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1、- 1 -西藏自治区精品旅游景区评定规范 地方标准编制说明西藏自治区精品旅游景区评定规范地方标准由西藏自治区质量技术监督局于 2017 年立项，项目编号 XZLX-BMC-2017-128,具体编制工作如下：一、工作简况一、工作简况（一） 任务来源2017 年 6 月，由西藏自治区旅游发展委员会申请立项，西藏自治区质量技术监督局下达 2017 年地方标准制定计划，批准西藏自治区精品旅游景区评定规范地方标准的制定。（二） 起草单位西藏自治区旅游发展委员会广州中大旅游规划设计研究院有限公司（三） 主要起草人姓 名性别职务/职称工作单位任务分工徐红罡女教授中山大学旅游 学院，广州中大 旅游规划设计
2、研究院有限公 司总负责崔庆明男副研究员中山大学旅游调研与编写- 2 -学院，广州中大 旅游规划设计 研究院有限公 司杨鹏男博士生中山大学 旅游学院调研与编写汲忠娟女博士生中山大学 旅游学院调研与编写庄皓男副处长西藏自治区旅 游发展委员会 产业发展处调研与编写卢杰男副主任科 员西藏自治区旅 游发展委员会 产业发展处调研与编写二、制定标准的必要性和意义二、制定标准的必要性和意义随着国家经济发展和国民消费水平的提升，游客对旅游产品的需求趋向多元化，对旅游产品质量和独特性要求越来越高。近年来，越来越多的旅游目的地为了争夺游客市场开始重视结合自身的特点打造精品旅游景区，防止旅游产品同质化失去市场吸引力。
3、精品旅游景区是一个很年轻的概念，全国精品旅游景区建设还处于起步阶段，旅游目的地早日根据自身特点打造精品旅游景区有利于与其他旅游目的地进行区分，提高旅游竞争力。西藏拥有特殊的高原地理环境与自然条件，是我国旅游资源丰富、人文底蕴深厚、开发程度低、原生态保护完好的地区，具备打造- 3 -精品旅游的资源优势，旅游市场前景广阔。打造西藏自治区精品旅游景区系列产品，实现西藏地区旅游联动发展，对促进西藏地区经济发展具有重要作用。党的十八大以来，旅游业多次被国家领导人点赞以及高规格定位，在新时代，旅游业面临着新机遇与新挑战。十九大报告中提及和强调的“区域协调发展、生态文明建设、乡村振兴战略、创新驱动发展、坚定
4、文化自信、打赢脱贫攻坚战、深化供给侧结构性改革”等几大版块内容，均与旅游业有着不可分割的关系。党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。作为幸福产业之首的旅游业，是美好生活的重要组成部分，是解决新的社会主要矛盾的有效产业和工具。如何做好旅游，是新时代发展的重点课题。解决旅游业不平衡不充分发展的问题，首先需要重视乡村、西部、欠发达区域的旅游发展，西藏正属于这样的区域。此外，旅游供给为解决不平衡不充分的发展与美好生活需求的满足，提供了可行路径。满足人民对“美好生活“的需求、对高水平旅游休闲度假的需求，这是对
5、旅游产业供给提出的要求。旅游领域的改革应重点应该放在供给侧结构性改革，提供更多的旅游产品，提供更- 4 -佳的旅游服务，符合大众精细化、多元化、个性化的需求特点，开发精品旅游景区可以更多的满足当前旅游供给侧改革要求。加强精品旅游景区建设是提升旅游竞争力的重要途径，为推进西藏旅游景区的规范化建设和管理，提高旅游景区服务质量与环境质量，提高景区建设的档次和水平，制定西藏自治区精品旅游景区评定规范指导西藏自治区精品旅游景区开发，能够确保在环境保护和生态安全的前提下，科学合理的建设西藏精品旅游景区，以便树立西藏精品旅游品牌形象，建设在国内外具有影响力的精品旅游景区。三、主要起草过程三、主要起草过程（一
6、）立项阶段2017 年 6 月，经西藏自治区旅游发展委员会报自治区质量技术监督局批准，组成了由中山大学旅游学院为主的标准编制课题组，正式启动了西藏自治区精品旅游景区评定规范的制定工作。（二）起草阶段编制工作从 2017 年 6 月份启动以来，建立了联合课题小组并召集了多次专题研讨会，讨论了标准定位。对国家旅- 5 -游局、环境保护部等部门发布的涉旅游景区相关文件及标准进行了分析，同时结合国家旅游局编制的旅游景区质量等级的划分与评定（国家标准），确定了编写原则，拟定了编写思路及方法。旅游景区和精品旅游景区的差别体现在景区的精品性上，西藏自治区由于特殊的环境和气候，其精品旅游景区的精品性体现存在一
7、定的特殊性，因此本标准制定所面临的挑战是如何在体现西藏精品旅游景区的精品性。课题小组结合文献及西藏旅游发展实际，并参考其他相关评价框架和指标，拟定了标准提纲和结构，于 2017 年 7 月中旬提出标准工作组讨论稿。（三）初稿讨论阶段在初步文案工作之后，课题组进入草案讨论及意见征集阶段。在广州中大旅游规划设计研究院的组织下，2017 年 7月底，向西藏自治区旅游发展委员会和参与 2016 年高原湿地景区评定规范制定的专家、工作成员征求了意见。经过对各方意见的充分讨论和综合考虑，编制组对草案相关内容进行了调整，形成了初稿讨论稿。（四）现场调查阶段在形成新的讨论稿之后，标准编制组召开专题会议，在20
8、17 年 8 月初启动实地调研工作，赴西藏自治区拉萨、林芝、- 6 -昌都、山南、日喀则、阿里、那曲等地开展实地调研，具体走访了拉萨达东村、文成公主藏文化风情园、纳木错，林芝雅鲁藏布江大峡谷、卡定沟，日喀则萨迦古城、珠峰景区，山南羊卓雍措、拉姆拉措，昌都盐井、然乌湖景区，那曲色林错、当惹雍错古象雄、圣象天门景区，阿里土林国家地质公园等景区。通过现场调查阶段对西藏多个地区旅游相关政府部门和各景区工作人员关于西藏精品旅游景区建设的交流和访谈，获得多方建议并对西藏各地区景区实际情况有了详细了解。（五）讨论阶段2017 年 8 月底结束现场调查工作后，标准编制专家和人员分别在 2017 年 9 月到
9、10 月，结合专题讨论会专家意见及实地调研情况，反复多次对标准框架、条文要点进行逐条、充分的讨论，经过课题组反复讨论斟酌，于 2017 年 10 月底完成了标准征求意见稿。（六）意见征求阶段在反复讨论确定的征求意见稿的基础上，通过自治区旅发委向自治区各相关部门（包括自治区卫生计生委、交通厅、教育厅、住房和城乡建设厅、林业厅、环保厅、国土资源厅、商务厅、质监局、安监局、工商局等部门）、各市（地）旅游发展委员会、西藏自治区各旅游行业协会等 36 个- 7 -相关部门、组织机构征求了标准修改意见，征求意见于 2017年 12 月上旬反馈给标准编制组，编制组对各单位反馈意见进行了充分的讨论，对合理建议
10、进予以采纳（意见采纳情况见附件三），形成标准征求意见稿。（七）第二轮意见征求阶段2017 年 12 月 18 日，西藏自治区旅游发展委员会再次组织内部评审会，向自治区各相关部门（交通厅、教育厅、文化厅、住房和城乡建设厅、林业厅、环保厅、国土资源厅、质监局等），自治区社科院和西藏大学相关专家，就标准征求意见稿征求意见。相关意见于 2017 年 12 月底反馈给标准编制组，编制组对各单位反馈意见进行了充分的讨论，对合理建议进予以采纳（本轮意见采纳情况见附件四），形成标准送审稿讨论稿。（八）内部审查阶段（九）审查阶段（十）出版阶段四、标准编制的原则和确定标准主要内容的论据四、标准编制的原则和确定标准
11、主要内容的论据（一）标准编制的原则对于标准编制的原则，课题组提出了通过科学实用的评估方法，评价西藏自治区精品旅游景区建设水平，在保护- 8 -西藏地区生态环境的前提下，突出西藏地区特色旅游资源和文化，规范和完善精品旅游景区设施建设、经营管理和游客服务，尊重西藏地方文化，重视社区旅游参与，树立西藏自治区精品旅游品牌， 着重遵循如下原则：1.遵循标准规范原则。标准在结构和编写规则上严格按照 GB/T1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写的规范要求。2.协调一致与相容性原则。遵循与旅游景区有关的国家法律、法规，符合国家现有的生态环保政策，与已发布及正在修订中的相关国家标准、行
12、业标准和规范的相协调。3.符合实际需求原则。标准编制过程中，既考虑西藏地方实际，又考虑游客赴西藏旅游的特殊要求。通过对国内外内现有生态旅游、景区建设运营规范等方面资料的查询、西藏旅游景区的调查研究和分析， 坚持旅游保护与开发并重、合理科学利用旅游资源，突出西藏地区旅游特色，根据西藏地区实际情况，做出具有引导性和可操作的规定与要求。(二）确定标准主要内容的依据本标准条文主要包括术语和定义评定条件、评定与检查三个方面。其中，评定条件部分具体从旅游吸引物和环境条件、旅游产品与市场、旅游设施与服务、旅游配套设施、景区管理、资源与环境保护等六个方面进行了规定。标准主要内- 9 -容的确定基于以下几点依据
13、：1.景区一般要求课题组认为，西藏精品旅游景区落脚点在景区，因此必须符合国家关于景区规定的一般要求，参考旅游景区质量等级管理办法(旅办发2012166 号)，旅游景区质量等级的划分与评定(修订) (GB/T17775-2003)的规定，结合调研过程中总结的西藏实际情况，西藏精品旅游景区评定规范对景区应该满足的交通、游览、安全、卫生、经营管理、旅游资源吸引力、环境条件、市场吸引力等方面的要求作了规定。鉴于西藏当前经济社会发展条件，基础设施条件与其它地区还存在一定差距，且过于强调基础设施建设不利于西藏脆弱的生态环境的保护，因此本标准对基础设施、交通和通讯设施的规定主要参考旅游景区质量等级的划分与评
14、定中 A 级景区的评定条件，并根据西藏具体情况删减或适当降低条件。而西藏旅游景区在自然资源、历史文化等旅游吸引物资源方面具有得天独厚的优势，本标准在规定吸引物条件和环境条件时提了较高要求。根据西藏自治区旅游发展委员会推荐的精品旅游景区名单，景区基本为 3A 级及以上级别景区，同时为保证西藏精品旅游景区的质量，本标准规定吸引物条件和环境条件时参考了旅游景区质量等级的划分与评定中3A 级景区的评定条件，为激励西藏旅游景区提高旅游产品- 10 -质量，在评定细则中划分了吸引物的等级并赋不同分数。 本标准在制定过程中综合了西藏不同地区各方面规划和建设相对完善的旅游景区的实际情况，在旅游吸引物、产品与服
15、务、基本设施与配套设施、资源与环境保护等条目中对相关内容进行了规定。2.精品旅游特点课题组研究认为，精品旅游特别是西藏地区的精品旅游有其自身特点：首先，精品旅游应该依托独特的旅游资源，旅游资源吸引力大，这里的资源可以是自然资源也可以是人文资源。本标准在评定条件第一条“旅游吸引物条件”中对吸引物的条件进行强调，并且为了引起对精品旅游自愿的重视，在本标准附录评分细则中为旅游吸引物赋相对较高分数，以突出精品旅游景区资源的重要性。其次，精品旅游景区产品和服务应独具特色。关于精品景区特色的强调在本标准中通过两个方面体现，一是在评定条件部分多处强调“特色”，包括吸引物特色、旅游产品特色、服务特色、设施特色
16、等；二是在附录评分细则中对于应具有特色的条款赋相对较高的分数。最后，精品旅游景区应是地区具有旅游优势的景区，在地区范围内旅游服务、设施建设、经营管理、景区环境等均处于领先地位。精品旅游景区有别于普通景区不仅是资源、产品、服务等富有特色，在基本要求上也应高于地区其他普- 11 -通旅游景区，才能综合凸显精品旅游景区的精品性。西藏精品旅游景区不仅应满足评定条件中规定的各项要求，还应达到一定的综合评分要求才能被评为精品旅游景区。3.西藏地方实际本标准作为西藏地方标准，课题组认为在标准的制定上必须考虑西藏自治区的旅游景区的特点，西藏精品旅游景区建设必须充分考虑西藏特殊社会、经济、文化条件，从西藏地方实
17、际出发规定西藏精品旅游景区的设施要求、服务要求、产品要求、市场要求等，体现西藏地方特色和发展要求。实事求是地从西藏生态环境保护和旅游发展实际情况出发，以培育和引导合理适宜的西藏精品旅游开发和建设。因此标准中在涉及硬件设施等方面的规定均只进行了应该达到的基本要求的规定，很多内容都以适量、实用为要求，有利于保护西藏脆弱的生态环境，对于根据西藏实际情况确实难以达到的要求采用“宜”的措辞，而不是强制规定各类设施均应大而全；标准还规定了发展精品旅游应尊重当地的风俗传统、宗教信仰，不与当地文化相冲突；景区各类设施及建设宜采用当地材料和环保材料、景区内宜采用低能耗、低排放量和清洁能源交通工具；建筑设计应吸纳
18、当地文化元素、突出本地特色，服务上应提供一定数量的藏语导游、提供藏语标识标牌等，通过这些具体的表述和要求符合西藏地方实际、满- 12 -足西藏地方要求、突出西藏地方特色，着重从旅游软件建设凸显西藏精品旅游景区的精品性。本标准虽在框架上和规定景区必备要求时借鉴了旅游景区质量等级的划分与评定(修订) (GB/T17775-2003)中的规定，保证基本要求和规定的内容符合国家对景区的一般要求。但本标准属于西藏自治区地方标准，是不同于国家旅游景区质量等级的划分与评定的一套独立标准。其具体内容规定是根据西藏客观条件和具体情况制定的，侧重旅游资源、旅游服务和环境保护，强调西藏文化特色，但对旅游配套设施要求
19、较低，鼓励景区从资源、服务、文化等方面突出“精品性”，更符合西藏景区实际情况，利于指导西藏景区特色发展。五、与现行法律、法规、标准的关系五、与现行法律、法规、标准的关系目前国家和地方暂未出台关于精品旅游景区的国家标准和地方标准，本标准制定主要依据现有的与旅游景区相关的法律、法规和标准、规章制度等编制。项目编制小组在编写过程中严格按 GB/T1.1-2009标准化工作导则进行编制并符合中华人民共和国标准化法相关法律规定。力争作到标准使用通用的国际单位和符号，结构严谨，标准文字描述简洁、通俗易懂、逻辑清晰，引用文件导则、准确。- 13 -旅游景区方面，国家旅游局有旅游景区质量等级管理办法(旅办发2
20、012166 号)，旅游景区质量等级的划分与评定(修订) (GB/T17775-2003) 对全国接待旅游者的各种类型景区的评定进行了一般性规定，精品旅游景区亦可适用此标准对一般性要求进行规定。由于西藏特殊的高原地理环境与自然条件，其生态系统较为脆弱，因此不论在西藏进行何种类型的旅游开发均不能忽视旅游景区的生态环境保护；此外，西藏旅游景区中有相当比例的景区属于生态类旅游景区，本标准制定必须考虑精品景区建设与生态环境保护并行。在本标准中也有多处评定条件对生态保护提出要求，主要涉及设施建设、项目规划和资源环境保护部分，相关要求的提出主要参考了国家旅游局联合环保部制定的国家生态旅游示范区建设与运营规
21、范(GB/T26362-2010)、国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)评分实施细则，国家林业局制定的自然保护区生态旅游设施建设通则（LY/T 2010-2012）和自然保护区生态旅游管理评价技术规范（LY/T 2089-2013）。本标准的制定会体现生态环境保护的原则，但也会更多地考了精品旅游景区特点、照顾西藏地方实际，在规定上也更加具体和具有针对性。- 14 -此外，本标准在有关条款的制定上，引用了其它标准，主要引用标准包括：GB 3095 环境空气质量标准；GB 3096 声环境质量标准；GB 3838 地表水环境质量标准；GB 8978污水综合排放标准；GB
22、/T 10001.1 公共信息图形符号 第一部分：通用符号；GB/T 15566 公共信息导向系统；GB/T 15971 导游服务规范；GB/T 31384 旅游景区公共信息导向系统设置规范；JTG B01 公路工程技术标准。在这些条款上的具体要求，以相关标准规定内容为准。六、重大意见分歧的处理依据和结果六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准在编写过程中没有重大分歧。七、作为推荐性或强制性标准的建议七、作为推荐性或强制性标准的建议西藏精品旅游景区评定规范地方标准总体上属于服务标准，旨在对行业发展起到指导和引领作用。提出的主要是建设、管理、服务要求，不涉及保障人体健康、人身、财产安全等具体指标。
23、同时，由于我区精品旅游建设处于起步阶段，新标准实施的过程也是在实施进程中积累经验、逐步改进的过程。因此，建议将此项地方标准定为推荐性地方标准。- 15 -八、贯彻标准的要求和措施建议八、贯彻标准的要求和措施建议课题组在前期调研的基础上，结合本标准的制定原则及目标，提出以下几点标准实施工作建议:1.标准的推广实施应由自治区旅游发展委员会牵头领导，联合各相关部门完成，积极引导地方旅游行政管理部门组织本地区符合条件的西藏精品旅游景区参与评定。2.严格遵守自愿原则，在实施初期可进行相应的宣传引导，在切实保证等级质量和权威性的前提下逐步扩大其影响力。九、废止现行有关标准的建议九、废止现行有关标准的建议无
24、十、其他应予以说明的事项十、其他应予以说明的事项无标准编写工作组二一七年十二月十二日- 16 -附附录录一：一：西藏自治区精品旅游景区评定规范西藏自治区精品旅游景区评定规范主要条款说明主要条款说明条款编号条款内容规定依据及说明3.1旅游景区采用国家旅游景区质量等级的划分与评定 中的定义，这也是目前普遍接受的关于“旅游 景区”的定义。采用此定义让本标准与已有旅 游景区相关标准接轨，达到更广泛的推广意义。3.2精品旅游 景区结合作为地方标准的具体要求、学界对精品旅 游景区相对成熟的定义以及西藏自治区实际情 况综合定义。4.1.1吸引物条 件旅游景区质量等级的划分与评定3A 级景区 旅游吸引物资源的
25、要求确定标准，考虑了西藏 地区的特殊要求。4.1.2环境条件旅游景区质量等级的划分与评定和国家 生态旅游示范区建设与运营规范对 3A 级景区 和生态旅游区对环境的要求确定标准，考虑了 西藏地区的特殊要求。4.2.1旅游产品突出西藏精品旅游景区特色，应该有相应旅游 产品及活动，通过多元产品及活动提高旅游景 区吸引力、提升游客体验水平。4.2.2旅游市场旅游景区质量等级的划分与评定对不同等 级景区的接待量及市场形象均有规定，西藏精 品旅游景区也应对此进行规定。4.3.1基础设施旅游基础设施的内涵比较清晰，考虑到西藏地 方实际，对游客中心、游览设施、休息设施、 旅游厕所、环卫设施等方面进行了要求性或
26、推 荐性规定。- 17 -4.3.2旅游标识旅游景区质量等级的划分与评定对景区牌 示系统的规定更加详细具体，考虑到西藏旅游 景区实际，标识系统规定相应弱化，特别提出 了标注藏文体现语言特色。4.3.3旅游服务旅游景区质量等级的划分与评定对旅游服 务有全面规定，考虑到西藏精品旅游景区应侧 重软件的提升，其中服务质量提升非常重要， 对西藏实际情况而言可操作性强，在该部分进 行了全面而详细的规定，特别提出一定比例的 讲解人员应具备藏语、汉语或英语接待能力。4.4.1服务设施该部分的服务设施指与景区配套的餐饮设施、 住宿设施、购物设施等，根据西藏的实际情况 进行了要求性或推荐性规定，对于景区偏僻、 范
27、围过大或因环保要求不能在景区内建设旅游 接待设施的，特别提出服务设施可依托周边城 镇乡村，但为保证游客的旅游体验水平，依托 区距离核心景区应在 2 小时车程内。4.4.2交通和通 讯设施鉴于西藏整体基础设施建设情况，西藏精品旅 游景区交通和通讯设施参照旅游景区质量等 级的划分与评定对 A 级景区的可达性的规定， 从外部交通、停车场、内部游览交通工具、基 本通讯设施四个方面进行了规定。4.4.3医疗救助 服务根据西藏特殊高原环境，为了保证游客生命安 全，根据西藏实际医疗设施情况，特别规定精 品旅游景区应配备日常药品，尤其是缓解高反 药品和吸氧设备，对于专业的医疗团队和救援 设施景区很难具备的医疗
28、救助服务则可依托周 边城镇乡村。4.5.1经营管理管理与服务工作是景区开展旅游必须要面对和 解决的问题，参考了旅游景区质量等级的划 分与评定对此的规定，考虑到西藏旅游景区 的实际情况，从管理主体、规章制度制定、景- 18 -区内经营、社区参与、人员配备和培训、游客 管理等方面进行了规定。4.5.2安全管理安全工作是景区生产经营必须严守的红线之一， 参考旅游景区质量等级的划分与评定的相 关规定，考虑西藏高原缺氧、景区位置相对偏 远的现实状况，从安保制度、应急预案、安全 培训和教育、安全巡查、安全设施配备和警示 和等方面进行了规定。4.6.1资源保护参考旅游景区质量等级的划分与评定和 国家生态旅游
29、示范区建设与运营规范、 国家生态旅游示范区建设与运营规范评分实 施细则相应条款，结合西藏实际情况对景区 建立资源保护制度、旅游产品开发、项目选址、 建筑布局和风格、景区规划等方面进行了规定。4.6.2环境保护西藏生态环境脆弱，旅游开发和发展必须考虑 环境保护。参照旅游景区质量等级的划分与 评定和自然保护区生态旅游设施建设通则 、自然保护区生态旅游管理评价技术规范 相应条款，结合西藏实际情况对景区建设、景 区垃圾和污水处理等情况进行了规定。5评定与检 查考虑到制定此标准的主要目的是作为指导和规 范自治区境内精品旅游景区的建设、经营、管 理等工作，且西藏自治区景区的实际情况，在 硬件投入和人力投入
30、各方面都存在不足。为减 少景区为评定相应等级而进行的各种不必要工 作，或难以达到标准所规定的各项要求，因此 在评定要求中未做太多具体的强制性要求，主 张打分表只作为资料性附录，由自治区旅发委 组织专家根据实际情况进行评审，通过评审起- 19 -到指导景区提升的目的。附附录录二：二：附录附录 AA西藏自治区精品旅游景区评定评分细则西藏自治区精品旅游景区评定评分细则说明说明首先，从总体性质来说，西藏自治区精品旅游景区评定评分细则作为标准的资料性附录。这意味着它只作为理解或使用标准的附加信息，作为正确使用标准的说明和标准中某些条文的资料性信息。之所以这样安排，是由于如果作为规范性附录，意味着附录作为
31、标准整体不可分割的一部分，评分细则的条款也应该被遵守，但事实上评分细则中更具体的打分要求与标准正文条款的某些要求是存在程度要求上的差异的，要求评分条款也被遵守存在一定问题。在实际操作中，资料性附录也只是作为标准使用的一个附加信息，可以根据实际需要、现实情况进行调整，从而使西藏精品旅游景区的评定更具操作性。其次，从使用目的来说，该标准作为推荐性标准的主要目的是指导西藏精品旅游景区建设、提升高西藏精品旅游景区公共服务水平，在发展西藏精品旅游的同时保护好西藏资源和生态环境。从这个目的出发，标准的主要作用在于引导和规范，我们希望自治区旅游主管部门、旅游开发相关单位通过标准能清晰的知道如何评价西藏精品旅
32、游- 20 -景区，如何开发西藏精品旅游，在西藏精品旅游开发中需要注意哪些问题，评定的目的在于检验标准的实际作用及意义，通过标准规范评选出示范性的西藏精品旅游景区引领全区旅游景区的开发。因此，标准的主要落脚点在正文条款做出的原则性、整体性的规定和要求，评分细则只是作为一个补充。最后，标准评分细则各项目权重及分值，我们采用了德尔菲法与文献资料法、专家咨询法相结合的方式，经过多轮调整确定，以期更科学更具操作性和实际指导意义。具体分值的确定步骤如下：第一，采用了层次分析与专家打分相结合的德尔菲法：（1）计算每一个评定指标得分值DiR=aijniji1N该层次内评价指标的项数；R专家序号；aij评价指
33、标 i 与评价指标 j 相比时，指标得分值。（2）求评定指标的评价分值 Pi= LR1LiRDL专家人数，本标准中 L=8（3）求指标权重Wi= niiiPp1经过计算后，各项指标分值权重如下表 1.所示- 21 -表 1 评定指标项权重评评定定项项权权重重评评定子定子项项权权重重1.1 吸引物条件0.55 1 旅游吸引物和环境0.165 1.2 环境条件0.452.1 旅游产品0.58 2 旅游产品与市场0.12 2.2 旅游市场0.423.1 基础设施0.473.2 旅游标识系统0.113 旅游设施与服务0.2653.3 旅游服务0.424.1 服务设施0.354.2 交通和通讯设施0.5
34、14 旅游配套设施0.184.3 医疗及救助服务0.145.1 经营管理0.65 5 景区管理0.13 5.2 安全管理0.356.1 资源保护0.576 资源与环境保护0.14 6.2 环境保护0.43第二，在确定各项目分值权重之后，参考旅游景区质量等级评定管理办法和旅游景区质量等级的划分与评定国家标准（GB/T17775-2003）的相关规定制定本细则中的评定指标项分值设定情况，综合考虑具体各项指标作为必备条款和推荐条款、选择条款的- 22 -不同要求，考虑实际操作中的意义和价值，采用专家咨询法对各条款进行具体赋分。第三,目前完成的评分细则还将送专家内审会的专家审阅，届时与会专家将对评分细
35、则提出增删或者调整分值等方面的意见，再经过规划编制组慎重讨论后确定是否采纳各专家给予的意见，对评分细则进行修改完善，形成最终版本。附附录录三：三：对各地意见的汇总及采纳情况表（第一轮）对各地意见的汇总及采纳情况表（第一轮）序序 号号标标准章准章 条条编编号号意意见见内容内容提出提出 单单位位处处理意理意见见13 术语 和定义建议加入“精品旅游景区 定义”区交 通厅采纳 在 3.2 中定义24.4.3.2“宜设立供氧站（点）或提 供吸氧设备”改为“应设立 供氧站（点）或提供供吸 氧设备”区交 通厅采纳34.5.2.1加入“应制定旅游安全应 急预案”区交 通厅采纳4附录 A.3，评 分细则 表 6
36、.1.4在精品旅游景区中建设 主体建筑或非主体建筑 物，或多或少都会对环境 造成破坏，“建议补充破 坏程度”区交 通厅采纳 修改 4.6.1.4 和评分 细则表中 6.1.4- 23 -5附录 B，B1.5. 2 计分 方法建议将“不满意为 0 分”改 为不满意-1 分”区交 通厅未采纳 添加负分值不便于实 际操，评分细则中规 定合理的满意度分值 即可6总体意 见建议核实地方标准内各 类统计数据是否结合西 藏实际情况、特点进行统 计区住 房和 城乡 建设 厅采纳74.3 和 4.4旅游景区配套设施中体 量等各项标准应明确制 定区住 房和 城乡 建设 厅未采纳 以国家旅游景区质 量等级的划分与评
37、定 相关标准为准。- 24 -8总体意 见地方标准内各项标准的 描述应进一步优化区住 房和 城乡 建设 厅采纳 例如 4.1.2.2 将“景区 地表水水体清澈，质 量应达到 GB3838 类标准。”优化为“地 面水环境质量应达 到 GB3838 IV 类标 准” （根据建议有修 改）；4.3.3.6 将“工作 人员用语应文明规范， 具有一定比例的双语 （汉语和藏语）工作人 员。”优化为“工作人 员用语应文明规范， 应有一定比例的双语 （汉语和藏语）和英语 等外语讲解员。” （根 据建议有修改）等， 并根据各部门和组织 机构反馈的建议逐条 反复讨论、斟酌、确 定。94.6.1.4建议增加“旅游服
38、务设施 建设选址避开自然保护 区、湿地公园、森林公园 等生态敏感区，景区规划 与该区域自然保护区、湿 地公园和森林公园总体 规划衔接”区林 业厅采纳 4.6.1.4 中体现102 规范 性引用 文件“声音环境治疗标准”应修 改为“声环境质量标准”区环 保厅采纳- 25 -11 4.1.2.2建议在精品旅游景区评 定时，水环境质量高于景 区所在地水域功能标准区环 保厅采纳 附录 A.3，评分细则 表 1.2.2 中体现，景 区水环境质量应达 到 GB3838 IV 类标 准，根据建议本标准 规定“地面水环境质 量应达到 GB3838 IV 类标准”，而且在附录 评分表中水环境质量 越高评分越高。
39、12 4.6.2.3建议修改为“垃圾清扫及 时，宜日产日清，定期转 运至最近的垃圾填埋场 或垃圾转运站”区环 保厅采纳 进行了重新梳理和调整13 4.6.2.4建议修改为“应制定并实 施关于污水处理的可行 方案，配套建设污水处理 设施，污水处理达到环境 保护相关要求”区环 保厅部分采纳 建议“配套建设污水 处理设施”未采纳，该 条件对于大部分西藏 景区而言不易实现， 增加设施建设反而不 利于环保，因此在 4.6.2.4 中增加“进行 污水收集或处理，污 水排放应达到环境保 护相关要求”的规定。14 4.6.1.4建议在 “项目选址”中加 入“是否开展地质灾害危 险性评估工作，并采取有 效防治措
40、施”等相关内容， 并对其赋分评定区国 土资 源厅采纳 4.6.1.4 增加相关规定， 但因地质灾害评估专 业和设备要求高，景 区一般不具备该能力， 因此进行了弱化规定。- 26 -15文本格 式建议按照 GB/T 1.1 2009 的要求，规范文本格 式区质 监局采纳16总体意 见为更好的了解和把握标 准制定的目的，制定过程 以及社会效益，建议将文 本的编制说明附在一起 征求意见区质 监局采纳 编制说明已随标准文 本一起编制完成17总体意 见建议将征求意见范围扩 大，增加标准的使用对象 和标准的适用对象，比如 各旅游相关协会、各旅游 景区管理部门等区质 监局采纳18附录 A.3，评 分细则 表
41、 2.1.1建议修改为“针对不同的 游客需要，提供一系列质 量合格、宣传真实的特色 旅游产品”区工 商局采纳 附录 A.3，评分细则 表 2.1.1 中体现19附录 A.3，评 分细则 表 2.1.2建议修改为“由定期举办 的与景区主题相关的旅 游活动和消费维权宣传 活动”区工 商局部分采纳 消费维权宣传不属于 景区责任对景区不做 硬性规定，但在标准 中要求景区经营过程 中应合法经营、保证 消费者权益。20附录 A.3，评 分细则 表 5.1.2建议修改为“景区内经营 秩序良好，无违章经营现 象，无售卖假冒伪劣商品 的现象”区工 商局采纳 4.5.1.2 和附录 A.3 评 分细则表 5.1.
42、2 中体 现21附录 A.3 评 分细则建议“将编制景区控制性 详细规划和修建性详细 规划作为评分内容之一”规划 处采纳 4.5.1.1 和附录 A.3 评 分细则 5.1.1 中体现22 4.3.1.4建议增加“厕所指示牌及 标志应当清晰可见”培训 中心未采纳 4.3.2.1 中有对标识系 统的规定，因此不再 重复规定- 27 -23 4.3.3.44.3.3.4 建议增加“讲解员 应具备 2 种以上语言接 待能力”培训 中心采纳 在 4.3.3.6 中体现24 4.4.2.1“交通及清晰的外部交通 指示牌”建议改为“外部交 通及清晰醒目的外部交 通指示牌”培训 中心采纳25 4.1.2建议
43、：“应重点突出环境 保护，比如：景观、生态、 文物、古建筑保护，内容 建议为：环境保护费用的 投入，保护措施，保护效 果，环境氛围，采用清洁 能源的设施设备及采用 环保性材料等”拉萨 市旅 发委采纳 4.2.2.3 和 4.6 中体现 并强调环境保护26 4.3.1建议：“应更加完善及规 范游客服务中心，游客中 心在提供旅游景区游程 线路、休息设施的同时， 应有电脑触摸屏、导游全 景图及导览图，应公布导 游人员的（照片、姓名、编 号及语种）并上墙。游客 中心应有工作人员提供 咨询服务，并着工装，佩 戴工牌，职责明确，服务 良好”拉萨 市旅 发委采纳 4.3.1.1、4.3.1.2、4.3.3.
44、 5、4.5.1.5 等中体现27 4.3.3建议：“工作人员应有工 牌，在公布投诉电话的同 时应有投诉信箱或意见 本，并安排专人负责投诉 工作，应有投诉处理本， 详细记录投诉的受理情 况”。拉萨 市旅 发委采纳 4.3.3.6、4.3.3.7、4.3.3. 8 中体现- 28 -28 4.5.2建议：“1.应有专职的安全 保护人员并定期对景区 进行安全巡查，有相应的 记录和台帐；2.应有安全 设施设备，包括安全护栏、 室内的消防设备及风景 区、深、森林公园、自然 保护区等旅游景区的防 火设备；3、突出安全警告 标志、标识拉萨 市旅 发委采纳 4.5.2.3、4.5.2.6 中体 现29 4.
45、4.1应为特殊人群及残障人 士提供相应的服务（残疾 人轮椅、盲道、无障碍设 施）拉萨 市旅 发委采纳 4.1.1.4 中体现30附录 A.4A.4 西藏自治区精品旅游 景区评定评分细则中的 分值分配不合理，“各分 项分值栏“中的分值和“次 分项分值栏”中的分值比 例不对，应为“次分项分 值栏中的最高分值”之和 等于“各分项分值分栏中 的分值”拉萨 市旅 发委采纳 已对附录 A.4 仔细修 改和核对312 在规 范性引 用文件增加：“GB/T15566 公共 信息导向系统”星级 饭店 协会采纳 4.4.1.3 中体现32 3.1旅游景区的包括范围可 做进一步标书，如包括自 然保护区、国家地质公园
46、、 主题博物馆、寺院等，把 自然类和人文类两类都 涵盖星级 饭店 协会未采纳 以国家旅游景区质 量等级的划分与评定 中的相关定义为准， 原“旅游景区”的定义 包含各类型旅游资源。- 29 -33 4.3.3.6增加“和英语等外语人员”星级 饭店 协会采纳 4.3.3.6 中体现34 4.4.2增加“公用电话、公共互 联网络、邮政纪念服务”星级 饭店 协会采纳 4.4.1.3 和 4.4.2.4 中 体现35 4.5.1增加“特定人群（老人、儿 童、残障人士等）提供特 殊服务”星级 饭店 协会采纳 4.4.1.4 中体现- 30 -附附录录四：四：对各单位和专家意见的汇总及采纳情况表（第二轮）对
47、各单位和专家意见的汇总及采纳情况表（第二轮）序 号提出意见的单 位或专家意见建议处理意见规范中涉及人员培训的内 容中，建议都加上“建立人 员培训档案”。采纳 见 4.5.1.4，4.5.2.2，以及评 分细则中的 5.1.4，5.2.2。 规范中对人员“管理规章制 度”项建议细化到必须建立 哪些管理规章制度，未建立 予以多少标准扣分。回应：涉及人员的规章制度 已经尽量详细，如 4.6.1.1,4.6.1.4, 4.6.2.3, 4.6.2.41培训中心郑英 主任 对于规范中提及的符合相 关法规和条例或标准较含 糊，建立明确标明哪些法规、 条例或标准，或在编制说明 里详细罗列。部分采纳 标准化工
48、作导则，规范 性引用文件为可选要素， 在规范性引用文件的清单 中，导则只规定列出标准 名称，而未要求列出具体 引用标准中哪些条款。本 标准对于需要遵守和参照 的相关法规和条例已在规 范“2 规范性引用文件”中 列出，并在编制说明的“五、 与现行法律、法规、标准的 关系”和“附录一”中进行阐 述。具体条款未列明。2监管处谭林副 处长精品景区与 A 级景区评定 标准的区分是什么？结合 了哪些内容，是否是两套标 准还是一套标准？衔接关 系是什么？回应：A 级景区评定标准是 国家层面的分级标准，该 标准在某些方面无法适合 西藏旅游发展的实际情况， 不利于指导西藏旅游景区 的发展，所以制定针对西 藏地方
49、情况的精品旅游景 区标准。- 31 -西藏精品景区标准主要借 鉴了 A 级景区评定标准框 架和景区必须具备的条件， 如：4.1.4.2, 4.1.1.4, 4.1.2.2,4.2.1.4，4.3.1.1,4.3.2 .1,4.4.1.1 等，具体内容基 本根据西藏自身的情况制 定，且侧重点各有不同， 该标准侧重旅游资源、旅 游服务和环境保护，强调 突出西藏文化特色，但对 旅游配套设施要求降低。 评定标准要求更符合西藏 景区实际情况，利于指导 西藏景区发展。 编制说明第四部分补充说 明了本标准与国家 A 级景 区标准的关系。精品景区评定细则内部分 指标需要更加量化，便于具 体操作中评定打分已对各指标尽可能地进行 量化，有一些指标量化体 现在评分表中。对于无法 量化的内容，只能采用程 度词划分等级，例如吸引 物价值评分细则中 1.1。 第 1 页对“旅游景区”做了定 义，但本规范是针对“精品 旅游景区”做的评定，“精品 旅游景区”必定有别于普通 “旅游景区”，建议加入“精 品旅游景区定义”。采纳第 4 页 4.4.3 医疗和救助服