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1、- 1 -实施学区管理实施学区管理 推进均衡发展推进均衡发展 提高教育质量提高教育质量东辽县义务教育“大学区”管理工作汇报学区建设是我县在落实国家、省教育改革和发展规划纲要过程中，为实现区域内教育均衡发展、全面提高教育质量的一项重大举措。四年来，我们制定学区建设工作方案、成立学区建设工作领导小组、健全学区管理制度、建立领导包学区的协调机制，科学规划、周密部署、稳步实施。各学区在各具特色的活动中进行了一些有益的实践与探索，实现了“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”，推进义务教育初步均衡发展，促进教育质量全面有效提高。一、学区建设的基本情况1大学区大学区实实施背景施背景普及九年义务教育以来，
2、由于县内各镇（乡）政府对教育投入差异，造成办学条件不均衡；名优骨干教师大量外流造成师资队伍不均衡；随着“合班并校”工作的实施，出现了严重的“择校热”，县城中小学和乡镇中小学发展不均衡现象日益加剧。以上三种情况严重制约着东辽教育发展步伐。为有效落实国家中长期教育改革和发展规划纲要和吉林省中长期教育改革和发展规划纲要的要求，有效解决县域内校际间发展不均衡问题，针对东辽教育发展的实际困难、经过反复论证，2011 年 9 月 17 日，局长率领全县中小学校长和局直单位主要领- 2 -导 50 多人赴长春市南关区考察学习大学区建设管理经验。9 月 22日、10 月 12 日，教育局先后两次召开了由中小学
3、校长和教学校长参加的学区建设管理工作研讨会，具体讨论了学区建设工作中的相关问题。立足县情，确立了“优质引领、资源共享、注重村小、均衡发展”的学区建设工作思路。2大学区覆盖比例大学区覆盖比例东辽县辖 13 个乡镇，面积 2391 平方公里，现有中小学校 所（含村小 所），学生 人，专任教师 人。我县义务教育阶段 所中小学校依据地域条件共划分为八个学区， 名学生全部参与学区活动。二、学区建设的主要做法二、学区建设的主要做法（一）科学划分组建大学区按照地域相对集中的原则、优质学校为核心的原则、学区内资源共享优势互补的原则，将全县中小学划分为东西南北八个学区，初中、小学各四个学区。即小东学区、小南学区
4、、小西学区、小北学区、中东学区、中南学区、中西学区、中北学区。确定了安石小学、渭津小学、实验小学、云顶小学、安石中学、渭津中学、实验中学、云顶中学八所学校为各学区的优质学校。分别聘任了八所优质学校的校长为学区长，具体负责本学区教育教学的管理工作。（二）政策文件规范大学区1成立成立领导领导小小组组，加，加强组织领导强组织领导。 。成立了以教育局局长为组长，两位副局长为副组长，教育科科长、督导室主任、进修学校校长、教科所所长、各学区长为成员的- 3 -领导小组。领导小组对学区活动进行顶层设计、行政管理、业务指导和过程督查。领导小组在教师进修学校设“学区建设办公室”，具体负责学区建设的常规管理、资料
5、整理和总结提升。2制定制定实实施方案，明确目施方案，明确目标标任任务务。 。2011 年 10 月 21 日，教育局下发了东辽县义务教育学区管理实施方案和东辽县学区建设管理制度（东教发 2011 年 55 号文件）。建立了组织机构，明确目标任务。总体目标：以学区建设为突破口，力争通过三年的努力，实现教育资源均衡配置，提高义务教育阶段的教育质量和办学效益，办好每一所学校，为每一个学生享有基本均等的受教育机会创造条件，达到县域内学校优质引领、资源共享、捆绑评价、共同提高的目标，最终实现县域内所有学校办学条件、师资队伍、教育教学质量整体提升，办好人民满意教育。3 实实行三行三级级管理，管理，确保工作
6、确保工作实实效。效。学区建设实行县、学区、学校三级动态管理。每一级管理都有自己明确、具体的工作任务。县级管理。教育局主要负责学区工作的行政管理；进修学校主要负责业务指导和教研，即根据实际需要制定并实施领导包片、教研员包学科、包年段制度、学区建设的视导检查制度，组织学区之间开展教学、教研、培训活动，根据需要及时深入各个学区指导学区内部学校与学校之间的教育教学、教研教改、教师培训等工作；督导室主要负责督查和评价，即根据学区建设、发展的需要，负责制定学区与学区之间，学区内部学校的教育教学督导评价方- 4 -案，实施年度督导评价，实施学区与学区之间的整体督导评价，实施学区与学区对等学校的对位督导评价，
7、实施学区内部的捆绑式督导评价；教科所主要负责及时总结、提炼和推广成功经验。学区管理。各学区成立管理委员会，由优质学校校长任学区区长，负责统筹学区的管理工作，制定学区发展规划，保证学区正常运行。学区的发展目标是：优者更优、弱者变强、缩小差距、协调发展。校级管理。学区内部各学校自主管理，每所学校都是发展主体，积极参加学区活动，学校之间取长补短，交流互助。4 建立健全制度，保障学区建建立健全制度，保障学区建设设。 。学区建设之初，我们制订了学区例会制度、 学区资源共享制度、 学区统一教学视导制度、 学区教研工作制度、 学区教师培训制度、 学区教学质量监测制度等一系列规章制度，要求各学区严格执行，使学
8、区建设有章可循。为了使学区具体工作能扎实有效开展，在学区建设中制订了东辽县大学区建设包学区、包校工作实施方案。确定了教育局副局级和进修学校副校级领导包学区，教育局科长和进修学校主任包学校，教研员包学科的包保制度。明确提出了包保工作职责和任务，把包保工作作为干部考核的重要内容。为保证学区间的资源共享，加强学区建设经验的宣传力度，教育局在东辽教育信息网站上开辟了“学区建设”专栏。专栏分为“学区建设”、 “学区动态”、 “教研活动”、 “制度建设”和“学区概况”五个板块，及时跟踪报道各学区建设活动情况。- 5 -2013 年 2 月教育局又制定了东辽县义务教育优秀学区评选方案，方案中对优秀学区评选过
9、程及评选细则做了详实阐述；每学年初教育局制定东辽县义务教育学区建设工作计划，对本年度学区建设的任务及开展的活动作具体说明。为保障学区建设平稳顺利实施，2014 年 5 月，教育局印发了东辽县中小学学区经费使用管理办法（试行）（东教发201423号），文件中明确规定：教育局每年拨付学区建设专项经费用于开展学区活动时的差旅费、工作餐费、交通费（车改前）等支出。分配办法是：优质校 6000 元，成员校 4000 元，实验中、小学校各 8000元。教师是教育资源的核心，师资力量均衡发展是办好每一所学校的根本保证。为充分发挥名师骨干的辐射作用，促进名师骨干异校交流，构建学区均衡发展的高位平台，东辽县教育
10、局将教师交流的优惠政策写进了2015年工作要点中。具体内容是：努力促进领导、教师校际、城乡之间交流，按照“岗位专设、职务特聘、待遇先兑、关系不动”原则，特设3-6名一级教师岗位，选聘县城学校优秀教师到乡村师资力量薄弱学校从事3年以上教育教学服务，促进优秀教师校际交流由被动变主动、化特设为常态，推动城乡教师资源均衡配置。（三）有效举措运行大学区学区管理委员会下设学区工作办公室，由优质学校副校长或一名主任负责，组织开展学区的各项教研和培训活动，整理相关资料。把县级教研和培训工作重心下移，增强教研和培训工作的针对- 6 -性和实效性。学区作为县级教育行政部门和业务指导部门与各基层学校的中介组织，充分
11、发挥桥梁和纽带作用。1开展开展务实务实高效的教研活高效的教研活动动，引，引领领学区建学区建设设目前，东辽县正在进行课堂教学模式改革。在改革过程中，学区发挥了重要重用。改革之初，各学区就新课堂教学模式如何实施开展研讨交流活动，明确工作思路，形成实施方案，开展学区集备、教研、教学活动，实现了集体智慧共享，大部分教师很快改变角色，能灵活运用新模式上课。学区组织开展的“五元”教学模式教学设计大赛和全员赛课活动，充分调动教师参与教学模式改革的积极性，确保教师课堂教学水平整体提升，使改革平稳顺利推进。学区内各成员校为提高学困生成绩，认真梳理学困生基本情况，召开学区学困生转化研讨会，共同制定帮扶措施，有计划
12、地跟进指导，切实提高学区整体教学质量。我县地域广阔，学区内校际间距离远、组织活动不方便。针对这一实际情况，各学区充分发挥信息技术的优势，积极开展网上教研。通过 QQ 群、公共邮箱、博客等形式进行网上交流，创新了教研形式，拓宽了学区建设的空间格局。村级小学是教育领域的弱势群体，办学条件、师资水平相对落后。我们在大学区建设中特别关注村小的均衡发展，处理好县本、区本、乡本、校本教研之间的关系，通过送教、支教、县镇两级教学视导、教学设施配备等措施加大对村小的扶持，实现县域教育真正意义的均衡发展。2 举举行有行有针对针对性的性的师资师资培培训训，推，推进进学区建学区建设设- 7 -打造一支高素质的教师队
13、伍，是学区建设、促进义务教育均衡发展的关键。各学区打破学校界限，学区内干部、教师自主进行师徒结对，积极进行网上交流或实地跟踪指导，实现领导、教师对位提升。各学区积极组织召开班主任工作经验交流或研讨会、组织学科教师开展命题及培训活动；组织开展师德报告暨教师读书活动汇报会，并将会议所有材料汇编成集、装订成册，下发到各成员校，整体提升教师专业素养和师德水平，促进学区建设朝着良性的目标健康发展。组织教师异校间短期交流活动。学区内的教师可有针对性地到其他学校名优骨干教师那里“影子学习”，在耳闻目睹中学习名优骨干教师的教育教学及管理方法；学区内选派师德素养高尚、业务底蕴丰实、教学特色鲜明的优秀教师异校交流
14、，交流时间为每学期一周。让优秀教师在新岗位上不断释放自身能量，不仅带去前沿理念、教学经验，还带去丰富的教研活动信息等。通过优秀教师的业务素养、教学特色、研究品格、敬业精神等隐性资源的辐射，能让交流的学校、教师和学生受益匪浅。由优秀教师引发交流学校教育教学的“蝴蝶效应”，从而全面实现学区整体教育水平的螺旋式上升。3开展独具特色的学区活开展独具特色的学区活动动，丰富学区建，丰富学区建设设组织学区内幼儿、中小学生文汇演，读书汇报会，中小学生乒乓球赛、篮球赛，教工排球赛等活动，丰富学区建设的内容。在教学质量监测中，学区内抽调专业教师进行分科阅卷，- 8 -保障了测试阅卷工作的科学性和专业性。教师进修学
15、校不定期编印学区简报，宣传推广各学区管理运行的成功经验和亮点工作。4 实实施学区一体捆施学区一体捆绑绑式式评评价，促价，促进进学区建学区建设设。 。改变以往以学校为单位的评价方式，实行以大学区为单位的捆绑式评价。通过捆绑评价，促使学区完善帮扶机制、加强学区管理。优质校围绕学校管理、高效课堂创建、学生良好习惯养成、学校队伍建设、学校文化建设等方面，进行有针对性的帮扶指导，逐步缩小校际间的差距，推动学校合作共建，推进义务教育均衡发展。2012 年 11 月末，教育局督导室制定了东辽县学区建设督导评估办法，把学区建设工作列入学校年终目标责任书检查的重要内容。（四）大学区建设实施成效通过“大学区”管理
16、模式，我县逐步实现中小学由“小学校”管理向“大学区”管理过渡，实现了管理制度一体化；由学校内部“自主”进行教研培训向“学区集中”教研培训，实现了研培活动一体化；教育资源由分散配置向集中配置过渡，实现了学校发展一体化。通过大学区集体备课、教学活动、教师培训、学生活动、教师交流、送教支教等活动，我县实现了区域内教育教学资源共享，加强了教师间的交流互助，促使了优质资源输出成为一种自觉行为，促进了教学模式改革，提升了广大教师的专业素养和教育教学水平，提高了课堂教学效率和教学效果，培养了学生的兴趣，发展了- 9 -学生的特长，擢升了学生的综合能力，推进了校际间的均衡发展。三、学区建设的主要问题每一项新的
17、改革措施的出台，一定会有很多问题出现，有些问题一开始并不一定会完全显现，往往在改革过程中逐步出现。在梳理四年来的学区建设工作时，我们看到成绩的同时也发现了一些亟需解决的问题。1村级小学在学区建设中没有发挥出应有的作用。2优质学校和学区长在学区建设工作中承担的活动多、压力大，影响优质校的正常教学活动，长此以往容易产生倦怠现象。3中西学区的优质校实验中学因为承担了很多县级层面的大型活动，所以学区内的活动开展得少。4有的学区开展的活动流于形式，没能真正解决实际问题；部分成员校在学区建设活动中积极性不高，存在着依靠优质校的现象。四、学区建设的未来打算学区建设要坚持以科学发展观为指导，以区域教育均衡发展
18、为目标。在巩固以往学区建设成果的基础上，着重在以下几个方面做好研究：1继续研究大学区建设的有效形式。强化学区组织制度建设，规范学区内部管理，创新学区特色活动和交流模式。2进一步拓展大学区建设的工作内容，调整大学区集体教研的工作策略，加快各学校教师的专业发。3加大对学区建设过程中典型经验和成功做法的宣传推广。- 10 -4处理好县本、区本、乡本、校本研培之间的关系。5研究如何引领优质学校和薄弱学校共同走内涵发展之路。在今后的学区建设工作中，东辽县教育局将通过得力措施着力推进区域内义务教育均衡发展，努力让优质学校保持高位发展、薄弱学校实现快速提升，让更多孩子能够享受优质教育，努力办人民满意的教育。东辽县教育局2015 年 3 月 26 日