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1、安徽省皖江城市带旅游发展总体规划安徽省皖江城市带旅游发展总体规划 （2011-2020）安徽省旅游局安徽省旅游局2011 年年 12 月月I目目 录录第一章 总论.1 一、规划目的.1 二、规划范围.1 三、规划期限.1 四、规划依据.1 五、规划原则.2 （一）前瞻性原则.2 （二）统筹性原则.2 （三）市场性原则.2 （四）一体化原则.2 第二章 基础分析.3 一、旅游资源.3 （一）主题文化资源突出.3 （二）城市与旅游融合度高.3 （三）现代时尚感强.3 （四）商务旅游基础好.3 （五）长江黄金水道重要组成.3 二、旅游市场.4 三、综合区位.4 四、产业发展.4 第三章 战略和目标.
2、6 一、发展目标.6 （一）总体目标.6 （二）目标体系.6 二、发展战略.7 （一）区域一体化战略.7 （二）产业承接战略.7 （三）产业聚集战略.7 （四）产品创新战略.8 第四章 布局和产品.9 一、总体布局.9 （一）一带.9 （二）两区.9 二、旅游产品体系.11 （一）重点观光旅游区.11 （二）重点旅游度假区.11 （三）重点旅游文化产业聚集区.12 （四）重点夜景游览区.12 （五）重点休闲运动.13 （六）重点养生产品.13 （七）重点合作产品.13 三、精品线路.14II（一）三大旅游环线.14 （二） “精彩皖江”之旅.14 第五章 发展重点.15 一、安庆市.15 （一
3、）总体定位.15 （二）总体布局.15 （三）发展重点.15 二、池州市.17 （一）总体定位.17 （二）总体布局.17 （三）发展重点.18 三、芜湖市.19 （一）总体定位.19 （二）总体布局.19 （三）发展重点.19 四、铜陵市.20 （一）总体定位.20 （二）总体布局.21 （三）发展重点.21 五、马鞍山市.22 （一）总体定位.22 （二）总体布局.22 （三）发展重点.23 第六章 服务体系.25 一、旅游交通.25 （一）航空.25 （二）铁路.25 （三）公路.25 （四）航运.25 二、旅游住宿.25 三、旅游餐饮.26 四、旅游购物.26 五、旅游娱乐.27 六、
4、旅行服务.27 七、推进旅游集团化.27 八、旅游信息服务.28 九、旅游保险和安全救援.28 第七章 市场营销.29 一、旅游形象.29 二、市场定位.29 （一）入境市场定位.29 （二）国内市场定位.29 三、市场开发.29 （一）入境市场开发.29III（二）国内市场开发.31 第八章 可持续发展.34 一、构建绿色旅游体系.34 二、文化遗产保护.34 （一）物质文化遗产保护.34 （二）非物质文化遗产保护.35 三、生态环境保护.35 四、环境灾害预警体系.36 第九章 发展保障.37 一、创新体制机制.37 （一）成立紧密协调机构.37 （二）探索管理体制改革.37 （三）推行经
5、营机制改革.37 二、加大政策支持.37 三、人力资源开发.38 四、规划实施.38 第十章 近期行动计划.39 一、主要任务.39 二、规划体系完善.39 三、重点项目建设.39 （一）安庆市.39 （二）池州市.40 （三）铜陵市.40 （四）芜湖市.40 （五）马鞍山市.41 四、旅游市场营销.41 五、体制机制创新.411第一章第一章 总论总论一、规划目的一、规划目的为落实安徽省向旅游经济强省跨越战略，借鉴国际国内旅游发展先进经验，充分利用承接长三角产业转移的契机，挖掘特色资源，优化发展格局，提高综合效益，建设高品质的皖江城市带旅游区，特制定本规划。二、规划范围二、规划范围皖江城市带旅
6、游包括安庆市、池州市、铜陵市、芜湖市和马鞍山市。三、规划期限三、规划期限规划期限为：2011 年2020 年。其中，近期为 2011 年2015 年；中远期为 2016 年2020 年。四、规划依据四、规划依据国务院关于加快发展旅游业的意见 （国发200941 号）安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见 （皖政201133 号）安徽省旅游条例 （2005 年）安徽省土地利用总体规划（20062020） 安徽省旅游发展总体规划（20012020） 皖江城市带承接产业转移示范区规划（20102015） 中国安徽“两山一湖”地区旅游发展总体规划（20022020） 安徽省国民经济与社会发展
7、第十二个五年规划纲要安徽省旅游业发展“十二五”规划各市旅游总体规划、城乡规划等相关规划2五、规划原则五、规划原则（一）前瞻性原则（一）前瞻性原则在对皖江城市带的资源和既有产品进行调查、分析基础上，结合国际、国内和区域旅游格局，把皖江城市带放在旅游发展新形势下，放在承接产业转移及产业转型升级新背景下，分析发展定位和布局，确定适应需求的旅游产品和项目体系，形成适度超前发展。（二）统筹性原则（二）统筹性原则旅游业必然要求与其他产业形成融合发展，充分发挥联动作用，实现与社会、经济、文化的统筹，与资源环境保护的协调。在省内范围，统筹皖江城市带和皖南、合肥经济圈、皖北等旅游板块的协同发展。在区域范围，强化
8、与长三角城市群、宁镇扬城市群、武汉城市群、中原城市群、昌九城市群等区域的合作发展。（三）市场性原则（三）市场性原则紧扣市场脉搏，尊重市场需求，把握消费变化趋势，在产品建设、品牌塑造、管理服务、政策保障等方面，坚持扩大现实需求、诱发潜在需求、创造新型需求，以市场为导向，以消费为中心，立足优势资源，建设富有吸引力和竞争力的旅游目的地。（四）一体化原则（四）一体化原则皖江城市带旅游发展的关键在于一体化，突破行政区划和地域局限，以皖江为纽带，强化跨市县、跨区域旅游产品，形成产品共建、客源互补、市场共享的一体化格局，提升皖江城市带旅游的整体竞争力，对应长三角市场、全国市场和国际市场。3第二章第二章 基础
9、分析基础分析一、旅游资源一、旅游资源 （一）主题文化资源突出（一）主题文化资源突出皖江城市带旅游资源的文化主题性非常鲜明，如池州的佛教文化、庆的黄梅戏文化和桐城派文化、芜湖的时尚文化、铜陵的铜文化、马鞍山的诗歌文化等。鲜明的文化主题与城市有机结合，可构建特色化的旅游产品体系。（二）城市与旅游融合度高（二）城市与旅游融合度高与合肥经济圈、皖北等板块相比，皖江城市带最大的特点是城市与旅游的融合度高。 “城市即旅游，旅游即城市” ，城市是皖江旅游目的地建设的最大载体和依托。既要重视城市的旅游集散和综合服务功能，更要将城市打造成为旅游核心吸引物。（三）现代时尚感强（三）现代时尚感强皖江城市带的现代时尚
10、感强，能很好对应现代需求，如芜湖的主题公园、马鞍山的沐浴和户外运动、铜陵的江南文化园等，都是时尚型休闲产品。传统的文化资源如安庆的黄梅戏、佛教文化等，经过创新发展，也可形成主题消费项目。（四）商务旅游基础好（四）商务旅游基础好皖江城市带的社会经济基础较好，芜湖、池州、铜陵、马鞍山等都有良好的商务旅游设施和商务氛围。高星级酒店、会展场馆、休闲娱乐等设施等正在快速形成，商务旅游吸引力逐渐增大。 （五）长江黄金水道重要组成（五）长江黄金水道重要组成皖江作为长江的一段，具有承东启西的作用，是连接长三角和川渝鄂赣的中枢区段。池州、芜湖、铜陵、马鞍山等在历史上就是重要码头，有深厚的商4贸和码头文化积淀，加
11、之受徽文化影响较深，与长江上下游城市具有较强的互补性。二、旅游市场二、旅游市场 池州是皖江城市带入境旅游最发达城市，在全省仅次于黄山。韩国、日本、港澳台是皖江城市带主要入境客源市场。近年来，随着海外市场拓展力度的加大，欧美游客比重也逐渐增加。近年来皖江城市带的国内旅游接待呈上升趋势，其中池州、安庆、芜湖的增速尤为明显。省内市场和江浙沪地区是皖江城市带的主体客源市场。芜湖有超过 80%的客源来自这些区域。皖江城市带国内旅游者平均停留天数为 12 天。池州、芜湖、马鞍山的一日游比重呈上升趋势。安庆自 2007 年后一日游比重下降趋势，游客停留时间明显延长。皖江城市国内旅游者的人均支出在 50012
12、00 元之间。游客在大部分城市的人均花费高于全省平均值。其中，购物、餐饮、住宿、游览为最大的四项支出，其次为长途交通和娱乐；购物是 2010 年最大消费项目，消费结构趋于合理。三、综合区位三、综合区位 皖江城市带是泛长三角地区的重要组成部分，是长江三角洲产业向中西部地区转移和辐射最接近的地区。在承接产业转移的过程中，要变承接为分工，变融入为合作。如果仅是承接长三角替换下来的传统产业，皖江城市带将永远落后于江浙沪地区，且易失去生态环境优势。从旅游分工角度看，皖江城市带既要成为长三角的休闲旅游基地，也要通过提升自身实力改变分工格局，争取主动地位。2011 年，苏浙皖沪共同签订旅游一体化合作框架协议
13、 ，标志着长三角无障碍旅游已经从单一市场合作迈入全方位融合型发展、从自发的市场推广进入自主性的制度对接阶段。皖江城市带承接长三角产业转移规划的深入实施，为接轨长三角，实施产业升级，拓展大市场创造了良好机遇。随着宁安城际铁路、皖江黄金水道治理、九华山国际机场等重大交通基础设施的建成，皖江城市带的交通条件进一步改善，实现与长三角交通网络的便利对接，皖江城市带承东启西、连南接北的综合交通枢纽作用将更加突出。5四、产业发展四、产业发展近年来，皖江城市带各地旅游都呈现稳步增长态势。从总量上看，池州市、安庆市的国内旅游规模较大，其次为芜湖市、马鞍山市和铜陵市。在入境旅游发展方面，池州遥遥领先，旅游接待人数
14、和外汇收入都保持了较高增速。总体来看，皖江城市带旅游发展呈以下特点：政府重视，但一体化程度低政府重视，但一体化程度低。皖江城市带各地政府对旅游非常重视，出台了扶持旅游发展的相关政策措施。但这些政策和措施仍局限于各自的行政区划，区域旅游的协作发展尚未引起足够重视。长江黄金游线等产品开发、重点客源地建设以及服务体系的衔接，都需要皖江旅游一体化。发展快速，但各地落差较大。发展快速，但各地落差较大。皖江城市带旅游发展非常迅速，在全省旅游格局中的地位明显提高。但从区域内部看，各地差距仍较大。安庆市和池州市依托天柱山和九华山，占据了较大的旅游市场份额，其他各市则相对滞后。资源丰富，但开发力度不足。资源丰富
15、，但开发力度不足。皖江城市带已经形成了以九华山、天柱山为主的观光旅游，以方特主题公园为主的休闲旅游。但整体来看，产品结构依然比较单一，特色资源的开发度不足。诗词文化、戏曲文化、汽车文化、铜文化、码头文化等，还停留在初级开发层面，没有形成深度体验、专项产品。度假旅游产品比较缺乏。6第三章第三章 战略和目标战略和目标一、发展目标一、发展目标（一）总体目标（一）总体目标以长江黄金水道为纽带，以“动感山水，时尚都市”为特色资源，以游轮旅游、生态旅游、文化体验、主题公园、城市休闲、养生度假等为主打产品，成为长江旅游合作、区域旅游互动、城乡发展与旅游融合的示范区，构建面向长三角、联动武汉城市群、有全国影响
16、力的旅游目的地。（二）目标体系（二）目标体系1、经济目标2015 年，接待游客总人数达到 1.4 亿人次，旅游总收入 1190 亿元，其中海外游客 165 万人次，旅游外汇收入 6.6 亿美元；2020 年，接待游客总人数达到 2.3 亿人次，旅游总收入 2400 亿元，其中海外游客 265 万人次，旅游外汇收入 13.2 亿美元。2、社会和生态目标通过旅游业发展，促进皖江城市带城乡统筹，扩大社会就业，提高居民收入，并为文化遗产的传承和保护提供支撑。通过负责任的旅游业发展，促进资源环境保护，为承接产业转移提供良好的生态环境和产业环境。通过加快发展旅游业，对环境污染型产业形成良性替代，达到节能减
17、排、优化结构双重目标，转变经济增长方式，提高绿色 GDP 水平。3、阶段性目标2015 年，国家 5A 级旅游景区达到 5 个以上，4A 级旅游景区 60 个以上，国家级旅游度假区 2 个以上，省级旅游度假区 4 个以上，皖江城市带旅游实现同城化发展，基本融入长三角旅游圈。到 2020 年，国家 5A 级旅游景区达到 6 个以上，4A 级旅游景区达到 90 个以上，国家级旅游度假区达到 4 个以上，省级旅游度假区达到 8 个以上，皖江7城市带全面融入长三角旅游圈。二、发展战略二、发展战略（一）区域一体化战略（一）区域一体化战略皖江城市带的一体化发展，分为三个层面：一是区内层面，实现旅游和城市的
18、一体化发展，打造有影响力的旅游城市带。以皖江为纽带，形成九华山、天柱山和芜湖主题公园等多个龙头带动。通过无障碍旅游体系，有效吸引到黄山的旅游者向皖江延伸。二是省内层面，实现与合肥经济圈、皖南旅游区的一体化发展。与合肥经济圈主要加强市场合作，发挥合肥的集散中心作用，共同开拓宁镇扬城市群和武汉城市群等重点市场。以黄山市为重点，实施皖江、皖南旅游融合化，在“两山一湖”基础上，构建黄山池州芜湖旅游金三角。三是跨区域层面，加强和长三角城市群、武汉城市群的合作。特别是长三角城市群，要通过产品、市场、资本等领域的全方位对接，加快从垂直分工向水平分工转变。（二）产业承接战略（二）产业承接战略发挥产业转移示范区
19、的综合优势，承接长三角旅游产业的资本溢出、市场溢出、消费溢出和品牌溢出，按照“衔接产业链、形成产业面、构筑产业群”的原则，引进与消化创新相结合，充分利用和借助外部资源、资本壮大自身，在市场合作的同时加快推进产品合作，形成比较优势。（三）产业聚集战略（三）产业聚集战略围绕国家 5A 级旅游景区、国家级旅游度假区、国家风景名胜区等国家级品牌旅游区，构建若干旅游经济园区，提高皖江城市带旅游资本集中度。以芜湖的主题公园和汽车文化、池州的佛教文化、安庆的戏曲文化和桐城派文化、马鞍山的诗歌文化、铜陵的铜文化等为重点，加强旅游与文化的融合互动，构建一批旅游文化产业聚集区。8（四）产品创新战略（四）产品创新战
20、略芜湖市以主题公园群形成了旅游突破，创造了新模式。将芜湖模式进一步推广，在皖江城市带探索产品创新的有效路径。重点方向为主题城市和园区景观化。将城市作为旅游发展的核心，结合特色文化和滨江区位，构建景观城市、休闲城市、度假城市，提高城市吸引力，打造城市旅游品牌。随着承接产业转移的推进，将形成各类新型产业园区。已建、新建和待建的产业园区，按照景区化、体验化的要求，进行规划、建设和提升，并鼓励其创建 A 级旅游景区。9第四章第四章 布局和产品布局和产品一、总体布局一、总体布局根据差异发展、特色发展、互补发展、共同发展的原则，在皖江城市带构建“一带两区一带两区”的旅游格局。（一）（一）一一带带为皖江黄金
21、水道旅游带。串联皖江沿线各城市，以及铜陵江心洲、芜湖米市码头和马鞍山采石矶等重要景区。重点开发游轮旅游和水上观光。与上下游沿江城市互动，共建长江黄金旅游通道。（二）两区（二）两区1、安庆池州生态文化旅游区包括池州市和安庆市。以生态旅游、文化体验和城市旅游为重点，构建生态文化旅游区。 以九华山风景区、天柱山风景区、杏花村景区、牯牛降仙寓山生态旅游区、孔城老街旅游区等为重点，构建一批以 5A 级旅游景区为龙头的精品景区。 以天柱山旅游度假区、仙龙湖旅游度假区、龙山凤水旅游度假区、齐山平天湖旅游度假区、香口温泉度假区、青阳（蓉城朱备）旅游度假区、秋浦仙境旅游度假区等为重点，构建一批国家级、省级旅游度
22、假区。 以贵池区和青阳县蓉城镇为核心，构建佛教文化和诗词文化主题城市；以安庆市大观区和迎江区为核心，构建黄梅戏文化主题城市。 以青阳县、石台县、潜山县、岳西县、望江县等为重点，构建旅游经济强县。 以池州九华镇、朱备镇、庙前镇、大演乡，安庆水吼镇、塔畈镇、孔城镇等为重点，构建一批旅游名镇。 以安庆黄梅戏文化产业区、五千年文博园、岳西国际养生文化产业园、桐城文化博物园，池州中韩旅游文化合作园区、大愿文化园、九华山旅游文化10创意产业园区、杏花村文化园等为重点，构建旅游文化产业聚集区。 以秋浦河、平天湖清溪河、安庆滨江公园等为重点，构建水上旅游带。 以池州贵池、秋浦河、九华山和安庆菱湖公园、孔城老街
23、等为重点，建设夜景游览区。 以印象九华演艺、九华佛茶演艺、古傩文化演艺、青阳腔演艺、东至花灯演艺、秋浦河水上演艺、平天湖水上演艺，安庆黄梅戏演艺、桐城派文化演艺等为重点，打造旅游文化演艺精品。 以九华佛事用品、茶叶、中药材、舒席、桑皮纸、青天养生布鞋等为重点素材，打造一批旅游商品研发产销基地。2、铜芜马时尚休闲旅游区包括铜陵市、芜湖市和马鞍山市。以文化休闲和时尚游乐为发展重点，构建安徽城市旅游新品牌。 以芜湖方特欢乐世界、方特梦幻王国、马仁丫山旅游区、天井山旅游区，铜陵天井湖景区、 “青铜帝国”铜文化博览园、大通古镇，马鞍山采石矶旅游区、大青山李白文化旅游区等为重点，构建一批以 5A 级旅游景
24、区为龙头的精品旅游区。 以芜湖马仁楠海温泉度假区、阳光半岛旅游度假区、铜陵七洲旅游度假区，马鞍山濮塘旅游度假区、和县香泉温泉度假区、含山昭关温泉度假区等为重点，构建一批国家级、省级旅游度假区。 以芜湖古城和主题公园群为核心，构建芜湖时尚旅游城市；以天井湖和大通镇为核心，构建铜陵铜文化主题城市；以采石矶为核心，构建马鞍山诗歌文化主题城市。 以芜湖县、繁昌县、南陵县、铜官山区、铜陵县、当涂县、和县、含山县等为重点，构建旅游经济强县。 以何湾镇、陶辛镇、大通古镇、老洲乡、采石古镇、濮塘镇、西河古镇等为重点，构建一批旅游名镇。 以芜湖动漫创意产业聚集区、汽车文化产业聚集区、大浦现代农业科技园，铜陵“青
25、铜帝国”铜文化博览园、江南文化园，马鞍山采石矶诗歌文化创意产业园等为重点，构建旅游文化产业聚集区。 以皖江、铜陵七洲和青弋江等为重点，构建水上旅游带。 以铜陵天井湖、芜湖古城、芜湖滨江带和马鞍山采石矶等为重点，开展夜景游。 以青弋江水上演艺、芜湖动漫时尚演艺、芜湖世界风情演艺，马鞍山诗11歌文化演艺、民歌演艺，铜陵铜文化演艺、民俗演艺等为重点，打造旅游文化演艺精品。 以芜湖铁画、动漫、铜艺术品、东华绿松石和洪滨丝画等为重点素材，打造一批旅游商品研发产销基地。二、旅游产品体系二、旅游产品体系（一）重点观光旅游区（一）重点观光旅游区天柱山风景区孔城老街旅游区枞阳浮山风景区九华山风景区杏花村景区牯牛
26、降仙寓山生态旅游区历山升金湖生态旅游区芜湖方特欢乐世界、梦幻王国芜湖天井山旅游区马鞍山采石风景区大青山李白文化旅游区铜陵天井湖景区铜陵“青铜帝国”铜文化博览园（二）重点旅游度假区（二）重点旅游度假区安庆天柱山旅游度假区安庆花亭湖旅游度假区安庆仙龙湖旅游度假区安庆龙山凤水旅游度假区安庆宿松四大湖旅游区安庆望江武昌湖旅游区池州齐山平天湖旅游度假区池州秋浦仙境旅游度假区池州青阳（蓉城朱备）旅游度假区九华山国际运动休闲度假中心12马鞍山濮塘旅游度假区马鞍山和县香泉温泉度假区马鞍山昭关温泉度假区铜陵七洲旅游度假区芜湖阳光半岛旅游度假区芜湖马仁楠海温泉度假区（三）（三）重点旅游文化产业聚集区重点旅游文化产
27、业聚集区安庆黄梅戏文化产业区安庆五千年文博园桐城文化博物园岳西国际养生文化产业园孔城老街旅游区池州中韩旅游文化合作园九华山旅游文化创意产业园区池州大愿文化园池州杏花村文化园芜湖动漫创意产业集聚区芜湖奇瑞汽车文化产业集聚区芜湖旅游装备制造业园区芜湖大浦现代农业科技园铜陵江南文化园铜陵“青铜帝国”铜文化博览园马鞍山采石矶诗歌文化创意产业园（四）重点夜景游览区（四）重点夜景游览区安庆菱湖公园孔城老街贵池水城九华山（含大愿、九华河、水映九华等）秋浦河芜湖古城芜湖滨江旅游带芜湖阳光半岛13铜陵天井湖马鞍山采石矶（五）重点休闲运动（五）重点休闲运动天柱山旅游度假区：高尔夫+网球安庆宿松四大湖：水上运动+垂
28、钓+自行车安庆巨石山菜子湖运动休闲基地：拓展运动+水上运动+山地运动徽池古道：徒步+自行车秋浦河乡村旅游带：自行车+山地运动+水上运动九华山国际运动休闲度假中心：球类+高尔夫+自行车升金湖黄泥湖乡村旅游带：自行车+山地运动+水上运动 齐山平天湖：自行车+水上运动+高尔夫铜陵七洲：水上运动+自行车+高尔夫+垂钓马鞍山户外运动：自行车+徒步+拓展（六）重点养生产品（六）重点养生产品天柱山太极气功养生安庆禅宗文化养生安庆黄梅戏艺术养生桐城派文化养生池州升金湖温泉养生九华山佛教文化养生芜湖楠海温泉养生马鞍山诗歌文化养生马鞍山沐浴养生马鞍山昭关香泉温泉养生（七）重点合作产品（七）重点合作产品黄梅戏文化：安庆黄梅戏与湖北黄梅戏文化的合作。佛教名山：九华山、普陀山、峨眉山和五台山“四大佛教名山”的合作。禅宗文化：天柱山、司空山与河南嵩山、湖北黄梅、广东韶关等禅宗圣地的合作。14徽池古道：池州、黄山、宣城和浙江临安的合作。铜文化：铜陵与智利的圣地亚哥、德国马尔巴赫市以及美国的亚利桑那、犹他、新墨西哥、德克萨斯州等城市之间的合作。汽车：芜湖与国内的长春、十堰的合作；国际上与美国底特