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1、第 1 页 共 89 页中华人民共和国国家标准 GBGB50319-2012建设工程监理规范建设工程监理规范The Code of Construction Project Management发布：发布： 2012 年年 06 月月 01 日日 实施：实施：2012 年年 12 月月 01 日日中华人民共和国住房和城乡建设部联合发布国家质量技术监督局二 O 一二年十二月第 2 页 共 89 页前前 言言本规范是根据中华人民共和国建设部“关于印发二 OO 四年工程建设国家标准制订、修订计划的通知” （建标200467 号）文件的要求修编。本规范在修订过程中，进行了广泛的调查研究，征求了有关单位
2、的意见，吸收总结了二十年来工程监理的研究成果和实践经验，并贯彻了新近出台的有关建设工程监理的法规政策。本规范共分十章，内容包括：总则，术语，基本规定，项目监理机构，监理规划及监理实施细则，工程质量、进度、造价控制，工程变更、索赔及施工合同争议的处理，监理文件资料管理，设备采购与设备监造，相关服务等。本规范修订的主要内容有：增加了基本规定一章。增加了相关服务一章。调整了按阶段划分的章名。删除了部分不协调或与新颁布标准不一致的内容。增加了具有可操作性的内容。本规范具体解释的单位是：中国建设监理协会，地址：北京市海淀区西四环北路158 号慧科大厦 10 层 B 区，邮编：100142，E-mail：
3、。希望各单位在使用中注意积累经验，并将建议和意见寄给中国建设监理协会，以供今后修订时参考。本规范主编单位、参编单位和主要起草人：主 编 单 位：中国建设监理协会参 编 单 位：铁道部科学研究院监理公司北京帕克国际工程咨询有限公司南京工苑建设监理公司重庆建筑大学上海市建筑科学研究院上海华设工程咨询监理公司江苏华宁交通工程咨询监理公司第 3 页 共 89 页广东重工业设计院监理公司北京交通大学华北电力大学深圳大学北京方圆工程监理有限公司北京建工京精大房工程建设监理公司上海市建设工程咨询行业协会上海同济工程咨询有限公司上海市建设工程监理有限公司广东省建设监理协会深圳市建艺国际工程顾问有限公司广东创成
4、建设监理咨询有限公司四川兴旺建设工程项目管理有限公司哈尔滨工业大学主要起草人：田世宇 何健安 雷艺君 刘建亮 胡耀辉 杨效中任 宏 周力成 程超然 沈文德 林之毅 刘伊生李清立 李 伟 田成钢 黄文杰 杨卫东 朱本祥龚花强 孙占国 高来先 王家远 付晓明 刘 潞温 健 张守健第 4 页 共 89 页目目 次次1 总则.12 术语.23 基本规定.54 项目监理机构.74.1 一般规定.74.2 监理人员职责.74.3 监理设施.95 监理规划及监理实施细则. .105.1 一般规定.105.2 监理规划.105.3 监理实施细则.116 工程质量、造价、进度控制.126.1 一般规定.126.
5、2 工程质量控制.126.3 工程造价控制.146.4 工程进度控制.157 工程变更、索赔及施工合同争议的处理.167.1 一般规定.167.2 工程变更的处理.167.3 费用索赔的处理.177.4 工程延期及工期延误的处理.187.5 施工合同争议的处理.188 监理文件资料管理.198.1 一般规定.198.2 监理文件资料内容.198.3 监理文件资料归档.209 设备采购与设备监造.219.1 一般规定.219.2 设备采购.219.3 设备监造.2110 相关服务.24第 5 页 共 89 页10.1 一般规定.2410.2 工程勘察设计阶段服务.2410.3 工程保修阶段服务.
6、25附录：建设工程监理基本表式.271 总则.542 术语.553 基本规定.584 项目监理机构. 604.1 一般规定.604.2 监理人员职责.604.3 监理设施.615 监理规划及监理实施细则.625.1 一般规定.625.2 监理规划.625.3 监理实施细则.626 工程质量、造价、进度控制.646.1 一般规定.646.2 工程质量控制.646.3 工程造价控制.666.4 工程进度控制.667 工程变更、索赔及施工合同争议的处理.677.1 一般规定.677.2 工程变更的处理.677.3 费用索赔的处理.677.5 施工合同争议的处理.688 监理文件资料管理.698.1
7、一般规定.698.2 监理文件资料内容.698.3 监理文件资料归档.709 设备采购与设备监造.719.2 设备采购.719.3 设备监造.7110 相关服务.7310.1 一般规定.7310.2 工程勘察设计阶段服务.73第 6 页 共 89 页10.3 工程保修阶段服务.73附录：建设工程监理基本表式.741 1 总则总则1.0.1 为了提高建设工程监理与相关服务水平，规范建设工程监理与相关服务行为，制定本规范。1.0.2 本规范适用于建设工程的新建、扩建、改建监理与相关服务活动。1.0.3 实施建设工程监理前，建设单位应委托具有相应资质的工程监理单位，并以书面形式与工程监理单位订立建设
8、工程监理合同，合同中应包括监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，双方的义务、违约责任等相关条款。在订立建设工程监理合同时，建设单位将勘察、设计、保修阶段等相关服务一并委托的，应在合同中明确相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款。1.0.4 工程开工前，建设单位应将工程监理单位的名称，监理的范围、内容和权限及总监理工程师的姓名书面通知施工单位。1.0.5 在建设工程监理工作范围内，建设单位与施工单位之间涉及施工合同的联系活动应通过工程监理单位进行。1.0.6 实施建设工程监理的主要依据：1、法律法规及建设工程相关标准；2、建设工程勘察设计文件；3、建设工程监理合同及其他合同文件。1.
9、0.7 建设工程监理实行总监理工程师负责制。1.0.8 工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。1.0.9 建设工程监理与相关服务活动除遵循本规范外，还应符合法律法规及有关建设工程标准的规定。第 7 页 共 89 页2 2 术语术语2.0.1 工程监理单位工程监理单位 Construction project management enterprise依法成立并取得国务院建设主管部门颁发的工程监理企业资质证书，从事建设工程监理活动的服务机构。2.0.2 监理监理 Construction project management工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规
10、、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。2.0.3 相关服务相关服务 Related services工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。2.0.4 项目监理机构项目监理机构 Project management department工程监理单位派驻工程负责履行建设工程监理合同的组织机构。2.0.5 注册监理工程师注册监理工程师 Registered project management
11、engineer取得国务院建设主管部门颁发的中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书和执业印章，从事建设工程监理与相关服务等活动的人员。2.0.6 总监理工程师总监理工程师 Chief project management engineer由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。2.0.7 总监理工程师代表总监理工程师代表 Representative of chief project management engineer由总监理工程师授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3
12、年及以上工程监理实践经验的监理人员。第 8 页 共 89 页2.0.8 专业监理工程师专业监理工程师 Specialty project management engineer由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2 年及以上工程实践经验的监理人员。2.0.9 监理员监理员 Site supervisor从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培训的监理人员。2.0.10 监理规划 Project management planning指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件。2.0.1
13、1 监理实施细则监理实施细则 Detailed rules for project management针对某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。2.0.12 工程变更工程变更 Engineering Variations按照施工合同约定的程序对工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程量及施工方法等方面做出的改变。2.0.13 工程计量工程计量 Engineering measuring根据工程设计文件及施工合同约定，项目监理机构对施工单位申报的合格工程的工程量进行的核验。2.0.14 旁站旁站 Key works supervising监理人员在施工现场对工程实体关键部位或关键工
14、序的施工质量进行的监督检查活动。2.0.15 巡视巡视 Patrol inspecting监理人员在施工现场进行的定期或不定期的监督检查活动。2.0.16 平行检验平行检验 Parallel testing项目监理机构在施工单位对工程质量自检的基础上，按照有关规定或建设工程监理合同约定独立进行的检测试验活动。2.0.17 见证取样见证取样 Sampling witness项目监理机构对施工单位进行的涉及结构安全的试块、试件及工程材料现场取样、封样、送检工作的监督活动。第 9 页 共 89 页2.0.18 工程延期工程延期 Construction duration extension由于非施工
15、单位原因造成合同工期延长的时间。2.0.19 工期延误工期延误 Delay of construction period由于施工单位自身原因造成施工期延长的时间。2.0.20 工程临时延期批准工程临时延期批准 Approval of construction duration temporary extension当发生非施工单位原因造成的持续性影响工期事件，总监理工程师所作出的临时延长合同工期的批准。2.0.21 工程最终延期批准工程最终延期批准 Approval of construction duration final extension当发生非施工单位原因造成的持续性影响工期事件，总
16、监理工程师所作出的最终延长合同工期的批准。2.0.22 监理日志监理日志 Daily record of project management项目监理机构每日对建设工程监理工作及建设工程实施情况所做的记录。2.0.23 监理月报监理月报 Monthly report of project management项目监理机构每月向建设单位提交的建设工程监理工作及建设工程实施情况分析总结报告。2.0.24 设备监造设备监造 Supervision of equipment manufacturing项目监理机构按照建设工程监理合同和设备采购合同约定，对设备制造过程进行的监督检查。2.0.25 监理文
17、件资料监理文件资料 Documentation of project management工程监理单位在履行建设工程监理合同过程中形成或获取的，以一定形式记录、保存的文件资料。第 10 页 共 89 页3 3 基本规定基本规定3.0.1 项目监理机构应结合工程特点，遵循事前控制和主动控制原则实施工程监理，并及时准确记录监理工作实施情况。3.0.2 工程开工前，总监理工程师及有关监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议，会议纪要由项目监理机构负责整理，与会各方代表会签。3.0.3 项目监理机构应定期召开监理例会，组织有关单位研究解决工程监理相关问题。项目监理机构可根据工程需要,主持或参加
18、专题会议，解决监理工作范围内工程专项问题。监理例会、专题会议的会议纪要由项目监理机构负责整理，与会各方代表会签。3.0.4 项目监理机构应建立健全协调管理制度，采用有效方式协调工程建设相关方的关系。项目监理机构与工程建设相关方之间的工作联系，除另有规定外宜采用工作联系单形式进行。工作联系单应符合附录 C1 表的格式。3.0.5 项目监理机构应审查施工单位报审的施工组织设计、专项施工方案，符合要求的，由总监理工程师签认后报建设单位。施工组织设计审查的基本内容：施工组织设计审查的基本内容：1、编审程序应符合相关规定；2、施工进度、施工方案及工程质量保证措施应符合施工合同要求；3、资源（资金、劳动力
19、、材料、设备）供应计划应满足工程施工需要；4、安全技术措施应符合工程建设强制性标准；5、施工总平面布置应科学合理。专项施工方案审查的基本内容：专项施工方案审查的基本内容：1、编审程序应符合相关规定；第 11 页 共 89 页2、安全技术措施应符合工程建设强制性标准。施工组织设计、专项施工方案报审表应符合附录 A1 表的格式。项目监理机构应要求施工单位按照已批准的施工组织设计、专项施工方案组织施工。施工组织设计、专项施工方案需要调整的，项目监理机构应按程序重新审查。3.0.6 项目监理机构应检查施工单位现场安全生产规章制度的建立和落实情况，检查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理资格证、专职
20、安全生产管理人员上岗证和特种作业人员操作证，检查施工机械和设施的安全许可验收手续，定期巡视检查危险性较大的分部分项工程施工作业情况。3.0.7 总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报送的开工报审表及相关资料，同时具备以下条件的，由总监理工程师签署审查意见，报建设单位批准后，总监理工程师签发开工令：1、设计交底和图纸会审已完成；2、施工组织设计已由总监理工程师签认；3、施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员已到位，施工机械具备使用条件，主要工程材料已落实；4、进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。开工报审表应符合附录 A2 表的格式。开工令应符合附录 B2 表的格式。
21、3.0.8 项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患的，应签发监理通知，要求施工单位整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。监理报告应符合附录 B5 表的格式。3.0.9 总监理工程师签发工程暂停令应事先征得建设单位同意，在紧急情况下未能事先报告的，应在事后及时向建设单位作出书面报告。工程暂停令应符合附录 B4 表的格式。3.0.10 暂停施工事件发生时，项目监理机构应如实记录所发生的情况。当暂停施工原因消失、具备复工条件时，施工单位提出复工申请的，项目监理机构应审查施工单位报第 12
22、 页 共 89 页送的复工报审表及有关材料，符合要求后，总监理工程师应及时签发复工令；施工单位未提出复工申请的，总监理工程师应根据工程实际情况指令施工单位恢复施工。复工报审表应符合附录 A3 表的格式，复工令应符合附录 B7 表的格式。4 4 项目监理机构项目监理机构4.14.1 一般规定一般规定4.1.1 工程监理单位履行建设工程监理合同时，应在施工现场派驻项目监理机构。项目监理机构的组织形式和规模，应根据建设工程监理合同约定的服务内容、服务期限，以及工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。4.1.2 项目监理机构的监理人员由总监理工程师、专业监理工程师和监理员组成，且专业配套、数量满
23、足监理工作需要，必要时可设总监理工程师代表。4.1.3 工程监理单位在建设工程监理合同签订后，应及时将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书面通知建设单位。总监理工程师任命书应符合附录 B1 表的格式。4.1.4 工程监理单位调换总监理工程师的，事先应征得建设单位同意；调换专业监理工程师的，总监理工程师应书面通知建设单位。建设单位应授权一名熟悉工程情况的代表，负责与项目监理机构联系。4.1.5 总监理工程师可同时担任其他建设工程的总监理工程师，但最多不得超过三项。4.1.6 施工现场监理工作全部完成或建设工程监理合同终止时，项目监理机构可撤离施工现场。4.24.2 监理人员职
24、责监理人员职责4.2.1 总监理工程师职责：1、确定项目监理机构人员及其岗位职责；2、组织编制监理规划，审批监理实施细则；第 13 页 共 89 页3、根据工程进展情况安排监理人员进场，检查监理人员工作，调换不称职监理人员；4、组织召开监理例会；5、组织审核分包单位资格；6、组织审查施工组织设计、 （专项）施工方案、应急救援预案；7、审查开复工报审表，签发开工令、工程暂停令和复工令；8、组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况；9、组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；10、组织审查和处理工程变更；11、调解建设单位与施工单位的合同争议，处理费用与
25、工期索赔；12、组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料；13、审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；14、参与或配合工程质量安全事故的调查和处理；15、组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料。4.2.2 总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表：1、组织编制监理规划，审批监理实施细则；2、根据工程进展情况安排监理人员进场，调换不称职监理人员；3、组织审查施工组织设计、 （专项）施工方案、应急救援预案；4、签发开工令、工程暂停令和复工令；5、签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；6、调解建设单位与施工单位的合同争议，
26、处理费用与工期索赔；7、审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；8、参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。4.2.3 专业监理工程师职责：1、参与编制监理规划，负责编制监理实施细则；第 14 页 共 89 页2、审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告；3、参与审核分包单位资格；4、指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况；5、检查进场的工程材料、设备、构配件的质量；6、验收检验批、隐蔽工程、分项工程；7、处置发现的质量问题和安全事故隐患；8、进行工程计量；9、参与工程变更的审查和处理；10、填写监
27、理日志，参与编写监理月报；11、收集、汇总、参与整理监理文件资料；12、参与工程竣工预验收和竣工验收。4.2.4 监理员职责：1、检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；2、进行见证取样；3、复核工程计量有关数据；4、检查和记录工艺过程或施工工序；5、处置发现的施工作业问题；6、记录施工现场监理工作情况。4.34.3 监理设施监理设施4.3.1 建设单位应按照建设工程监理合同约定，提供监理工作需要的办公、交通、通讯、生活等设施。项目监理机构应妥善使用和保管建设单位提供的设施，并应按建设工程监理合同约定的时间移交建设单位。4.3.2 工程监理单位应按照建设工程监理合同约定，配备满足
28、项目监理机构工作需要的常规检测设备和工器具。4.3.3 项目监理机构宜实施建设工程监理信息化。第 15 页 共 89 页5 5 监理规划及监理实施细则监理规划及监理实施细则5.15.1 一般规定一般规定5.1.1 监理规划应明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、内容、程序、方法和措施，并具有指导性和针对性。5.1.2 监理实施细则应符合监理规划的要求，应结合工程特点，具有可操作性。5.25.2 监理规划监理规划5.2.1 监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后编制，在召开第一次工地会议前报送建设单位。5.2.2 监理规划编审程序：1、总监理工程师组织专业监理工程师编
29、制；2、总监理工程师签字后由工程监理单位技术负责人审批。5.2.3 监理规划主要内容：1、工程概况；2、监理工作的范围、内容、目标；3、监理工作依据；4、监理组织形式、人员配备及进场计划、监理人员岗位职责；5、工程质量控制；6、工程造价控制；7、工程进度控制；8、合同与信息管理；9、组织协调；第 16 页 共 89 页10、安全生产管理职责；11、监理工作制度；12、监理工作设施。5.2.4 在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师修改，经工程监理单位技术负责人批准后报建设单位。5.35.3 监理实施细则监理实施细则5.3.1 采用
30、新材料、新工艺、新技术、新设备的工程，以及专业性较强、危险性较大的分部分项工程，应编制监理实施细则。5.3.2 监理实施细则应在相应工程施工开始前由专业监理工程师编制，并报总监理工程师审批。5.3.3 监理实施细则编制依据：1、监理规划；2、相关标准、工程设计文件；3、施工组织设计、专项施工方案。5.3.4 监理实施细则主要内容：1、专业工程特点；2、监理工作流程；3、监理工作要点；4、监理工作方法及措施。5.3.5 在监理工作实施过程中，监理实施细则可根据实际情况进行补充、修改，经总监理工程师批准后实施。第 17 页 共 89 页6 6 工程质量、造价、进度控制工程质量、造价、进度控制6.1
31、6.1 一般规定一般规定6.1.1 项目监理机构根据建设工程监理合同约定的工程质量、造价、进度控制任务，确定控制目标，并对控制目标进行分解，制定相应的措施实施控制。6.1.2 监理人员应熟悉工程设计文件，有关监理人员应参加建设单位主持的图纸会审和设计交底会议，总监理工程师应参与会议纪要会签。6.26.2 工程质量控制工程质量控制6.2.1 总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报审的施工方案，符合要求后予以签认。施工方案审查的基本内容：1、编审程序应符合相关规定；2、工程质量保证措施应符合有关标准。施工方案报审表应符合附录 A1 表的格式。6.2.2 分包工程开工前，项目监理机构应审核施
32、工单位报送的分包单位资格报审表，专业监理工程师提出审核意见后，由总监理工程师签发。分包单位资格审核的基本内容：1、营业执照、企业资质等级证书；2、安全生产许可文件；3、类似工程业绩；4、专职管理人员和特种作业人员的资格证书。分包单位资格报审表应符合附录 A4 表的格式。第 18 页 共 89 页6.2.3 专业监理工程师应审查施工单位报送的新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相关验收标准的适用性，必要时，应要求施工单位组织专题论证，审查合格后报总监理工程师签认。6.2.4 专业监理工程师应检查、复核施工单位报送的施工控制测量成果及保护措施，签署意见。检查、复核的内容：1、施工单位测量
33、人员的资格证书及测量设备检定证书；2、施工平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果及控制桩的保护措施。施工控制测量成果报验表应符合附录 A5 表的格式。专业监理工程师应对施工单位在施工过程中报送的施工测量放线成果进行查验。6.2.5 专业监理工程师应检查施工单位的试验室，检查的内容：1、试验室的资质等级及试验范围；2、法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明；3、试验室管理制度；4、试验人员资格证书。6.2.6 项目监理机构应审查施工单位报送的用于工程的材料、设备、构配件的质量证明文件，并按照有关规定或建设工程监理合同约定，对用于工程的材料进行见证取样、平行检验。对已进场经检验不合格的工程材料、设备、构配件，项目监理机构应要求施工单位限期将其撤出施工现场。工程材料/设备/构配件报审表应符合附录 A6 表的格式。6.2.7 专业监理工程师应要求施工单位定期提交影响工程质量的计量设备的检查和检定报告。6.2.8 监理人员应对施工过程进行巡视，并对关键部位、关键工