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1、 资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明I目目 录录第一章第一章 计划编制背景、内涵和依据计划编制背景、内涵和依据.1 1第一节 计划编制背景.1第二节 计划编制内涵.2第三节 计划编制依据.2第二章第二章 2013 年供地计划实施评价年供地计划实施评价 .5 5第一节 取得的成效.5第二节 不足之处.5第三章第三章 计划编制的过程与主要成果计划编制的过程与主要成果.6 6第一节 计划编制的过程.6第二节 主要成果.8第四章第四章 计划编制的技术路线与方法计划编制的技术路线与方法.9 9第一节 计划编制的技术路线.9第二节 计划编制的方法.9第五章第五章 计划指标确定过程和依据计划指标
2、确定过程和依据.1010第一节 国有建设用地供应能力.10第二节 国有建设用地需求.11第三节 国有建设用地供应计划指标确定及说明.20第四节 相关情况说明.26第六章第六章 计划的可行性计划的可行性.2626资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明1第一章第一章 计划编制背景、内涵计划编制背景、内涵和依据和依据第一第一节节 计计划划编编制背景制背景随着我国城镇化、工业化和现代化进程的快速推进，建设用地需求量与日俱增，作为主要生产要素之一的土地资源愈来愈显稀缺。为满足各业用地有效需求，促使各行各业协调发展，保证国民经济持续、平稳、健康发展，自 2004 年开始，中央要求利用土地闸门参与国
3、民经济运行的宏观调控。土地供应计划是国家实施宏观调控的具体举措，有着十分重要的现实意义。2009 年以来，国土资源部多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地供应计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。2009 年，在应对金融危机、调整经济结构的大格局下，为稳定房价，国家提出加大保障性住房建设力度，要求住房建设用地中保障性住房用地不得低于 70%，当年国土资源部要求各地必须编制保障性住房供地计划。20l0 年，国务院连续发文，要求坚决遏制房价过快上涨现象，促进房地产市场平稳健康发展。同时要求国土资源部指导督促各地及时制定并公布住房为主的房地产供地计划，把握
4、好土地供应的总量、结构和时序。显然，全面编制国有建设用地供应计划的宏观条件已经成熟。从 2005 年起，北京、重庆、杭州、南京、深圳、苏州、日照等大中城市先后开始编制并向社会发布国有建设用地年度供应计划，这为国有建设用地供应计划编制奠定了现实基础。但由于没有统一的体例与资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明2框架，加之在对国有建设用地供应计划内涵的认识上存在偏差，各地计划编制情况差异较大。基于已有的宏观条件和计划编制现实情况，国土资源部组织先行省（市）国土资源管理部门有关处室和有关专家学者研究起草了国有建设用地供应年度计划编制规范，并于 2010 年 8 月 8 日颁布了国有建设用地供
5、应计划编制规范（试行）（国土资发2010117 号）（以下简称规范），要求各地结合实际情况贯彻执行。按照国土资源部的部署，湖南省自 2011 年以来，要求各县市认真组织编制好国有建设用地供应计划，并将其纳入地产管理的常态性工作。第二第二节节 计计划划编编制内涵制内涵在对区域经济社会发展状况与走势和土地利用与地产市场状况进行详细调查、深入分析的基础上，根据计划期内国有建设用地可实施供应的能力、国有建设用地现势需求和产业结构特征，科学预测国有建设用地供应总量、调整优化国有建设用地供应结构与布局、合理安排国有建设用地供应时序、因地制宜地确定国有建设用地供应方式。第三第三节节 计计划划编编制依据制依据
6、（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国城市房地产管理法（3）中华人民共和国城乡规划法资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明3（4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（5）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）（6）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）（7）国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国发200938 号）（8）国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（国办发20104 号）（9）招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部令第 39 号
7、）（10）协议出让国有土地使用权规定（国土资源部令第 21 号）（11）划拨用地目录（国土资源部令第 9 号）（12）限制用地项目目录（2006 年本）和禁止用地项目目录（2006 年本）（国土资发2006296 号）（13）限制用地项目目录（2006 年增补本）和禁止用地项目目录（2006 年增补本）（国土资发2009154 号）（14）土地储备管理办法（国土资发2007277 号）（15）国土资源部关于认真贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见进一步加强土地供应调控的通知（国土资发2007236 号）（16）国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产市场资兴市 2014 年
8、度国有建设用地供应计划说明4用地和建设管理调控的通知（国土资发2010151 号）（17）国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知（国土资发2009101 号）（18）国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知（国土资发201034 号）（19）国土资源部关于印发（试行）的通知（国土资发2010117 号）（20）关于认真贯彻执行的通知（湘国土资办发2010180 号）（21）关于印发的通知（湘国土资办发201146 号）（22）关于做好 2014 年国有建设用地供应计划编制工作的通知（湘国土资办发2012154 号）（23）资兴市国民经济与社会发展“十二五”规划（24）
9、资兴市土地利用总体规划（25）资兴市土地利用年度计划（26）资兴市住房建设规划与计划（27）资兴市年度土地储备计划第二章第二章 2013 年供地计划实施评价年供地计划实施评价2013 年度资兴市国有建设用地供应计划在政府的合理引导和相关部门的积极配合下，实施效果较为明显，但也存在不足之处：资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明5第一第一节节 取得的成效取得的成效国有建设用地供应计划的实施很好地确保了资兴市经济社会的较快发展对国有建设用地的有效需求，不但能够实现土地资源的节约、集约、高效利用，而且还能加强对土地资源的有效管理与调控；其中，已经供应的国有建设用地数量基本属于国有建设用地计划
10、规定的数量中，用地布局与计划规定中的宗地布局也较为一致，各类用地比例结构与计划规定中的比例结构吻合率比较高。第二第二节节 不足之不足之处处2013 年国有建设用地供应计划是全省各地按照统一标准、体例编制的第二年，较 2012 年而言，组织准备工作比较充分，供地率相对有所提高，但各用地部门和各用地单位仍然存在用地申报规模偏大的现象，加之受国家宏观调控政策和用地单位资金投入能力有限的影响，地产市场处于低迷状态，因而资兴市国有建设用地供地率有较大的提升空间，还有一些已供应的土地没有及时录入到土地供应动态监测系统中去，因此上年度供地率略显偏低。针对存在的不足，2014 年度资兴市国有建设用地计划编制领
11、导小组提前开展了供地计划编制的宣传与动员，各用地部门与用地单位也派出了专员负责国有建设用地需求的申报与核减，技术小组也加大了与各部门与用地单位的衔接力度，以求编制更为科学、合理、与区域经济社会发展相匹配的供地计划。资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明6第三章第三章 计划编制的过程与主要成果计划编制的过程与主要成果第一第一节节 计计划划编编制的制的过过程程一、准备部署阶段（2013 年 11 月 20 日2013 年 12 月14 日）拟定工作方案和技术方案，并报市人民政府批准实施；成立以市政府主管领导为组长、有关部门负责人为成员的计划编制工作领导小组，设立领导小组办公室，负责承担计划
12、编制中具体组织协调工作；确定湖南师范大学资源与环境科学学院为计划编制技术承担单位；召开计划编制工作动员会议，明确有关部门为国有建设用地供应计划编制提供基础资料的工作任务，向社会发布编制国有建设用地供应计划的通知。二、调查分析阶段（2013 年 12 月 15 日2014 年 1 月 4日）按工作方案与技术方案的要求，收集计划编制基础资料和部门资料，向各用地行业和部门发放并回收计划期内国有建设用地需求情况申报表，组织各用地单位初步完成用地需求选址与上图；分析各种资料，核查计划编制的基础数据，并对某些实际变化较大而统计台帐未能反映真实状况的用地进行必要的实地补充调查与核实。根据土地利用现状、土地利
13、用总体规划与城市规划实施状况、国有建设用地来源等，分析国有建设用地供应潜力，在此基础上，依据土地权属状况、土地前期开发程度、土地利用计划及转征审批办理情况、宗地规划手续办理情况等，综合确定计划期可实施供应的国有建设用地规模。在分资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明7析经济社会发展状况与走势、土地利用和地产市场状况的基础上，结合保障性住房用地、棚户区改造用地中小套商品房用地需求和省以上重点基础设施用地需求状况，预测计划期内国有建设用地需求总量和各类国有建设用地需求。三、草案拟定阶段（2014 年 1 月 5 日2014 年 1 月 20日）在计划期内国有建设用地可实施供应的能力分析、国
14、有建设用地需求预测结果的基础上，结合市国土资源管理部门对各用地单位或个人申报国有建设用地需求的审核结果，反复分析论证，经综合平衡后，确定计划期内国有建设用地供应总量、供应结构、供应布局、供应时序、供应方式，拟定国有建设用地供应计划草案。四、征求意见和修改完善阶段（2014 年 1 月 21 日2014年 2 月 10 日）国有建设用地供应计划拟定后，市计划编制办公室组织召开有关部门负责人参加座谈会议，听取征询有关意见，技术单位根据征求的意见，对计划编制草案反复修改，形成草案讨论稿。草案讨论稿形成后，市计划编制办邀请省国土资源厅、市国土资源局有关处室负责人和专家对草案讨论稿进行研讨论证；市人民政
15、府组织召开国有建设用地供应编制工作领导小组会议，对草案讨论稿进行审查。市计划编制办和技术单位根据论证和审查意见修改完善形成计划送审稿。五、计划备案阶段（2014 年 2 月 11 日2014 年 2 月 28日）资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明8计划送审稿形成后，及时送郴州市国土资源局进行形式审查和实质审查，市计划编制办和技术单位根据主审专家和专家会审提出的意见，进一步修改完善，形成计划备案稿，并提交省厅备案。六、公布实施阶段（2014 年 3 月 31 日前）在征得郴州市国土资源局同意，报资兴市人民政府批准后，在国土资源部门户网站和相关媒体上向社会公布国有建设用地供应计划。第二
16、第二节节 主要成果主要成果资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划编制的主要成果包括：（一）资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划；（二）资兴市 2014 年度住宅用地供应计划；（三）资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划编制说明；（四）资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划表；（五）资兴市 2014 年度住宅用地供应计划表；（六）资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划图；（七）资兴市 2014 年度住宅用地供应计划图；（八）资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划宗地表。第四章第四章 计划编制的技术路线与方法计划编制的技术路线与方法第一第一节节 计计划划编编制的技制的技术
17、术路路线线按规范要求，结合资兴市国有建设用地计划编制工作开展的实际情况，计划编制的技术路线如下（图 3-1）：资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明9第二第二节节 计计划划编编制的方法制的方法资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划采用自上而下与自下而上相结合的方法综合平衡后确定。计划编制技术路线如下：发送国有建设用地供应计划编制需收集的资料清单向相关部门发送计划期国有建设用地需求情况申报表到相关部门收集资料并组织座谈分析资料、补充调查计划期国有建设用 地需求预测计划期各类国有 建设用地需求预测拟定计划期国有建设用地供应计划草案初步确定计划期国有建设用地供应空间布局计划期国有建设用地
18、 需求总量预测国有建设用地供应计划实施国有建设用地供应计划公布国有建设用地供应计划草案征求意见与修改完善国有建设用地供应计划备案建立计划期国有建设用地需求数据库初步确定计划期国有建设用地供应时序国有建设用地供应计划草案审查与修改完善初步确定计划期国有建设用地供应方式资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明10第五章第五章 计划指标确定过程和依据计划指标确定过程和依据第一第一节节 国有建国有建设设用地供用地供应应能力能力一、国有建设用地供应潜力调查依资兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）时间进程要求，2006-2014 年资兴市各类国有建设用地增量指标为 988.99 公顷。根据
19、 2006-2013 资兴市国有建设用地供应统计台帐得知，2006-2013 年全市新增国有建设用地供应量为 799.45 公顷。上述分析得知，到2014 年底全市新增国有建设用地供应潜力为 189.54 公顷。国有建设用地供应中的商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地主要集中在城镇，因此有必要分析资兴市城市总体规划执行情况。按资兴市城市总体规划（1999-2020 年）时间进程要求，2014 年全市规划城镇建设用地面积为 26.27 平方公里，到2013 年底全市城镇实际建设用地规模为 24.99 平方公里，城镇用地尚存一定的容量空间。二、新增建设用地指标分析2012 年、
20、2013 年郴州市下达资兴市新增建设用地指标 35.00 公顷、38 公顷，预计 2014 年郴州市下达资兴市新增建设用地指标为40.00 公顷，其中 22.00 公顷拟用于国有建设用地。三、批而未供国有建设用地分析资兴市建设用地征用审批台帐和国有建设用地供应台帐显示，2006-2013 年全市共批回国有建设用地 786.43 公顷，实际供应国有建设用地 687.93 公顷，批而未供国有建设用地 98.50 公顷。资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明11四、存量建设用地分析到 2013 年底，全市收购储备、回收存量国有建设用地 157.80 公顷；实施城乡建设用地增减挂钩项目补充国有
21、建设用地指标 29.01 公顷；二项合计，2014 年全市存量建设用地供应潜力为 186.81 公顷。五、国有建设用地供应能力确定根据上述国有建设用地供应潜力分析，依据土地前期开发程度、土地权属状况、土地利用计划及转用征收审批手续办理情况、宗地规划手续办理情况、军用空余土地转让手续办理情况等，综合确定 2014年度全市可实施供应的国有建设用地 186.67 公顷。第二第二节节 国有建国有建设设用地需求用地需求一、国有建设用地需求预测（一）社会经济发展状况与走势近五年来，在全国“转方式、调结构、促发展”和湖南省“四化两型”社会建设宏观背景下，资兴市充分利用其独特区位优势和丰富的资源禀赋，抢抓机遇
22、，锐意进取，经济社会各项事业取得长足的进步。GDP由 2009 年的 119.74 亿元增长到 2013 年的 278.05 亿元，年均环比增长 24.09%；非农产业增加值由 2009 年的 106.98 亿元增长到 2013 年的 263.91 亿元，年均环比增长 25.58%；地方财政收入由 2009 年的9.42 亿元增长到 2013 年的 44.09 亿元，年均环比增长 43.12%；全社会固定资产投资由 2009 年的 63.72 亿元增长到 2013 年的 239.01 亿元，年均环比增长 46.54%；城镇居民可支配收入由 2009 年的14948.20 元增长到 2013 年
23、的 22309.37 元，年均环比增长 10.49%（表5-1）。资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明12表表 5-1 资兴资兴市市 2009-2013 年主要社会年主要社会经济经济指指标标20092010201120122013年均环比 增长率/%GDP/亿元119.74156.14194.14241.40278.0524.09非农产业 增加值/亿元106.98142.56179.27225.43263.9125.58地方财政收入/ 亿元9.4213.8420.8531.4644.0943.12全社会固定资 产投资/亿元63.7290.36130.08187.39239.0146.
24、54城镇居民人均可支配收入/元14948.2016350.2518153.6820161.4822309.3710.49注：数据来源于资兴市统计年鉴（2009-2013 年）与资兴市国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要（草案）；表中数据均为当年价。（二）土地市场分析预测近几年来，资兴市国有建设用地供应总量整体上呈现出波浪式增减的态势。2009-2013 年，全市国有建设用地供应总量依次为 169.51公顷、128.91 公顷、128.86 公顷、120.40 公顷、129.77 公顷五年共计供应国有建设用地 677.45 公顷，平均每年供应国有建设用地 135.49 公顷。国有建设用地供应
25、中，存量建设用地占有较大的比重。2009-2013年，全市国有建设用地供应中存量建设用地供应占比分别为21.80%、13.50%、30.00%、47.72%、39.07%。五年共计存量建设用地210.06 公顷，占五年国有建设用地供应总量的 31.01%。出让方式渐成国有建设用地的主要供应方式。近几年来，随着新型工业化、新型城镇化步伐的加快，总体经济形势的趋暖，市场机制在土地资源配置中的基础作用表现的越来越充分，商服用地、工矿仓储用地、商品房用地全以出让方式供应，经营性的公共管理与公共服资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明13务用地和水域及水利设施用地也以出让方式供应。国有建设用地出
26、让价格递增态势明显。受土地资源稀缺性、经济持续增长和房产价格看涨等因素的综合影响，近年来资兴市国有建设用地出让价格逐年攀升。2014 年商服用地、工矿仓储用地和住宅用地出让价格依次上升到 1350.00 元/平方米、170.00 元/平方米、1000.00元/平方米。（三）国有建设用地需求预测1、国有建设用地需求总量预测根据历年国有建设用地供应总量变化特征（2009 年公路用地面积大，使得当年国有建设用地总量过大，为异常值，故国有建设用地供应总量预测中剔除公路用地，下同），2014 年资兴市国有建设用地需求总量采用多元回归分析法和趋势预测法进行预测。1）多元回归分析法预测国有建设用地需求总量考
27、虑到预测时间序列比较短，本次选用对土地供应影响大的三项指标（非农产业增加值、全社会新增固定资产投资、城镇居民人均可支配收入）与国有建设用地供应量（表 5-2），利用近五年的数据建立起回归方程，借助 EViews5.1 数量经济软件，预测 2014 年资兴市国有建设用地需求总量。回归方程参数及回归方程如下表（表 5-3）。资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明14表表 5-2 2009-2013 年年资兴资兴市主要市主要经济经济指指标标与国有建与国有建设设用地供用地供应应量量20092010201120122013GDP/亿元119.74156.14194.14241.40278.05全
28、社会固定资产 投资/亿元63.7290.36130.08187.39239.01城镇居民人均可支配收入/元14948.2016350.2518153.6820161.4822309.37国有建设用地供 应量/公顷169.51128.91128.86 120.40 129.77表表 5-3 多元多元线线性回性回归归方程主要参数方程主要参数Dependent Variable: YMethod: Least SquaresDate: 12/09/12 Time: 14:48Sample: 20082012 Included observations: 5VariableCoefficientStd
29、. Errort-StatisticProb. X1-3.9236598.724118-0.4497490.7309X2-3.2094417.758650-0.4136600.7503X30.1402250.0938201.4946210.3754C-1316.232871.7696-1.5098400.3724R-squared0.763943 Mean dependent var102.2280Adjusted R-squared0.055772 S.D. dependent var54.81531S.E. of regression53.26481 Akaike info criteri
30、on10.77899Sum squared resid2837.140 Schwarz criterion10.46654Log likelihood-22.94748 F-statistic242.86451Durbin-Watson stat2.588673 Prob(F-statistic)0.5933301233.92373.20940.14021336.5320yxxx=0.7639 =0.0558 =242.8645 =53.26482R2RF. S E=242.8645=215.70 =0.5933F0.05 3 1F（，）P回归方程拟合优度较好，在 5%的显著水平上通过总体显著
31、性检验，回归模型有效。通过上述模型预测，2014 年度资兴市国有建设用地需求量为资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明15169.52 公顷。2）趋势预测法预测国有建设用地需求总量根据资兴市近五年国有建设用地供应数据变化特征（图 5-1）构建如下预测模型。图图 5-1 资兴资兴市市 2014 年度国有建年度国有建设设用地用地总总量量变变化化趋势趋势2.9725823.9yx预测模型中=0.4322，曲线拟合度较好，预测精度较高。2R通过趋势预测法预测，2014 年度资兴市国有建设用地需求总量为173.76 公顷。2、各类国有建设需求预测（1）商服用地需求预测近年来，随着社会经济的进一步
32、发展，资兴市商服用地供应量呈增长态势明显。商服用地需求受市场影响程度高，本次利用近五年城镇居民可支配收入与商服用地供应间的关系，建立一元线性回归方程预测 2014 年全市商服用地需求。回归方程如下：0.0007153.8022yx资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明16=0.9740 =0.9654 =114.57 =0.29332R2RF. S E=114.57=10.13 =0.0027F0.05 1, 3F（）P回归方程拟合优度好，在 5%的显著水平上通过总体显著性检验，回归模型有效。通过上述回归模型预测，2014 年度资兴市商服用地需求量为6.59 公顷。（2）工矿仓储用地需
33、求预测近五年来，资兴市在深度推进新型工业化的进程中，工业增加值在全市地区生产总值中的占比越来越大，经济开发区产业集聚能力逐步增强，全市工矿仓储用地供应量增长幅度大，且随时间推移呈水平型上升特征，符合一、二次指数平滑法预测特性。本次采用二次指数平滑法对 2014 年度资兴市工矿仓储用地需求进行预测。基本预测模型如下：1(1)tttyxy式中，第 t 年的实际值；tx第 t 年的预测值；ty平滑系数，取值范围为 01；预测中，一次平滑系数取 0.6，二次平滑指数取 0.7，初始平滑值取前三年的平均值。通过预测，2014 年度资兴市工矿仓储用地需求量为 62.31 公顷。（3）住宅用地需求预测近五年
34、来，资兴市住宅用地受房地产市场变化和国家宏观调控资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明17政策的影响，住宅用地出让供应量呈交替增减的态势，本次采用GM（1，1）灰色预测模型对 2014 度年资兴市出让住宅用地需求进行预测。利用历年出让住宅用地供应量统计数据构建如下预测模型：0.0028395.4781.76tye预测模型中方差比 c=0.2483（好），小误差概率 p=0.9561（合格），模型预测精度等级较好，模型符合预测要求。通过灰色线性模型预测，2014 年度资兴出让住宅用地需求量为25.92 公顷。另为响应国家政策，逐步解决城镇中低收入家庭住房困难和工矿区居民住房条件，2014
35、 年度全市拟供应廉租房、公共租赁房建设、棚户区改造和安置房用地 37.43 公顷。综合以上，预计 2014 年全市住宅用地需求量为 63.35 公顷。（4）公共管理与公共服务用地需求预测根据有关部门提出的重点建设项目安排和资兴市国有建设用地需求调查结果，以各类项目用地情况为基础统计汇总，采用定额指标加和法预测资兴市公共管理与公共服务用地需求，经统计预测，2014年度资兴市公共管理与公共服务用地需求为 5.29 公顷（表 5-4）。资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明18表表 5-4 资兴资兴市市 2014 年度公共管理与公共服年度公共管理与公共服务务用地需求用地需求 项目用地面积/公
36、顷备注环卫设施 2014 民生 200 工程公厕及垃圾站项目0.4环卫设施资兴市生活垃圾收集转运系统2.14环卫设施资兴市黄草镇垃圾转运站0.25程水卫生院0.035汤溪镇卫生院0.035兰市乡卫生院0.035烟坪乡卫生院0.035资兴市公安局业务技术用房建设项目2.33合计5.29（5）交通运输用地需求预测根据有关部门提出的重点建设项目安排和资兴市国有建设用地需求调查结果，2014 年度资兴市交通运输用地需求为 24.16 公顷（表5-5）。表表 5-5 资兴资兴市市 2014 年度交通运年度交通运输输用地需求用地需求 项目用地面积/公顷备注交通滁清公路14环城北路东延段10.16合计24.
37、16（6）水域及水利设施需求预测根据水利部门提出的重点建设项目安排和资兴市国有建设用地需求调查结果，2014 年度全市无水域及水利设施用地安排。（7）特殊用地需求预测根据有关部门提出的重点建设项目安排和资兴市国有建设用地需求调查结果，2014 年度无特殊用地需求。资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明19综合总量预测结果和分项预测结果，2014 年度资兴市国有建设用地需求总量约为 169.44 公顷。二、国有建设用地需求审核分析（一）国有建设用地需求审核2014 年全市各用地部门和用地单位共申报各类国有建设用地需求 199.09 公顷。市国土资源局根据市域经济发展现状、产业结构特征与各
38、项目建设申报手续办理情况，在优先确保国家、省、市重点基础设施项目用地的前提下，按照轻重缓急原则，核减各类国有建设用地需求 31.99 公顷，2014 年全市审核通过的国有建设用地需求为 167.10公顷。（二）重点基础项目用地需求分析2014 年度，资兴市重点基础项目主要为新型工业，廉租房、公共租赁房、棚户区改造和安置房等惠民生工程，公路建设。新型工业项目主要为新型材料、矿业、汽车配件、精密铸造加工、企业创新基地等。重点基础项目共计用地 88.04 公顷，占全年国有建设用地供应总量的55.21%，这与资兴市经济社会发展的战略定位较为一致。廉租房、公共租赁房、棚户区改造和安置房等惠民生项目用地为
39、 37.43 公顷，其中城市综合体安置房建设项目是因城市道路和其他公共设施建设而被拆迁用户的安置房用地，惠民项目总共占全年住宅用地供应总量的 59.99%，占全年国有建设用地供应总量的 23.47%，充分体现了资兴市不折不扣执行有关住房建设的相关政策，也体现了政府以人为本的执政理念。资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明20三、国有建设用地需求总量确定市计划编制领导小组对全市国有建设用地需求及各类建设用地需求进行反复论证，综合平衡国有建设用地总量需求预测结果、各类建设用地需求预测结果、国有建设用地需求审核结果，初步确定 2014年度资兴市国有建设用地需求总量为 159.45 公顷。四、
40、需求总量、结构、布局、时序的调整分析遵循国有建设用地供应有保有压、土地集约高效利用、严格耕地保护、因地制宜的原则，统筹兼顾各类国有建设用地有效需求，最终确定 2014 年度资兴市国有建设用地需求总量为 159.45 公顷，并根据市域经济发展现状、产业结构实际与各项目建设申报手续办理情况，调整优化国有建设用地供应结构与布局，轻重缓急、合理有序地安排国有建设用地供应时序。第三第三节节 国有建国有建设设用地供用地供应计应计划指划指标标确定及确定及说说明明一、国有建设用地供需平衡分析2014 年度资兴市可实施供应的国有建设用地为 176.67 公顷，国有建设用地需求总量为 159.45 公顷，2014
41、 年度全市国有建设用地供应完全能够满足经济社会发展的用地需求。二、国有建设用地供应指标确定（一）供地总量的确定2014 年度全市国有建设用地供应总量为 159.45 公顷，其中新增建设用地 67.18 公顷。（二）供应结构的确定资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明212014 年度资兴市供应的国有建设用地中，商服用地 5.00 公顷，占国有建设用地供应总量的 3.14%；工矿仓储用地 62.61 公顷，占国有建设用地供应总量的 39.27%；住宅用地 62.39 公顷，占国有建设用地供应总量的 39.13%；公共管理与公共服务用地 5.29 公顷，占国有建设用地供应总量的 3.32%
42、；交通运输用地 24.16 公顷，占国有建设用地供应总量的 15.15%；全年无水域及水利设施用地、特殊用地供应安排(表 5-7)。表表 5-7 2014 年度年度资兴资兴市国有建市国有建设设用地供用地供应结应结构构商服 用地工矿仓 储用地住宅 用地公共管 理与公 共服务用地交通运 输用地特殊 用地水域及 水利设施用地合计面积/ 公顷5.0062.6162.395.2924.160.000.00159.45%3.1439.2739.133.3215.150.000.00100.00（三）供地布局的确定2014 年度资兴市供应的国有建设用地中，商服用地主要布局于东江凉树湾组、市公路局旁、市木材公
43、司东江分公司等范围内；工矿仓储用地主要布局在资五产业园、江北产业园、滁口镇高垅村；住宅用地主要布局于兴宁镇、农科所、江北工业园、南方水泥厂、市新区、黄草镇、东江、东江鲤鱼食品站、东江水电八局翡翠厂、鲤鱼江中学旁等；公共管理与公共服务用地主要布局在州门司镇、兴宁镇、南方水泥厂片石厂附近、资兴市方自路附近、黄草镇等；交通运输用地主要布局在荷坳高浦、资五产业园。资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明22（四）供应时序的确定2014 年度一季度供应国有建设用地 43.75 公顷，占国有建设用地供应总量的 27.44%。其中，商服用地 2.48 公顷、工矿仓储用地 12.38公顷、住宅用地 20
44、.07 公顷、公共管理与服务用地 0.82 公顷，交通运输用地 8.00 公顷。二季度供应国有建设用地 59.43 公顷，占国有建设用地供应总量的 37.27%。其中，商服用地 2.52 公顷、工矿仓储用地 23.91 公顷、住宅用地 20.53 公顷、公共管理与服务用地 4.47 公顷、交通运输用地8.00 公顷。三季度供应国有建设用地 39.76 公顷，占国有建设用地供应总量的 24.94%。其中，工矿仓储用地 17.00 公顷、住宅用地 14.60 公顷、交通运输用地 8.16 公顷。四季度供应国有建设用地 16.50 公顷，占国有建设用地供应总量的 10.35%。其中，工矿仓储用地 9
45、.31 公顷、住宅用地 7.19 公顷（表 5-8）。资兴市 2014 年度国有建设用地供应计划说明23表表 5-8 2014 年度年度资兴资兴市国有建市国有建设设用地供用地供应时应时序序 一季度二季度三季度四季度商服用地2.482.520.000.00工矿仓储用地12.3823.9117.009.31住宅用地20.0720.5314.607.19公共管理与公 共服务用地0.824.470.000.00交通运输用地8.008.008.160.00水域及水利设施用地0.000.000.000.00特殊用地0.000.000.000.00小计/公顷43.7559.4341.7616.50%27.4437.2724.9410.35（五）供应条件的确定2014 年度资兴市供应的国有建设用地中，批而未供土地已完成征地、