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1、- 1 -天梯办20173 号关于印发区党委书记、主任张向阳同志 在 2017 年全区工作会议上的讲话的通知土城办事处，区直各部门：现将区党委书记、主任张向阳同志在 2017 年全区工作会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。中共信阳市上天梯管理区委员会办公室2017 年 2 月 15日中共信阳市上天梯管理区委员会办公室 2017 年 2 月 15 日印- 2 -发（共印 40 份） 在全区工作会议上的讲话张 向 阳（2017 年 2 月 15 日）同志们：一元复始，万象更新。在这辞旧迎新的美好时刻，隆重召开全区工作会，主要目的是以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习
2、近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结回顾 2016 年工作，分析研判当前形势，安排部署 2017 年工作，动员全区上下进一步统一思想、凝聚力量，务实重干、锐意进取，不断开创各项工作新局面。为开好这次会议，区党委专题进行研究谋划。下面，按照党委会研究的意见，我讲三点意见：一、肯定成绩，坚定信心2016 年以来，面对经济下行压力加大、环保整治任务艰巨等多重困难和挑战，区党委始终坚持把发展作为第一要务，以推进供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引领，以项目建设为支撑，着力加快转型升级、规范资源管理、推进产城融合，经济社会发展呈现稳中向好的态势，实现了“
3、十三五”良好开局。初步统计，全年实现生产总值 32.5 亿元、同比增长 9%，完成固定资产投资- 3 -58.7 亿元、增长 8.8%，规模以上工业企业主营业务收入 115.9 亿元、增加值 27.4 亿元，同比分别增长 6.4%和 8.7%，公共财政预算收入 3705 万元、占市定年度目标的 108.9%，其它指标均保持平稳增长态势。（一）（一）转转型升型升级坚实级坚实有力。有力。从矿石、矿砂、保温砂浆到保温板材、食品助滤剂、保冷珠光砂、赋肥保水剂等精深加工产品，产品种类日益增多，产品附加值不断提高，产业转型升级步伐持续加快。现有珍珠岩保温板材企业 40 余家，年产能近 8000 万平方米；
4、食品助滤剂公司 10 余家，年产能 20 万吨，占国内市场份额 40%以上；活性白土项目年生产能力 2 万吨，用于食用油过滤，通过招投标已作为中粮集团的固定供货商；保冷珠光砂项目，年生产能力 30 万方，用于 LNG 储存，填补了国内空白；矿物赋肥保水剂，用于海绵城市建设和园林绿化，属国家“863”成果转化示范项目；无公害“床土”项目，用于育苗、发展设施农业和高效观光农业，已进入产业化阶段；天力水泥项目，已试生产，年处理采矿、尾矿废弃物 100多万吨，属资源综合利用项目。（二）（二）项项目建目建设设如火如荼。如火如荼。招商招商选资选资方面，方面，与中油昆仑合作成立信阳天汇智慧能源有限公司，与中
5、科院洽谈建立绿色建筑实验室合作协议，与安徽美露达、中科建迈瑞斯、天津英康、湖南通号等公司达成合作意向，申创被山东沃铺网络科技股份公司收购、计划三年内上市。项项目推目推进进方面，方面，在建省、市重点项目 7 个，年度计划投资 7.88 亿元、实际完成投资 8.43 亿元、完成率 107%。其中，- 4 -科美年产 400 万无机保温防火复合板项目，厂房已完成建设，正在建设第二条生产线；天力采矿尾矿废渣资源综合利用项目，一期工程已投产；国家质检中心项目，正在协调房产移交手续以及进行实验仪器设备定型和采招标工作；吉盛、华达、大三元等项目均正在安装调试生产设备。项项目目谋谋划方面，划方面，已谋划 20
6、17 年重点项目12 个、计划总投资 27.65 亿元，已谋划今后三年滚动投资项目 8个、计划总投资 75.25 亿元。（三）（三）创创新新驱动驱动亮点亮点纷纷呈。呈。 “研发、认证、质检”三位一体的产业升级版基本形成。新申报河南省创新型龙头企业 1 家、节能减排科技创新示范企业 1 家、市重大专项 1 项，获批市科技计划项目4 项、重大专项 1 项，建成省级研发中心和实验室 8 个、市级研发中心 6 个，现有省级高新技术企业 4 家、市级高新技术企业 8 家，科技部非金属矿物材料公共技术服务平台 1 个，省级科技创新团队 2 个，省级节能减排科技创新示范企业 2 家。成功举办河南省硅酸盐学会
7、 2016 年度学术交流会，与西南科技大学建立长期科技合作关系；膨润土干法分离与提纯技术已取得突破，珍珠岩保温板胶粘剂配方已定型即将进入工业化生产。目前，建筑外墙用膨胀珍珠岩保温板地方标准已颁布，技术规程和施工图集已由省住建厅颁布实施，取得了产品的市场“通行证”。（四）大气攻（四）大气攻坚战坚战果累累。全面关停取果累累。全面关停取缔缔小加工厂。小加工厂。关停小加工厂 956 家，拆除机械设备 872 家，总体情况平稳可控；出台中小企业转型升级工作意见，鼓励符合条件的中小企业，就地、就- 5 -近或到产业集聚区内新建现代新型加工企业。目前，小加工厂已全部停产，初步筛选 16 家符合条件的中型加工
8、企业按规定程序启动，可望 7 月份建成投产；唐洼村民组已与管理区签订入驻合同，征地工作已全面展开。全力抓好园区企全力抓好园区企业业清改。清改。拆除煤气发生炉55 台，新建 LNG 加气站 4 个，已有 55 家企业签订供气协议并供气；63 家清改企业全部完成环保备案前公示和公告备案，华祥、龙云、三力星等 12 家始终未落实整改企业被依法依规予以关闭。积积极承接周极承接周边边企企业转业转移。移。9 条优惠政策已对外公开发布，对接企业23 家、8 家企业拟于近期签订入驻合同，已储备土地 600 余亩，标准厂房建设正在积极规划建设之中。（五）（五）资资源管理日源管理日趋规趋规范。范。新成立矿产资源管
9、理办公室，下设6 个矿产品计量服务站和 1 个监控中心，目前，3 个站和 1 个监控中心软件、硬件建设已经完成并投入使用，还有 1 个站即将开工建设。充分借鉴高速公路收费管理模式，改造升级原路检站，凭认证单通行，认证单将资源的开采加工环节成功串联在一起，堵住了每个纳税环节的偷漏税行为，资源管理实现了精细化信息管理。全面清理核查矿山库存，逐步完善管理制度，规范工作流程，采用人防与技防相结合、事前防范与事后查处相结合的方式，从根本上杜绝了跑冒滴漏、偷税漏税行为。（六）民生福祉持（六）民生福祉持续续改善。改善。强力推进脱贫攻坚。组织机关党支部与建档立卡贫困户结成帮扶对子，帮助贫困户精准脱贫，新购学生
10、课桌椅 100 套，新增 200KV 变压器 1 台，修建改造道路 4.2- 6 -公里；完成农村公路危桥改造 2 座、养护工程 3 公里、通村公路建设 5 公里，完成县乡公路升级改造 5.6 公里；公交场站建设顺利推进。拆迁群众妥善安置。实行货币化补偿安置，对辖区内尚未安置的拆迁户购买商品房给予 500 元每平方的财政补贴；天梯安置小区安置拆迁户 114 户，熊家湾安置区主体已封顶。统筹发展社会事业。文化、教育、科技、卫生等社会事业稳步推进，信访稳定、安全生产、社会治安等工作全面加强。省级文明单位创建工作不断巩固提升，今年还被评为“河南省园林单位”和“河南省安全生产先进单位”；区公安分局被评
11、为“全省公安机关信访三无单位”；上天梯中学郭琪莉作品书香梦（中学组）荣获全国“我的书屋，我的梦”优秀作品奖。（七）党的建（七）党的建设设全面加全面加强强。 。扎实开展 “两学一做”学习教育，深入学习贯彻落实党的十八届六中全会和省十次党代会、市五次党代会精神，专门召开党规党纪专题民主生活会，并对优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织进行了表彰。统筹抓好党建重点任务，认真开展党员组织关系集中排查，扎实做好党费收缴工作专项检查，集中推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，全面完成大学生村干部分流，胜利召开管理区第一次党代会，所辖党工委、党总支和党支部全部按要求完成换届。全面落实从严治党责任，首次召
12、开全区纪检监察工作会，认真践行监督执纪“四种形态”，严查群众身边的“四风”和腐败问题，积极支持配合市委第一巡察组来我区开展巡察“回头看”，推动全面从严治党向纵深发- 7 -展，各级党组织落实全面从严治党的主体责任进一步压实，反腐倡廉工作持续深化，营造了风清气正的良好政治生态。回首 2016，事实最具公信力，变化发展最有说服力。过去的一年，我们遇到的困难比以往任何时候都大，经济持续下行，环保整治压力山大，经受的考验比以往任何时候都多，多年来形成的区域性大气污染得到根本遏制，矿产资源精细化管理的牛鼻子矿管办正式运行，取得的成效反而比预期效果要好。过去的一年，大家都付出了很多、奉献了很多，也承担了很
13、多、担当了很多，不少同志还受到了委屈，但都没有怨言，反而是以更大的毅力把工作做得更好。过去的一年，各级党员领导干部在干事创业中证明了自己，干出了成绩，干出了风采，展示了自己的才干。历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表区党委，向全区广大党员干部群众，向关心支持上天梯改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，发展中还存在很多突出矛盾和问题。一是一是环环保保压压力大。力大。1000 多家小加工厂、涉及上万人的生计
14、，想短期内完全达到彻底关停、厂房拆除、转型升级、恢复原貌等目标，工作难度还依然较大。二是征地二是征地压压力大。力大。按照市里要求，今年开始周边的珍珠岩加工企业将陆续搬迁到我区，加之，我们自己这两年新招引的项目，都需要大量的土地做支撑，- 8 -征地拆迁任务依然十分艰巨。三是三是转转型型压压力大，力大，产业链条还相对较短，自主创新能力还依然较弱，企业融资还比较困难，新产品市场接受面还不是很广。四是民生四是民生压压力大，力大，贫富差距十分突出，供水、污水等配套设施匮乏，道路、供电等基础设施有待进一步提升，教育、医疗等一些涉及群众切身利益的问题还未得到根本解决。对此，我们一定要高度重视，切实采取有力
15、措施，认真加以解决。二、把握重点，持续发力2017 年，是党的十九大召开之年，是巩固和发展“十三五”良好开局的深化之年，是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年，也是推动上天梯加快转型跨越发展的关键一年。做好今年的工作至关重要，我们既面临诸多挑战，也面临很多机遇，必须把握大局、保持定力，科学分析、准确把握，更新观念、应时合势，抢抓机遇、乘势而上，奋力开创各项工作新局面。今年工作的今年工作的总总体要求是：体要求是：认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和市五次党代会、管理区第一次党代会各项决策部署，主动适应引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展
16、质量和效益为中心，以科技创新为引领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生，扎实开展省市“结构调整、产业转型攻坚年”、 “项目建设年”活动，持续推进环保综合治理，着力加快产业转型升级，促进经济平稳快速发展和社会和谐稳定，在建设“四个上天梯”、决胜全面小康新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召- 9 -开。具体来说，今年工作的主要目今年工作的主要目标标是：是：在优化结构、提高质量、改善环境基础上，生产总值增长 9.5%，一般财政预算收入增长 8.5%，全社会固定资产投资增长 12%，居民收入与经济增长同步，节能减排和环境质量完成市里下达的目标任务。确立这样的工作目标，既考虑
17、了科学发展的要求，又切合上天梯发展实际，是一个着眼长远、立足当前的目标，是一个积极稳妥、切实可行的目标。全区上下一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委对经济形势的分析判断上来，统一到区党委对各项工作的安排部署上来，因势而动，乘势而上，不断开创各项工作新局面。具体来说，要抓好以下四个方面的重点工作：（一）在（一）在项项目攻目攻坚坚上持上持续发续发力。力。项目是经济发展的基础和支撑，要以“项目建设年”为契机，全力以赴打好项目建设攻坚战，推动经济实现中高速增长、产业迈上中高端水平。一要一要积积极极谋谋划划项项目。目。一方面，要加大争资立项力度，明确专人负责，安排专项经费，紧紧围绕国家、省、市专项建
18、设基金、建材行业“十三五”规划、 大别山革命老区振兴发展规划、 淮河生态经济带发展规划、 促进中部地区崛起“十三五”规划、 中原城市群规划和“治气、治水、治土”专项行动，在中小企业转型升级、基础设施建设、生态环保和民生工程等方面，吃透政策、精心谋划，强化沟通、积极对接，争取能有更多的项目进入中央、省、市规划的大“笼子”，为全区经济社会发展积后劲、添活力、增动力。另一方面，要加大招商选资力- 10 -度，突出招大、引强、选优，围绕优势产业集聚、产业链条延伸、骨干企业壮大等重点，放眼全国、全球，紧盯大企业大财团和科研院所的的高端项目、高端技术、高端人才，整合力量，精准发力，全力打造恒源、科美为代表
19、的百亿级产业集群。二要加快推二要加快推进项进项目。目。2017 年已列入市重点项目 6 个、总投资 9.45 亿元。要加快建设科美无机保温防火复合板、天力低碳水泥、大三元 LNG 船体保温、天汇 LNG 燃气站、标准化厂房、国家质检中心等 6 个项目进度，严格按时序节点落实投资计划，完成形象进度，确保全面完成年度投资计划；无公害床土、活性白土、矿物赋肥保水剂项目要于 3月底前全面投产，中科建迈瑞斯装配式住宅、山东沃铺第一条生产线要于 5 月底前建成投产，中小企业转型升级（一矿一厂）项目要全面建成并投产；要大力实施绿色建材发展和应用行动，积极发展装配式建筑；要积极承接周边珍珠岩企业转移，加快园区
20、道路管网、供排水、供电、通讯等基础设施和标准厂房、职工公寓、安置区、物流仓储等生产生活配套设施建设，确保项目落得下、建得好、发展快。三要全力服三要全力服务项务项目。目。要进一步完善处级领导联系分包重大项目制度，继续实行一个项目、一名领导、一个班子、一个方案、一抓到底的推进机制，确保项目顺利实施；要坚持重大项目周例会制度，不断优化会议方式，尽可能多开专题会和现场办公会，更加有效及时解决项目推进中存在的问题；要充分发挥行政服务中心作用，实行一站式服务，推行“互联网+行政服务”，及时解决企业诉求；要建立健全联审联批制度，减少项目手续办理环节和时间；- 11 -要坚决落实上级支持企业降本增效的措施，持
21、续抓好产销、银企、用工、产学研四项对接，集中解决 2008 至 2013 年招商引资企业的历史遗留问题；要研究出台上天梯管理区服务重点项目建设考核办法，从前期服务、督查调度、解决问题、建设进度等方面量化考核，对协调有力、措施得当、如期或提前完成的部门及个人给予表彰奖励，对推进不力、任务完成不到位、拖延建设进度的，纳入懒政怠政治理范围，从严从实进行责任追究；要从严从快打击无理阻工、强买强卖、欺行霸市等行为，实行“零容忍”，敢于动真格，切实形成强大震慑。（二）在（二）在创创新新驱动驱动上持上持续发续发力。力。创新是引领发展的第一动力，是加快产业转型升级的制胜法宝。一要持一要持续续提高科技提高科技创
22、创新能力。新能力。深入实施创新驱动发展战略，把创新放到发展全局的核心位置，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，坚持开放创新聚资源、协同创新增能力、大众创业万众创新添活力，依靠创新驱动加快引领经济发展。要切实抓好创新主体培育、创新平台搭建、创新载体完善等关键环节，大力推进自主创新、开放创新、协同创新。要加强公共研发平台建设，积极组建河南省非金属矿技术产业研究院，加快创建国家级高新技术开发区（联合工业城）。要制定出台科技创新发展规划，建立健全科技投入保障机制，对重点科研项目、创新平台、科技成果进行资金补助和奖励。要强化企业创新主体地位，支持企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校深度合作，大
23、力开展新技术、新产品、新工艺研发，争取新建市级工程- 12 -技术研究中心 3 个，支持科美、恒源、华达等公司申报省市重大科技专项和科技攻关计划，支持恒源公司牵头组建“无公害农业床土”产业技术创新战略联盟。要紧扣市场需求，加强科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实对接、研发人员创新劳动同其薪酬对接，促进产学研结合和技术成果转化。二要全面建成二要全面建成国家国家质检质检中心。中心。要严格按照“国内一流、国际先进”的标准，在资金、人力、物力安排上优先保证国家质检中心建设，精心组织，合理计划，时间倒排，任务倒逼，责任倒追，聚力冲刺，确保国家质检中心如期建成并投入使用。要重点围绕珍珠岩、膨
24、润土等非金属矿产业精深加工，积极向上申报科研课题。要充分发挥质检中心在质量检测、制定标准、科技研发、培养人才等方面的重要作用，助推企业创新发展，加快产业转型升级。三要着力破解要素瓶三要着力破解要素瓶颈颈制制约约。 。土地方面，要积极向上争取土地指标，全力打好征地拆迁攻坚战，科学配置用地计划指标，对园区关停取缔的 12 家企业和其他停产、半停产企业，要积极搭建合作平台，主动与周边珍珠岩企业转移、辖区中小企业转型升级、新招项目建设等有机结合起来，通过政府储备、协商收回、分割转让、入股合作等多种方式，引导用地单位退出土地，实现“腾笼换鸟”。资金方面，要充分发挥天汇发展投资公司作用，加快投融资平台建设
25、，大力推广政府与社会资本合作模式（PPP），积极推进重点后备企业股份制改造，帮扶引导科美、恒源等有条件的企业在主板、新三板等资本市场挂牌上市，鼓励、扶持和引导企业利用资本市场做大做强。资源方面，要充分- 13 -发挥矿产资源管理办公室作用，加快启动冯楼（莲花塘站）建设，全面推广使用认证单；要依据保温板生产规模，严格控制矿产资源开采量，优先为园区深加工企业配置质量稳定的优质原材料；要持续加快国有企业混合所有制改革，积极引进战略投资者，优化股权结构，规范法人治理，采取收购、兼并等方式进行资源整合，促进资源利用最大化。（三）在（三）在环环保治理上持保治理上持续发续发力。力。深入践行绿色发展理念，下大
26、决心、花大力气加强生态保护和环境治理，建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新的美丽家园。一要巩固深化大气一要巩固深化大气污污染攻染攻坚坚成果。成果。严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧“六控”措施，确保圆满完成空气质量考核。对产业链初端制砂环节，要坚决关停取缔小加工厂，防止死灰复燃，鼓励引导中小企业通过“一矿一厂”、 “一矿两厂”、兼并重组等股份制经营模式，拉长产业链条，压缩生产规模，改进生产工艺，降低噪音污染，加装除尘设备，在不占压矿体的前提下，达到门槛条件、符合环保要求后就地、就近或到产业集聚区内新建企业，从根本上改变过去的脏、乱、差状况，实现由数量向质量的转变。对产业链中端膨胀环节，新引
27、进企业环评必须达标，清改未完成企业坚决关停取缔、逐步回收要素指标，清改完成企业加强日常监管，确保企业使用清洁能源、除尘设施正常运转、厂区环境卫生达标。对产业链终端精深加工环节，重点是调整产业结构，加大对新产品的研发和市场开发力度，大力生产适销终端产品。二要全面打二要全面打赢赢水水污污染防治攻染防治攻坚战坚战。 。全面落实水污染防治行- 14 -动计划、 信阳市 2017 年打好打赢水污染防治攻坚战行动方案和信阳市浉河水污染防治攻坚战实施方案，以改善水环境质量为核心，以工业污染源防治、城镇环保基础设施建设、城市黑臭水体整治、保障饮用水水源安全、农业农村环境综合整治、节约保护水资源等攻坚任务为重点
28、，保护“好水”、改善“差水”，一河一策、精准治污，改善肖河等 3 条河道水质，加快雨污分流，加快给排水、污水管网建设，开展畜禽养殖整治、农业面源治理，系统推进水污染防治、水资源管理和水生态保护，确保饮用水质达标、地表水断面水质达标、地下水质量保持稳定。三要持三要持续续完善完善长长效机制。效机制。坚决执行产业发展负面清单制度，全面强化环境准入制度，严格执行污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”制度，完善污染企业退出机制，全面推进节能降耗行动计划，提升循环经济发展水平。建立健全责任终身追究、生态补偿、排污许可、污染防治目标考核、环境保护实绩考核等制度体系，加快推进网格化环境监管体系、环境监测能力
29、和环境执法能力建设，提升常态化监管水平，解决好影响群众健康和权益的突出环境问题，用制度呵护生态环境。（四）在民生保障上持（四）在民生保障上持续发续发力。力。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，把保障和改善民生放在更加重要的位置。一要一要坚坚决打决打赢赢脱脱贫贫攻攻坚战坚战。 。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持“输血”与“造血”共用、 “扶志”和“扶智”并举，激发贫困群众内生动力，让广大贫困群众心热起来、手动起来。一方- 15 -面，做好对口帮扶村七桥村的脱贫攻坚，确保在规定期限完成脱贫任务；另一方面，持续加快
30、辖区贫困人员的脱贫致富步伐。二要扎二要扎实办实办好民生好民生实实事。事。统筹发展教育、就业、医疗、文化等社会事业，打造书香上天梯、健康上天梯；继续扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险范围，全面完成社会保障“一卡通”发放、机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医保整合，稳步提高低保和五保标准，集中力量做好最低生活保障、特困人员供养、精神障碍患者、残疾人救助等普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密托底的民生“保障网”；妥善做好拆迁安置，用好用活货币化安置政策，推动消化房产库存；加快推进公租房、保障房分配工作，4 月底前分配到位；对现有廉租房中的居住群众进行全面清理，该续住的续住，该腾退的腾退，6 月
31、底前全面完成。三要不断完善配套功能。三要不断完善配套功能。加快编制控制性、修建性详细规划、街景规划、项目单体规划和配套设施规划，推进与中心城区做好无缝对接；结合美丽乡村建设，发挥冯楼村生态优势，大力发展健康休闲旅游；交通方面，加快推进公交场站建设，全面启动 S224、珍珠南路、天勤路、五矿路改建等基础设施项目；配套方面，加快建设自来水、上天梯法庭和消防大队办公楼项目，抓紧启动教育园区、社区服务中心项目，积极搭建投融资、担保、就业培训、法律咨询等服务平台。四要切四要切实维护实维护和和谐稳谐稳定。定。要持续加强社会治安综合治理，健全完善社会治安立体化防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，加快矿区视频
32、监控系统和路口红绿灯智能控制系统建设，充分发挥“一村一警”作用，- 16 -不断提升社会管理科学化水平，切实“管”出秩序、 “理”出和谐；要进一步健全信访工作机制，落实重大信访事件责任制，构建大调解工作网络，最大限度地把矛盾化解在基层、萌芽状态，确保党的十九大不来自上天梯的干扰；要高度关注热点、敏感问题，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件；要全面落实安全生产责任制和责任追究制，加大协调力度，积极帮助采矿企业协调办理安全生产许可证，扎实开展安全生产、食品药品安全和消防安全隐患排查整治，切实提高群众安全感和满意度。三、从严治党，强基固本全面从严治党，核心是加强党的领导，关键在严。各级党组织
33、负责人要履行第一责任人责任，把抓好党建作为最大的政绩。严字当头、实字托底，着力抓好思想建党这一根本、严肃党内政治生活这一抓手、从严治吏这一关键、加强基层基础这一着力点、改进作风这一突破口、惩治腐败这一重要任务，推进管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。（一）筑牢思想之基。（一）筑牢思想之基。 “万物得其本者生，百事得其道者成”。全面从严治党，最重要的就是要筑牢理想之魂、补好精神之“钙”，立根固本。一要深入开展理想信念教育。一要深入开展理想信念教育。把马克思理论作为必修课，把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为首要任务，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，解决好“三观”这个总开关问题。坚定“四个
34、自信”，自觉把共产主义和中国特色社会主义作为政治灵魂和毕生追求，矢志不渝为之奋斗。深入推进社会主义核心价- 17 -值观和道德建设，引导党员干部明大德、守公德、严私德，传承优秀传统文化，注重家庭家教家风，引领社会风尚。深化精神文明创建，推动党员干部进社区开展志愿者服务，推动省级文明单位建设再上新台阶。二要二要严严守政治守政治纪纪律和政治律和政治规规矩。矩。人不讲规矩则废，党不讲规矩则乱。政治纪律是管方向、管立场、管根本的。要把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，用纪律管住全体党员。坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，牢固树立“四个意识”，始终忠诚于党和人民
35、，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，确保政令畅通、令行禁止。三要三要坚坚持和持和创创新党内学新党内学习习制度。制度。各级党组织要建立中心组学习制度，认真执行“三会一课”制度，大力弘扬马克思主义学风，坚持理论性、突出针对性、讲究实效性，科学制定学习计划，明确学习内容。党员干部每年要完成规定的学习任务，把全面系统的学习与干什么学什么、缺什么补什么结合起来，把重点发言和研讨交流、个人自学和集中研学结合起来，不断提高学习质量和效果。同时要创新学习的方式方法，设计开展多种形式的互动学习、调研或学习，适应当前信息社会的新变化，做好
36、“微”文章，充分运用“两微一端”等新媒体平台，积极探索“微学习”、 “微党课”。（二）（二）严严格格选选人用人。人用人。治国之要，首在用人。一要一要树树立正确的用立正确的用人人导导向。向。坚持德才兼备，以德为先，任人唯贤，全面落实 24 字好干部标准，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，- 18 -注重以事择人、人岗相适，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。年前我们提拔了几名干部，各方面反映较好。今年我们要加大培养选拔优秀年轻干部，大力调整不愿为、不敢为、乱作为的领导干部，在全区树立“有为才有位”的用人导向，形成能者上、庸者下、劣者
37、汰的用人导向和从政环境。二要健全干部考核二要健全干部考核评评价机制。价机制。注重多渠道全方位考察了解干部，健全年度考核、目标考核、作风廉政考核“三考合一”长效机制，积极探索应用无任用推荐考察，积极应用巡察、审计、案件调查结果，建立干部实绩档案，全面记录干部队伍在急难险重任务和日常工作中的正、反两方面表现，做到考准考实干部、公平对待干部、公平评价干部，严格按照“凡提四必”、“三个不上会”、 “五个不准”的要求，防止带病提拔，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，为区党委在干部工作中选贤任能、奖优罚劣提供重要参考，形成“以实绩论英雄、凭实绩用干部”的考核评价机制。三要加三要加强强干部管理干部
38、管理监监督。督。从严治党，关键是从严治吏。加强日常管理，做到防微杜渐。要旗帜鲜明讲党性、树正气，把“认真”二字作为管理监督的重要原则，要用好谈心谈话这个优良传统，定期经常约谈干部，对有问题反映的，更要及时指出，对苗头性、倾向性问题，及时“咬耳扯袖”，早提醒、早纠正。要用好诫勉谈话和函询这个有效手段，对遵守六大纪律不严格的干部，进行诫勉谈话，对群众反映线索较清楚的干部进行函询。同时，针对干部调整、逢年过节、婚丧嫁娶等特殊时段，强化提醒、及时跟- 19 -进。加强延伸管理，确保没有盲区，要延伸管理链条，掌握了解干部社交是否正当、交友是否慎重、情趣是否健康，做到干部权力行使到哪里、活动延伸到哪里，管
39、理监督就跟进到哪里。（三）（三）严肃严肃党内政治生活。党内政治生活。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。抓住严肃党内政治生活这个关键，也就抓住了解决矛盾和问题的钥匙。一要做好示一要做好示范。范。区党委要在加强和规范党委班子党内政治生活上树标杆、做示范，今年区党委决定要全面加强自身建设，正在酝酿制定关于进一步加强区党委自身建设的意见，切实提高区党委的政治性、原则性和战斗性，真正把区党委建设成为政治坚定、执政为民、政治生活严肃、清正廉洁的坚强领导核心。从区党委开始做起，加强和规范党的政治生活，把坚持民主集中制、开展批评和自我批评、“三会一课”、谈心谈话、民主生活
40、会和组织生活会、民主评议党员、请示报告、警示教育、党员活动日等制度的各项要求落实落细，为全区各级党组织做好表率。二要二要组织组织推推动动。 。区组织人事局要牵头，区直工委配合，抓好区直各部门的加强和规范党内政治生活工作，既要当好指导员，又要当好督察员。全年重点工作要有统筹安排，严格按照时间节点统一工作步骤，统一工作标准，加强指导，严格督查，防止政治生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化，确保全区各单位党的政治生活经常严肃认真。三要分三要分类类指指导导。 。根据工作性质不同，要做好分类指导工作。办事处党工委要加强对农村党支部的指导，从严格规矩、严肃纪律入手，强化组织和党员意识，切- 20 -实增强基
41、层组织的战斗力、凝聚力，进一步提升政治功能和服务功能。工业园要加强对非公企业党建的指导，坚持企业发展到哪里，党组织就建到哪里，党员作用就发挥到哪里，务必将党的路线、方针、政策原原本本地传达到企业。要不断探索创新符合自身特点的组织生活模式，实现党的组织生活活力和企业活力的双提升。（四）狠抓作（四）狠抓作风风建建设设。 。方向已明，任务已清，关键靠干，关键在于落实。一要迅速行一要迅速行动动。 。大力提倡“马上就办”的工作精神，讲求工作时效，提高办事效率，各项工作都要尽量往前赶。对看准的事情，要当早则早、能早尽早；对定下来的事，要雷厉风行、立说立行，将时间节点细化到每一天，从点点滴滴算总账，从分分秒
42、秒算进度，一天不松地抓，一步一步地推，直到把事情做成；对涉及本单位的任务，要迅速进行细化量化责任化；对事关全局的重点项目、重要事项，要定责任、定时限、定标准、定要求，确保事事有人管、人人有事干，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，层层传导抓落实的压力。二要二要强强化化执执行。行。切实提高执行力和落实力，大力开展“执行力建设年”活动，把征地拆迁、项目建设、信访维稳等难点工作作为攻坚重点，持续强化督导检查，紧抓不作为的事，紧盯不作为的人，对懒政怠政、不作为、落实不力的，严肃追责问责，让多干多出事、少干少出事、不干不出事的思维在管理区没有市场；要说实话、办实事、求实效，把办公室设在基层、设在工程和项
43、目现场、设在需要解决困难和问题的地方，现场办公、现场解决问题，真正- 21 -做到围绕重大项目转、围绕重点工作转，集中力量、整合力量，推动各项重点工作不断取得新突破。三要改三要改进进作作风风。 。要严格落实中央八项规定精神和省、市相关意见精神，坚持暗访、查处、追责和曝光“四管齐下”，严肃查处各种隐性、变异“四风”问题；要把党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育中有效措施制度化、规范化；要抓常、抓细、抓长，把抓作风建设有机融入工作，紧紧抓在手上、落实在行动上，从考勤纪律入手、 “吃喝玩乐”等细处着手，步步为营，稳扎稳打，养成习惯，形成常态，推动面上问题解决。（五
44、）（五）强强化反腐倡廉。化反腐倡廉。反腐败是一场输不起也绝不能输的斗争。一要持一要持续续运用运用“四种形四种形态态”。 。严格落实中国共产党廉洁自律准则、中国共产党问责条例和中共共产党纪律处分条例，继续深入开展廉政文化大家讲活动，让党员干部坚持理想信念宗旨高线，守住党的纪律底线。各级党组织要切实担负起主体责任，纪委要切实担负起监督责任。持续运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小抓苗头，动辄则咎，瞪大眼睛，拉长耳朵，及时发现党员干部身上的苗头性、倾向性问题，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。推动形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的格局。二要持二要持续续保持高保持
45、高压态势压态势。 。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、 “苍蝇”一起打，坚决查处领导干部违法违纪案件，从重查处违反“八项规定”精神和“四风”问题的行为，重点查处巡察“回头看”反馈的违法违纪问题和侵害群众利益的不正之风，- 22 -坚决减少存量，重点遏制增量，让那些搞了腐败的人付出代价，想搞腐败的人断了念头。三要持三要持续续推推动动基基层层党党风风廉政建廉政建设设。 。要充分发挥“四中心一平台”作用，及时发现发生在群众身边的“微腐败”，严肃查处发生在民生资金、 “三资”管理，征地拆迁等领域的严重违纪行为，查处吃拿卡要、与民争利、欺压百姓、利用权力操办婚丧嫁娶等问题。坚持违纪必查、严查快办，绝
46、不姑息。深入开展“小微权力”专项治理活动，规范基层干部的权力运行，制定“小微权力”清单和运行流程图，加大监督力度，让“微腐败”无处遁形。（六）夯（六）夯实实基基层层基基础础。 。管党治党，重在基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要要严严格落格落实责实责任。任。各级基层党组织书记要牢固树立政治责任，注重政治引领，扎实做好固本强基、凝聚人心的工作。要进一步健全完善党组织书记抓党建责任清单和述职评议制度，每年度区党委要专题听取办事处党工委、非公企业工委、区直工委负责人抓基层党建工作的述职报告，同时，这 3 个党组织要分别抓好抓实其负责领域的基
47、层党建工作，推动党组织书记带头履行党建第一责任人责任。要突出功能定位。要突出功能定位。强化基层党组织的政治功能和服务功能，把服务群众、做好群众工作作为基本职责，大力推进基层服务型党组织建设，充分发挥在宣传政策、服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐等方面的作用，打通联系服务群众的“最后一公里”。村（社区）党组织要带领帮助群众脱贫致富，耐心细致做好思想工作，维护社会稳定搞好服务，教育引导群众- 23 -理性合法表达诉求；非公企业党组织要持续扩大党的工作覆盖面、规范党建活动，在服务企业发展、加强行业自律中充分发挥政治核心作用。要要强强化基化基础础保障。保障。要严格党员管理，严把发展党员质量关，把“
48、互联网+”引入党员教育；要抓好农村党员教育培训，抓实机关党员和专职党务工作者学习教育，不断提升党员队伍整体素质；要以村“两委”换届为契机，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，将“三有三带”的优秀党员，选拔到党组织书记岗位上来；要深化巩固“四议两公开”工作法，推进村级民主自治建设，推行“小微权力清单”制度，以红光村、天梯村为试点，清单上墙、制度上墙、流程上墙，推动权力在阳光下运行；要全面落实“4+4+2”党建制度体系，完善村干部补贴发放和正常增长机制，建立稳定的村（社区）经费保障制度，确保基层党组织有钱办事、有人干事、有场议事。同志们，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们在市委、市政府的坚强领导下，奋发图强、继续进发，以无愧时代的理想追求，以无愧人民的责任担当，撸起袖子加油干，不断开创“四个上天梯”建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！