会公
18、共秩序。加强对农村法律法规教育，提高村民法律意识和水平，实现依法依规治理。加强乡镇、村级综治工作站建设，坚决打击涉黑涉恶势力，坚决打击村痞村霸等干扰村级治理行为，坚决打击强买强卖、强揽工程、强装强卸和组织人员违法上访闹事行为，有效防止农村家族势力的消极影响，确保村级组织运转有力，提升村民的安全感。(五)进一步创新村级治理的方式方法广泛开展 “三问三帮 ”民心恳谈活动，把其提升为夯实群众工作基础的一项长期制度坚持落实，纳入班子年度考核、干部作风建设和绩效考核评估的日常内容。深入开展 “两清理一规范”活动，进一步加强村级财务清理，加强违纪违法事件清理，规范村级管理，大力整治软弱涣散的村级组织，有效
19、提升村级组织的凝聚力、战斗力、公信力和发展力，使村级治理逐步走上规范化、制度化轨道。建立便捷高效的便民服务平台，积极构建全面覆盖的便民服务网络，最大限度为基层群众服务。加快县级政务公开中心建设进度，高标准建好乡镇便民服务中心，实现村级便民服务点全覆盖，为群众提供更优质、更便捷的政务服务。积极推进村庄规划建设，因地制宜、切合实际地搞好村庄规划，提高规划制定的科学性，加强规划落实的连续性， 21 增强规划执行的严肃性。提高村民规划意识，加大控建拆违力度。注重选送乡村规划人员培训，扩充乡村规划设计队伍，确保村庄规划科学化、规范化。大力推行 “网络问政 ”，妥善解决网民反映的合情、合理、合法的实际问题
20、。开展县、乡镇、村“书记大接访 ”活动，切实化解基层矛盾、解决基层问题。完善收集、报送、交办、处理、反馈群众意见和建议的处理程序和机制。加强电话民意调查工作，不定期用电话向群众了解民情、掌握民意、解决民忧。深入开展 “五清”创建，着力抓好与人民群众生产生活息息相关的 “清洁心灵、清洁田园、清洁能源、清洁水源、清洁家园”创建工作，让人民群众共享发展成果。建立健全绩效评估体系，科学设定评估指标，将加强社会治安综合治理、人口和计划生育 “村为主 ”、强农惠农政策落实、安全生产以及生态环境建设、防汛抗灾、耕地保护、村务公开和农村基础设施建设等工作纳入村级绩效评估内容，全面评估村级组织依法依规履职、完成
21、县乡年度工作任务情况和工作成效。实行村级工作满意度测评。开展领导评议，组织乡镇党政班子成员、乡镇机关中层骨干和各站所负责人集中对评估对象年度工作任务完成情况及工作满意度进行测评。突出公众评议，组织村(居)民代表、党员代表、县乡人大代表和政协委员等以村民代表为主的评议主体对村级工作进行满 22 意度测评。强化评估结果运用。本着奖优、治庸、治懒、罚劣的原则，把评估结果作为改进村级治理工作的重要依据，作为发放村干部业绩考核奖励报酬的重要依据，作为村干部选拔使用的重要依据，作为村干部评先评优的重要依据，作为村争取政策项目资金的重要依据。主题教育调研成果交流发言材料主题教育调研成果交流发言材料各各位位领
22、领导导、同同志志们们：第二批 “不忘初心、牢记使命 ”主题教育展开后，我们充分踩实调查研究这个重要步骤，以此作为深化主题教育效果、转化主题教育成果的重要手段，按照方案具体部署，历时天，重点对 个和个进行了调查研究，共梳理总结出个方面 个矛盾问题点，同时研究制定了 个措施办法。现向各位领导和同志们做个汇报：一一、坚坚持持问问题题导导向向，找找准准党党员员干干部部和和群群众众反反映映最最集集中中的的 具具体体情情形形纠正“四风”、落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。调研发现，党员干部和群众反映最集中的形式主义、官僚主义问题具体情形，呈现 “三多”“三变”“五缺乏 ” 特点。“三多”，即会议文
23、件多、检查考核多、报告报表多。有的执行文件、会议、简报等相关制度搞变通，正式发文减少，但利用电话传真、短信微信、电子信箱、QQ 等渠道下发文件不在少数;正式会议减少，但各种专题会、推进会、研究会多起来了，且大多要求主要领导参加。比如，某乡镇 201 年全年收到各类来文来函 余个，参加上级召开的各类会议余次。有的刚布置完一项工作，马上就要求上报推进情 4 况、总结报告和经验做法，填报各类表格，检查考核紧随其后，基层疲于应付，甚至弄虚作假。又如，某乡镇党委书记反映，曾一天迎接过个部门检查，且都要主要领导陪同，否则不能体现重视。再如，有的地方把文件下发、会议召开、图片记录等情况作为检查考核硬指标，把
24、工作创新变成材料创新，大量人力精力耗费在文山会海之中。某街道迎接创卫检查验收，准备文件资料目录长达页，全部内容可以装满半间屋子，且不同领导要求不同，先后次返工重做。“三变”，即工作下沉变办公室下沉、责任下沉变责任书下沉、事项下放变苦事累事难事无好处的事下放。有的落实工作喜欢“横向到边、纵向到底 ”，但往往是办公室 “到边、到底 ”，人没到、内容没到。有的把层层压实责任变成层层签订责任书、承诺书、保证书，成了层层推卸责任。比如，某区县签订责任书种，有的甚至把责任书签到普通群众一级，且要求全覆盖，要求村(社区)所有群众签订森林防火责任状，社区所有司机签订交通安全责任状。又如，有的行政审批事项不允许
25、收费后，一放了之，并要求通过第三方机构出具审核报告(如安全风险评估、环境保护评估、立项可研报告等)，致使第三方机构变成 “二政府”，少数第三方机构恃权态度蛮横、收费昂贵。“五缺乏 ”，即缺乏调查研究、缺乏换位思考、缺乏协同配合、缺乏服务意识、缺乏责任担当。有的安排工作不调研、不思考，拍脑袋、凭空想，只管自己需要，不管能否办到，只管面上好看，不管实际成效。有的制定文件、出台政策不接地气，群众看不懂、问不明。有的本位主义突出，只站在本部门角度看问题。有的政策相互冲突，部门互不相让，群众无所适从。有的机械执行政策规定，即使与实际不相符，群众怨声载道也不管不问。比如，某社区支部书记反映，办理社区办公用
26、房产权证时，经办同志给出一份清单，要求提供 项证明材料，自己作为支部书记都看不懂，也不知该找谁出具，普通干部群众办理难度可想而知。又如，某乡镇反映农村还建房屋问题，管征地的不管建设、管建设的不管征地，建成后的户型、面积、数量不符合群众意愿，分配工作难开展。二二、深深入入剖剖析析病病因因，明明确确纠纠正正形形式式主主义义、官官僚僚主主义义问问题题 的的具具体体靶靶向向形式主义、官僚主义点多面广、形式多样、成因复杂，既有社会发展、制度机制等方面的客观因素，也有党员干部宗旨意识、政绩观念等方面的主观诱因 ;既有安排部署不切实际、一厢情愿，也有贯彻执行弄虚作假、虚与委蛇;既面临线索发现、定性量纪难题，
27、也存在监督不力、执纪不严现象。一是社会治理能力有待提升。一是政府与市场的边界仍需进一步厘清。部分部门承担了大量该由市场解决的事项，耗费大量人力物力，致使本该重点做的好事实事没做好没做实。二是机构设置、职责划分不尽合理。部门与属地之间职仅限责边界不清，部门与部门之间职能交叉与空白地带并存，部门内设机构中直接面向群众、延伸基层的机构人员比例仍然偏低，区县部门与乡镇(街道)设置比例失衡。三是工作方式方法有待改进。充分运用现代科技成果优化社会治理体系的意识不够、方法不多。比如，各方面信息数据尚未实现共享互通，信息平台建设五花八门、各自为政;行政办公流程繁杂，信息化程度不高，效率低下。二是部分制度建设存
28、在短板。一是考核评价机制不完善。上级单位考核权重高，下级单位、服务对象考核权重低，致使部分单位只唯上、不唯实。有的检查考核重过程、轻实效;有的现场检查不深入实际，盲人摸象、以偏概全;有的对检查考核工作统筹不够，存在多头考核、搭车考核等问题。二是问责容错机制不健全。有的片面强调严格管理、严格问责，对干部错误性质不加区分和甄别，严重挫伤干部工作积极性，且问责追责一线人员比例高、概率大，致使一些干部不愿到一线担任领导职务;有的仅凭文件资料中党员干部是否讲话强调过、单位是否开会或发文部署过、是否签订责任书，作为履职问责依据。三是监督执纪问责有待加强。形式主义、官僚主义不如奢靡之风和享乐主义直观、具体，
29、且造成的危害一般需要一段时间后方能显现，普通群众信访举报少。不同个体和单位对待同一问题往往会有不同的理解和看法，有的认为是形式主义，有的认为是必要形式，缺乏统一的定性量纪标准。部分地方和单位以及纪检监察机关一定程度上存在畏难情绪，对扶贫民生领域的形式主义、官僚主义问题查处较多，对其他领域广泛存在难抓住、难定性的问题查处偏软、办法不多，致使部分党员干部认为调研、开会、发文等方面问题是 “小节”，不认真对照检查，不能及时整改。四是部分党员干部受主观因素影响。有的缺乏正确的政绩观，热衷搞 “政绩工程 ”“形象工程 ”，捞取个人晋升资本。有的宗旨意识淡漠，脱离实际、脱离群众，对待基层干部、办事群众高高
30、在上、态度生硬。有的贪图安逸，用商品交换原则对待党的事业、衡量手中权力。有的底线意识不强，不守纪律、不守规矩，甚至雁过拔毛、优亲厚友，吃拿卡要、收受贿赂。有的缺乏担当，懒散无为、得过且过，怕冒风险、担心踩线，不求无功但求无过，推诿扯皮。三三、坚坚持持全全局局思思维维，提提升升纠纠正正形形式式主主义义、官官僚僚主主义义问问题题 的的系系统统性性、针针对对性性、实实效效性性纠正形式主义、官僚主义问题，要点上突破、由浅入深，紧盯党员干部群众反映最强烈、看得见、抓得住、做得实的问题，以小切口推动大变局 ;要以上率下、顶层设计，不断健全完善制度机制，推动标本兼治 ;要刚柔相济、正反结合，充分运用监督执纪
31、“四种形态 ”，坚持正面倡导和严肃查处相结合。以六项具体工作为突破，坚持落细落小落实。一是持续紧盯扶贫民生领域形式主义、官僚主义问题。对贯彻落实精准方略不到位，贫困户识别、扶贫措施制定、脱贫对象认定不精准，执行政策搞变通、打折扣，脱离实际、违背规律搞“层层加码 ”，搞表格应付上级检查、增加基层负担等具体表现，严肃查处问责，公开通报曝光，始终保持高压整治态势。二是全面清理 “工作下沉变办公室下沉 ”问题。坚持从市级部门抓起，督促市级各部门对各类示范点、办公室等进行全面摸底清理整顿。三是集中整治会议文件多、检查考核多、报告报表多问题。督促职能部门履行主体责任，统筹安排会议文件、检查考核、报告报表等
32、工作，通过建立健全备案制度等方式强化日常监督，对存在问题切实整改纠正。四是持续筛查整治信访积案背后存在的形式主义、官僚主义问题。对因不同单位推诿扯皮、不担当、不作为引起的群众信访举报问题进行专项梳理，集中交办督办，推动各级各部门积极担当作为。五是专项清理 “责任书 ”“承诺书 ”“保证书 ”过多过滥问题。坚持从各级纪检监察机关改起，督促各级各部门对要求签订的各类责任书、承诺书进行全面清理，凡是法律法规、上级单位没有要求签订，有关职能职责已有文件明确规定，签订责任书实际成效不突出的，一律取消。六是建立形式主义、官僚主义问题负面清单。针对调查研究、会议活动、文件简报等方面存在的形式主义、官僚主义问
33、题查处较少现状，由市纪委监委牵头认真梳理，形成针对性和操作性强的负面清单，加大查处问责通报力度，增强制度执行力。以深化机构改革为契机，全面提升服务管理效能。建议以深化机构改革为契机，着力解决三个方面问题：一是解决部门职能交叉、服务基层不够问题。推进部门整合，优化职能配置，提高直接面向基层、面向群众的机构人员比例。二是解决乡镇 (街道)权责不匹配问题。加快乡镇职能转变，突出乡镇履职重点，扩大乡镇管理服务权限，推进综合行政执法，优化乡镇机构设置，推动编制向基层一线倾斜。完善乡镇之间以及城区街道与区县部门之间的编制动态调整机制，推动行政事业编制资源向产业集中、人口集聚、社会管理和公共服务任务较重的乡
34、镇 (街道)流动。三是解决属地管理和部门管理界限不清问题。厘清部门和地方的职责边界，严禁部门随意将部分职能职责简单下压给地方，推动责权利相统一。以完善制度机制为抓手，营造勇担当敢作为的制度环境。一是完善考核评价机制。督促各级各部门加强调查研究，着力解决考核评价工作中存在的突出问题，不断优化和改进考核评价指标设置、方式方法，发挥好考核指挥棒作用。如增加群众、企业、下级单位的评分权重 ;改进检查督查方式，采取不打招呼、少看资料、直奔现场的实地检查督查。二是推动职能部门完善制度规定。要立足纪检监察机关职责定位，针对工作调研、群众反映、信访举报等各渠道收集的制度层面问题，及时反馈给有关职能部门，督促和协助做好政策修订等工作，切实维护群众利益。以强化教育引导为常态，树立鲜明导向。坚决纠正形式主义、官僚主义问题，根本在于党员干部自身要始终坚持以人民为中心的思想，不断提高政治站位、思想觉悟和工作水平。领导干部特别是一把手和上级单位要主动把自己摆进去，认真对照检查，发挥“头雁效应 ”，从调查研究、召开会议、下发文件、讲话发言等具体事项做起，不断改进工作作风。注重加强调查研究，及时关注和解决改革发展中产生的新问题新矛盾，不断调整和优化工作部署，适应新形势新需要。各级各部门特别是党员领导干部应带头树立鲜明导向，最终通过以上率下、层层示范，点滴做起、聚沙成塔，带动风气好转。