公共文化服务体系下群众文化的理论与实践冯守仁.ppt

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1、 研究在公共文化服务体系这个大研究在公共文化服务体系这个大背景下群众文化的理论与实践背景下群众文化的理论与实践 一、公共文化服务与群众文化一、公共文化服务与群众文化 二、公共文化服务体系下群众文化二、公共文化服务体系下群众文化事业发展的新机遇事业发展的新机遇 三、公共文化服务体系下群众文化三、公共文化服务体系下群众文化的创新实践的创新实践 （一）公共文化与群众文化（一）公共文化与群众文化 群众文化理论发展中的问题：群众文化理论发展中的问题： 群众文化的产业化群众文化的产业化 群众文化转变为公共文化群众文化转变为公共文化 群众文化与公共文化概念上混淆。群众文化与公共文化概念上混淆。 从外部讲，与

2、图书馆、博物馆的国际性不从外部讲，与图书馆、博物馆的国际性不同，群众文化及其机构（文化馆）是我国同，群众文化及其机构（文化馆）是我国特有的公益性事业，缺乏国际参照物。特有的公益性事业，缺乏国际参照物。 从内部讲，从内部讲， 没有形成群众文化理论体系，没有形成群众文化理论体系，极不完整且不稳定，往往是群众文化工作极不完整且不稳定，往往是群众文化工作者在自己的理论研讨中，质疑自己。者在自己的理论研讨中，质疑自己。 从文化现象层面讲从文化现象层面讲群众文化是人群众文化是人民群众以自身为活动主体，以文化艺民群众以自身为活动主体，以文化艺术为主要内容，以满足自身精神文化术为主要内容，以满足自身精神文化生

3、活需求为目的的文化活动，是人民生活需求为目的的文化活动，是人民群众按美的规律、自我参与、自我娱群众按美的规律、自我参与、自我娱乐、自我开发的社会性文化。乐、自我开发的社会性文化。 贯穿于整个人类文化史、渗透于贯穿于整个人类文化史、渗透于各时代、各民族生活、生产活动之中各时代、各民族生活、生产活动之中 从文化建设层面讲从文化建设层面讲,群众文化是一群众文化是一个包括群众的文化生活形态、群众文个包括群众的文化生活形态、群众文化活动、群众文化工作以及与之相适化活动、群众文化工作以及与之相适应的制度、组织、机构、设施等各种应的制度、组织、机构、设施等各种要素的集合体。要素的集合体。 群众文化事业群众文

4、化事业 是我国一种独特的社会文化现象是我国一种独特的社会文化现象，是中国特色社会主义文化的重要组，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。成部分。 公共文化：公共文化：“公共公共”一般指公用的、一般指公用的、公众的、共有的，也通常用来代表国公众的、共有的，也通常用来代表国家。现代意义上的家。现代意义上的“公共（公共性）公共（公共性）”是指建立在社会公是指建立在社会公/ /私二元对立基础之私二元对立基础之上的独特概念。公共文化也是建立在上的独特概念。公共文化也是建立在这一基础上的文化概念。这一基础上的文化概念。 公共服务：公共部门（政府和公共服公共服务：公共部门（政府和公共服务部门）通过提供务部门

5、）通过提供“公共服务公共服务”，满，满足或实现公共需并进而保障公民权利足或实现公共需并进而保障公民权利的实现。的实现。 公共文化服务：由公共文化部门或准公共文化服务：由公共文化部门或准公共文化部门共同生产和提供的公共公共文化部门共同生产和提供的公共文化服务产品和服务行为的总称。文化服务产品和服务行为的总称。 公共服务：公共部门（政府和公共服公共服务：公共部门（政府和公共服务部门）通过提供务部门）通过提供“公共服务公共服务”，满，满足或实现公共需并进而保障公民权利足或实现公共需并进而保障公民权利的实现。的实现。 公共文化服务：由公共文化部门或准公共文化服务：由公共文化部门或准公共文化部门共同生产

6、和提供的公共公共文化部门共同生产和提供的公共文化服务产品和服务行为的总称。文化服务产品和服务行为的总称。 公共服务：公共部门（政府和公共服公共服务：公共部门（政府和公共服务部门）通过提供务部门）通过提供“公共服务公共服务”，满，满足或实现公共需并进而保障公民权利足或实现公共需并进而保障公民权利的实现。的实现。 公共文化服务：由公共文化部门或准公共文化服务：由公共文化部门或准公共文化部门共同生产和提供的公共公共文化部门共同生产和提供的公共文化服务产品和服务行为的总称。文化服务产品和服务行为的总称。 群众文化不等于公共文化。两者是在群众文化不等于公共文化。两者是在不同基础上形成的不同概念。不同基础

7、上形成的不同概念。 群众文化不等同于公共文化服务。只群众文化不等同于公共文化服务。只有当群众文化发展成为群众文化事业有当群众文化发展成为群众文化事业以后，才成为公共文化服务的一个重以后，才成为公共文化服务的一个重要组成部分。要组成部分。 作为事业的群众文化是公共文化服务作为事业的群众文化是公共文化服务体系的一个组成部分。体系的一个组成部分。 三种类型：三种类型： 城乡居民自发组织的广场、公园群众文化城乡居民自发组织的广场、公园群众文化活动。活动。群众文化群众文化 由有关部门和单位在广场（公园）开展的由有关部门和单位在广场（公园）开展的有组织公益性的群众文化活动，如广场文艺演有组织公益性的群众文

8、化活动，如广场文艺演出、比赛，游园、灯会、庙会等。出、比赛，游园、灯会、庙会等。公共文公共文化服务（群众文化服务）化服务（群众文化服务） 市场化运作的广场、公园文化活动，如灯市场化运作的广场、公园文化活动，如灯会、庙会、嘉年华等。会、庙会、嘉年华等。文化市场服务。文化市场服务。 广场（公园）自发的群众文化活动的特点广场（公园）自发的群众文化活动的特点 是群众自发组织，自然形成的。是群众自发组织，自然形成的。 活动的组织者、活动骨干、地点、时活动的组织者、活动骨干、地点、时间相对固定，活动规律呈日常化。间相对固定，活动规律呈日常化。 自我组织、自我管理，但没有明确的自我组织、自我管理，但没有明确

9、的组织章程和组织形式；组织章程和组织形式； 自然有序，受众面广，是广场（公园）自然有序，受众面广，是广场（公园）最普遍、最活跃的活动。最普遍、最活跃的活动。 1 1、群众文化需求是群众文化的第一要群众文化需求是群众文化的第一要素，是群众文化的动力与前提。素，是群众文化的动力与前提。 群众文化的一切生成物，都仅仅是为群众文化的一切生成物，都仅仅是为了满足这一客观需要而产生、发展。了满足这一客观需要而产生、发展。群众文化工作必须以满足群众文化需群众文化工作必须以满足群众文化需求为出发点和归宿。求为出发点和归宿。 群众文化需求与实现这种需求的矛盾群众文化需求与实现这种需求的矛盾是群众文化的基本矛盾。

10、是群众文化的基本矛盾。 群众文化的客观需求是广泛的、多样群众文化的客观需求是广泛的、多样的、不断发展的，而实现群众文化需的、不断发展的，而实现群众文化需求则是具体的，受一定条件限制的，求则是具体的，受一定条件限制的，群众文化需求与实现需求的矛盾构成群众文化需求与实现需求的矛盾构成了群众文化的基本矛盾。这是群众文了群众文化的基本矛盾。这是群众文化发展的内在原因。化发展的内在原因。 群众文化需求群众文化需求： 文化艺术的鉴赏、文化活动的参与、文文化艺术的鉴赏、文化活动的参与、文化艺术技能的学习、文化艺术的创作。化艺术技能的学习、文化艺术的创作。 满足需求的三种途径满足需求的三种途径： 自我服务、公

11、共文化服务和文化市场服自我服务、公共文化服务和文化市场服务务 需求需求 途径途径 提供提供 自我服务自我服务 群众文化群众文化 基本文化需求基本文化需求 公共文化服务公共文化服务 政府政府 （群众文化服务）（群众文化服务） 文化馆站等文化馆站等 社会参与社会参与 特殊文化需求特殊文化需求 文化市场服务文化市场服务 文化产业文化产业 非营利组织非营利组织 普及型服务，普及型服务，面向广大群众开展的文面向广大群众开展的文化艺术普及活动；化艺术普及活动； 提高型服务，提高型服务，面向业余文艺骨干和业面向业余文艺骨干和业余文艺团队开展的培训和辅导活动余文艺团队开展的培训和辅导活动； 保障型服务，保障型

12、服务，面向社会弱势群体提供面向社会弱势群体提供的公益性文化活动和培训等；的公益性文化活动和培训等； 属于基本文化服务属于基本文化服务 个性化服务，个性化服务，为群众的特殊文化需求为群众的特殊文化需求提供的个别性、对象化、深度增值性提供的个别性、对象化、深度增值性质的文化活动和培训等。质的文化活动和培训等。 通过社会和市场提供通过社会和市场提供 作为一项文化产业来发展作为一项文化产业来发展 群众文化事业机构参与个性化服群众文化事业机构参与个性化服务，但不是其主要的、不可替代的功务，但不是其主要的、不可替代的功能能 政府直接提供群众文化服务政府直接提供群众文化服务 政府通过设置群众文化政府通过设置

13、群众文化事业事业机构向公民提机构向公民提供群众文化服务供群众文化服务 政府通过政策鼓励和扶植社会兴办群众文政府通过政策鼓励和扶植社会兴办群众文化服务机构向公民提供群众文化服务化服务机构向公民提供群众文化服务 政府通过购买社会资源向公民提供群众文政府通过购买社会资源向公民提供群众文化服务化服务 政府鼓励、引导公民自发组织的群众文化政府鼓励、引导公民自发组织的群众文化活动活动 群众文化群众文化是是由群众文化活动、群众文由群众文化活动、群众文化群体、化群体、群众文化机构、群众文化机构、群众文化工群众文化工作、作、群众文化产品、群众文化产品、群众文化理论等群众文化理论等诸要素构成的体系。诸要素构成的体

14、系。 其中，群众文化活动处于核心地位。其中，群众文化活动处于核心地位。 群众文化活动的存在和发展决定着其群众文化活动的存在和发展决定着其他群众文化要素的存在和发展；群众他群众文化要素的存在和发展；群众文化的本质，由取得支配地位的群众文化的本质，由取得支配地位的群众文化活动内容所决定。文化活动内容所决定。 原始的群众文化就是指群众文化活动原始的群众文化就是指群众文化活动 “群众文化群众文化”这一专用词最早出现于这一专用词最早出现于新中国成立前的中央苏区，见诸文字新中国成立前的中央苏区，见诸文字是是19321932年年5 5月的中共江西省委的关于月的中共江西省委的关于四月的报告，其中提到：四月的报

15、告，其中提到：“对于最对于最紧急的紧急的群众文化政治工作群众文化政治工作，还未能引，还未能引起注意，各地起注意，各地的的文化工作只限于演新文化工作只限于演新剧剧” 群众文化活动群众文化活动 群众文化群体群众文化群体 群众文艺创作群众文艺创作 群众文化工作群众文化工作 群众文化队伍群众文化队伍 群众文化机构群众文化机构 群众文化政策群众文化政策 群众文化理论群众文化理论 群众文化事业体系群众文化事业体系 19821982年公布的中华人民共和国宪法，年公布的中华人民共和国宪法，在总纲中第一次明文规定：在总纲中第一次明文规定：“国家要国家要发展文化馆事业，开展群众性的文化发展文化馆事业，开展群众性的

16、文化活动。活动。”我国把发展文化馆事业我国把发展文化馆事业和开和开展群众文化活动展群众文化活动写进国家的根本大法写进国家的根本大法 群众文化产品是指人民群众以满足自群众文化产品是指人民群众以满足自身精神文化需求而进行的文化创造活身精神文化需求而进行的文化创造活动产生的成果。动产生的成果。 群众文化产品生产的过程就是群众文群众文化产品生产的过程就是群众文化活动的过程，活动的特点决定着产化活动的过程，活动的特点决定着产品的特点品的特点。 群众文化活动与群众文化产品的同一群众文化活动与群众文化产品的同一性，活动本身又是产品。性，活动本身又是产品。 对于群众文化活动的主体来讲，它是对于群众文化活动的主

17、体来讲，它是为满足自身文化需求而直接或间接展为满足自身文化需求而直接或间接展示的群众文化活动，是一种示的群众文化活动，是一种“自产自自产自用，边产边用用，边产边用”的特殊产品。的特殊产品。 对于群众文化活动的接受欣赏者来说对于群众文化活动的接受欣赏者来说，这个活动就是一种产品。，这个活动就是一种产品。 （一）公共文化服务体系建设的指导（一）公共文化服务体系建设的指导思想、目标任务、建设原则和一系列思想、目标任务、建设原则和一系列方针政策，解决了群众文化发展中的方针政策，解决了群众文化发展中的关键问题，并为群众文化发展创造了关键问题，并为群众文化发展创造了良好的政策环境。良好的政策环境。 到到2

18、0202020年，覆盖全社会的公共文化服年，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本文化务体系基本建立，努力实现基本文化服务均等化。服务均等化。 以政府为主导、以以政府为主导、以群众群众文化单位为骨文化单位为骨干、干、以公共财政为支撑、以公共财政为支撑、鼓励全社会鼓励全社会积极参与，努力建设积极参与，努力建设群众群众文化产品生文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的的覆盖全社会的群众群众文化体系文化体系 普遍均等的原则普遍均等的原则 公益性、基本性、均等性、便利性的公益性、

19、基本性、均等性、便利性的原则原则。 （二）把群众文化机构纳入公共文化（二）把群众文化机构纳入公共文化服务体系建设，明确了群众文化机构服务体系建设，明确了群众文化机构在公共文化服务体系中的功能定位、在公共文化服务体系中的功能定位、发展方向和道路。发展方向和道路。 功能定位的普遍规定功能定位的普遍规定 是公共文化服务体系的组成部分，是是公共文化服务体系的组成部分，是提供公共文化服务的公益性文化事业提供公共文化服务的公益性文化事业机构。机构。 群众文化事业机构（文化馆、站）是群众文化事业机构（文化馆、站）是有中国特色有中国特色社会主义公共文化服务体社会主义公共文化服务体系的重要组成部分。系的重要组成

20、部分。 形成一套完整的理论、政策、组织、形成一套完整的理论、政策、组织、机构、人才、活动体系。机构、人才、活动体系。 不可替代性不可替代性 是以组织群众文化活动、开展社会文是以组织群众文化活动、开展社会文化教育培训和基层文化艺术辅导、提化教育培训和基层文化艺术辅导、提供公共文化服务的公益性文化事业供公共文化服务的公益性文化事业 。 是公共文化服务体系建设的发源地之一。是公共文化服务体系建设的发源地之一。 公共文化服务的五级服务网络是以群众公共文化服务的五级服务网络是以群众文化服务网络为主要骨架建立的。文化服务网络为主要骨架建立的。 在公共文化服务体系中在公共文化服务体系中, ,群众文化是涉群众

21、文化是涉及面最广、参与人数最多与最重要的文及面最广、参与人数最多与最重要的文化服务。化服务。 （三）提出公共文化服务机构免费开（三）提出公共文化服务机构免费开放的政策，实行基本文化服务的免费放的政策，实行基本文化服务的免费服务，实现了群众文化机构服务模式服务，实现了群众文化机构服务模式的根本性变革的根本性变革。 公共文化服务体系背景下公共文化服务体系背景下 文化馆的一个重要改变，就是文化馆文化馆的一个重要改变，就是文化馆服务模式的改变服务模式的改变免费开放免费开放 2 2008008年，全国公共性博物馆免费开放政策年，全国公共性博物馆免费开放政策 2 2010010年，年，政府工作报告政府工作

22、报告提出美术馆、提出美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放政策图书馆、文化馆、博物馆免费开放政策 2 2011011年，文化部、财政部年，文化部、财政部关于推进全国关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见开放工作的意见两部通知所要求的，两部通知所要求的， 2 2011011十七届六中全会决定，成十七届六中全会决定，成为一项重要为一项重要的文化政策。的文化政策。 文化馆是政府设立的为公民提供公共文化馆是政府设立的为公民提供公共文化服务的公益性机构文化服务的公益性机构 保障公民的基本文化权益保障公民的基本文化权益 基本文化服务为主要职能基本

23、文化服务为主要职能 免费和优惠服务是主要方式免费和优惠服务是主要方式 文化馆文化服务的三种模式文化馆文化服务的三种模式： 以无偿方式提供的基本文化服务以无偿方式提供的基本文化服务 以优惠方式提供的特殊公益性文化服以优惠方式提供的特殊公益性文化服务务 以文化经营方式提供的文化市场服务以文化经营方式提供的文化市场服务 文化馆的基本服务文化馆的基本服务： 面向群众开展的文化艺术普及活动面向群众开展的文化艺术普及活动 面向业余文艺骨干和业余文艺团队开面向业余文艺骨干和业余文艺团队开展的培训和辅导活动展的培训和辅导活动 面向社会弱势群体提供的公益性文化面向社会弱势群体提供的公益性文化活动和培训等。活动和

24、培训等。 免费服务含文化馆的各个业务工作层免费服务含文化馆的各个业务工作层面面 把主要精力放到提供好基本服务项目把主要精力放到提供好基本服务项目上来；上来； 非基本服务项目作为基本服务的补充，非基本服务项目作为基本服务的补充，不应成为业务工作的主体。不应成为业务工作的主体。 （四）颁布了群众文化机构（文化馆（四）颁布了群众文化机构（文化馆、站）建设标准，提出了以服务人口、站）建设标准，提出了以服务人口为依据设置和确定文化馆（站）建设为依据设置和确定文化馆（站）建设规模的原则和建设指标体系，实现了规模的原则和建设指标体系，实现了文化馆建设的规范化和法制化，实施文化馆建设的规范化和法制化，实施了文

25、化馆（站）建设工程，促进了群了文化馆（站）建设工程，促进了群众文化设施建设。众文化设施建设。 “以人为本以人为本”是科学发展观的核心。是科学发展观的核心。 “普遍均等普遍均等”是公共文化服务的基本是公共文化服务的基本原则原则 群众文化设施建设和布局的指导群众文化设施建设和布局的指导思想和遵循的原则。思想和遵循的原则。 从按行政级别确定文化馆（站）的建从按行政级别确定文化馆（站）的建设布局和建设规模设布局和建设规模 转变为依据服务人口确定文化馆（站）转变为依据服务人口确定文化馆（站）的建设布局和建设规模的建设布局和建设规模 指导思想的转变体现在三个建设标准指导思想的转变体现在三个建设标准 文化馆

26、建设用地指标文化馆建设用地指标 文化馆建设标准文化馆建设标准 乡镇综合文化站建设标准乡镇综合文化站建设标准 以服务人口为基本依据，以服务人口为基本依据， 将文化馆（站）的建设规模分为将文化馆（站）的建设规模分为 大型、中型、小型三个级别；大型、中型、小型三个级别； 大型馆大型馆 60006000以上，以上， 中型馆中型馆 40004000-6000-6000 小型馆小型馆 800800-4000-4000 大型站大型站： 大于等于大于等于800800-2000-2000 中型站中型站 ：大于等于大于等于500500且小于且小于800800 小型站小型站 ：大于等于大于等于300300且小于且小

27、于500500 5050万人口以上的大城市设置大型文化馆万人口以上的大城市设置大型文化馆 20-5020-50万人口的中等城市以及城市中万人口的中等城市以及城市中3030万万以上人口的区设置中型文化馆，以上人口的区设置中型文化馆， 5-205-20万人口的小城市和城市中万人口的小城市和城市中3030万以下万以下人口的区设置小型文化馆。人口的区设置小型文化馆。 服务人口服务人口3 3万以下：万以下： 小型站小型站 服务人口服务人口3-53-5万：万： 中型站中型站 服务人口服务人口5-105-10万：万： 大型站大型站 服务人口服务人口1010万以上：万以上： 文化馆文化馆 不符合不符合“以人为

28、本以人为本”的思想；的思想； 无法全面体现文化馆（站）建筑资源无法全面体现文化馆（站）建筑资源公平占有的原则，也不利于公共文化公平占有的原则，也不利于公共文化服务服务“普遍均等普遍均等”原则的落实；原则的落实； 不符合我国同一行政级别的城市和县、不符合我国同一行政级别的城市和县、乡人口规模、经济发展水平差异很大乡人口规模、经济发展水平差异很大的实际。的实际。 文化馆建筑项目包括：文化馆建筑项目包括： 房屋建筑房屋建筑 室外场地室外场地 建筑设备建筑设备 文化馆房屋建筑包括：文化馆房屋建筑包括： 群众活动用房群众活动用房 业务用房业务用房 管理用房管理用房 辅助用房。辅助用房。 群众活动用房包括

29、：演艺活动、交流展示、群众活动用房包括：演艺活动、交流展示、辅导培训、图书阅览、游艺娱乐等用房辅导培训、图书阅览、游艺娱乐等用房 业务用房包括：文艺创作、研究整理、其他业务用房包括：文艺创作、研究整理、其他专业工作用房专业工作用房 管理用房包括：行政管理、会议接待等用房管理用房包括：行政管理、会议接待等用房 辅助用房包括：储存库房、建筑设备、后勤辅助用房包括：储存库房、建筑设备、后勤服务等用房服务等用房 服务人口服务人口 建筑面积建筑面积 适用范围适用范围 250 8000 大城市大城市 50250 60008000 2050 40006000 中等城市中等城市 （30 市辖区）市辖区） 52

30、0 2000 4000 小城市小城市 （530 市辖区）市辖区） 5 8002000 城关镇城关镇 类型类型 服务人口（万人）服务人口（万人） 建筑面积（）建筑面积（） 大型站大型站 510 8002000 中型站中型站 35 500800 小型站小型站 13 300500 1以下以下 300 服务人口在服务人口在10万以上的，参照文化馆建设万以上的，参照文化馆建设标准中服务人口标准中服务人口5万以上的市辖区文化馆建万以上的市辖区文化馆建筑面积指标确定。筑面积指标确定。 文化馆室外场地包括：文化馆室外场地包括： 开展群众文化艺术与信息交流活动的开展群众文化艺术与信息交流活动的室外活动场地、美化

31、环境的绿地、休室外活动场地、美化环境的绿地、休憩场地、道路及停车场地等憩场地、道路及停车场地等 文化站室外活动场地：文化站室外活动场地： 最低不少于600 建筑面积指标建筑面积指标 建设用地指标建设用地指标 功能用房面积比例指标功能用房面积比例指标 类型类型 建筑用地建筑用地 室外活动室外活动 建筑建筑 总面积总面积 场地面积场地面积 密度密度 大型大型 45006500 12002000 2540 中型中型 35005000 9001500 小型小型 20004000 6001000 分项内容分项内容 大型大型 中型中型 小型小型 群众文化活动用房群众文化活动用房 7779 7678 业务用

32、房业务用房 6 8 10 管理用房管理用房 7 7 8 辅助用房辅助用房 810 68 46 类型类型 室外活动场地室外活动场地 建筑密度建筑密度 大型站大型站 6001200 2540 中型站中型站 6001000 2540 小型站小型站 600800 2540 （五）提出了完善公共文化服务投入（五）提出了完善公共文化服务投入机制和加强公共文化服务队伍建设一机制和加强公共文化服务队伍建设一系列政策和措施，为群众文化馆发展系列政策和措施，为群众文化馆发展提供了经费和人才保障。提供了经费和人才保障。 从从19961996年开始，国家提出对年开始，国家提出对“三馆一三馆一站站”的经费保障政策的经费

33、保障政策 19961996年年1010月，党的十四届六中全会月，党的十四届六中全会通过的通过的中共中央关于加强社会主义中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议精神文明建设若干重要问题的决议指出：指出： 对政府兴办的图书馆、博物馆、科对政府兴办的图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、革命历史纪念馆技馆、文化馆、革命历史纪念馆 等公等公益性事业单位，应给予经费保证。益性事业单位，应给予经费保证。 20022002年文化部、国家计委、财政部年文化部、国家计委、财政部关关于进一步加强基层文化建设的指导意见于进一步加强基层文化建设的指导意见（20022002年年1 1月月3030日国务院办公厅转

34、发）文化日国务院办公厅转发）文化部、国家计委、财政部部、国家计委、财政部关于进一步加强关于进一步加强基层文化建设的指导意见基层文化建设的指导意见（20022002年年1 1月月3030日国务院办公厅转发）日国务院办公厅转发） “对于群艺馆、文化馆、图书馆等公对于群艺馆、文化馆、图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障；保证各级公共图书馆有的经费保障；保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。一定数量的购书经费。” 但是，长时间以来，这一政策在一些但是，长时间以来，这一政策在一些地区还是没有落实。原因很多，包括地区还是没有落实。原因很多，包括地方财政的支

35、付能力较低地方财政的支付能力较低, ,领导的重视领导的重视程度不足程度不足, ,文化馆、图书馆自身的工作文化馆、图书馆自身的工作没做到位等等，但政策表述过于原则，没做到位等等，但政策表述过于原则，缺乏一种有效地机制和具体标准，以缺乏一种有效地机制和具体标准，以及有效的监督是其中重要原因之一。及有效的监督是其中重要原因之一。 建立了建立了“三馆一站三馆一站”政府经费的政府经费的有效保障机制有效保障机制 制定了免费开放运行经费标准制定了免费开放运行经费标准 图书馆、文化馆、文化站图书馆、文化馆、文化站 人员、公用等基本支出人员、公用等基本支出 由同级财政部门负担。由同级财政部门负担。 开展基本公共

36、文化服务项目支出开展基本公共文化服务项目支出 中央和省级中央和省级由同级财政负担由同级财政负担 地市、县、乡镇地市、县、乡镇由中央和地方财政共由中央和地方财政共同负担。（地方财政包括省、地市、县）同负担。（地方财政包括省、地市、县） 地市级图书馆、文化馆地市级图书馆、文化馆5050万元万元年年 县级图书馆、文化馆县级图书馆、文化馆2020万元万元年年 乡镇综合文化站乡镇综合文化站5 5万元万元年。年。 博物馆、纪念馆免费开放单位运转经博物馆、纪念馆免费开放单位运转经费增量部分由中央财政分别按照东部费增量部分由中央财政分别按照东部20%20%、中部、中部60%60%和西部和西部80%80%的比例

37、进行补的比例进行补助。助。 （六）提出了创新公共文化服务方式（六）提出了创新公共文化服务方式的要求和有关政策，为文化馆拓宽服的要求和有关政策，为文化馆拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务质务领域，创新服务方式，提高服务质量指明了方向量指明了方向。 1 1、以需求为导向的群众文化服务、以需求为导向的群众文化服务 存在问题：表现在群众文化产品的新存在问题：表现在群众文化产品的新形式、新内容不多，服务设施、服务形式、新内容不多，服务设施、服务方式和服务手段陈旧单一，服务供给方式和服务手段陈旧单一，服务供给的主观倾向严重，群众文化的产品供的主观倾向严重，群众文化的产品供给脱离群众文化需求。给脱离群众文

38、化需求。 公示免费服务信息，通过网络平台搜公示免费服务信息，通过网络平台搜集百姓需求，根据百姓需求提供需要集百姓需求，根据百姓需求提供需要的文艺演出和辅导。的文艺演出和辅导。 建立群文配送基层服务点建立群文配送基层服务点421421家，家， 20112011年，通过网上预约，完成配送演年，通过网上预约，完成配送演出出800800多场，配送培训辅导多场，配送培训辅导100100多次。多次。 20062006年在年在市群艺馆挂牌，市群艺馆挂牌，20082008年年启动启动，从事本市社区文化指导员派送服务，从事本市社区文化指导员派送服务 以以“菜单菜单”方式供基层选择方式供基层选择，以社区以社区百姓

39、百姓“点单点单”派送的方式，使优秀的派送的方式，使优秀的艺术家和文艺人才走进基层、走进社艺术家和文艺人才走进基层、走进社区，为社区文艺骨干和文艺爱好者提区，为社区文艺骨干和文艺爱好者提供优质的文化指导供优质的文化指导 整合全市专业文艺团体、文艺院校和整合全市专业文艺团体、文艺院校和文化馆的文艺人才资源，有市文广局文化馆的文艺人才资源，有市文广局颁发的社区文化指导员证书的指导员颁发的社区文化指导员证书的指导员25872587人，获上海职业能力考试院认证人，获上海职业能力考试院认证的指导员为的指导员为588588人。人。 三年向社区派送文化指导员三年向社区派送文化指导员8162781627人次人次

40、，辅导社区团队，辅导社区团队63786378支，受辅导者支，受辅导者189189万人次。实现了对全市已建万人次。实现了对全市已建185185家社区家社区文化活动中心指导员配送的全覆盖文化活动中心指导员配送的全覆盖 改变目前群众文化工作改变目前群众文化工作“各自为政、各自为政、各自为战各自为战”的现状，以地市级群众文的现状，以地市级群众文化机构为龙头，增强地、化机构为龙头，增强地、县县、乡三级、乡三级群众文化机构的协调配合，统筹群众群众文化机构的协调配合，统筹群众文化资源要素的合理配置和资源的整文化资源要素的合理配置和资源的整合利用，探讨合利用，探讨联合服务的新联合服务的新模式模式 。 打破行政

41、区划的界限，通过广场文艺打破行政区划的界限，通过广场文艺联演、电影联映、书画联展等等，将联演、电影联映、书画联展等等，将原本分散于各镇、村的文化资源攥成原本分散于各镇、村的文化资源攥成一团。通过互助互演，原本没法运作一团。通过互助互演，原本没法运作的文化活动成为现实；通过巡演，原的文化活动成为现实；通过巡演，原本高昂的公共文化成本得以降低。本高昂的公共文化成本得以降低。 连续八年运行连续八年运行“区域文化联动区域文化联动”，进，进而推动大运河沿线城市的群众文化艺而推动大运河沿线城市的群众文化艺术产品的交流互动，目前已建立与青术产品的交流互动，目前已建立与青浦、湖州、无锡、徐州、淮安等十几浦、湖

42、州、无锡、徐州、淮安等十几座城市群众文化艺术产品的定期交流座城市群众文化艺术产品的定期交流机制。机制。 形成为群众形成为群众文化资源跨地区、跨部门文化资源跨地区、跨部门、跨层次供给新方式的雏形、跨层次供给新方式的雏形。 市文化馆通过建立成都市民公益艺术培训市文化馆通过建立成都市民公益艺术培训学校（区文化馆建分校，文化站建辅导站学校（区文化馆建分校，文化站建辅导站）形势进行资源整合，形成多级联动的群）形势进行资源整合，形成多级联动的群众文化辅导模式。众文化辅导模式。 整合艺术院校教师、剧院团演员、市和区整合艺术院校教师、剧院团演员、市和区县文化馆转制辅导人员和社会优秀艺术人县文化馆转制辅导人员和

43、社会优秀艺术人才，建立了才，建立了10801080人的专业辅导队伍，年培人的专业辅导队伍，年培训训1010余万人次。余万人次。 建立群众文化的阵地服务、流动服务建立群众文化的阵地服务、流动服务与数字化服务相结合的全覆盖的服务与数字化服务相结合的全覆盖的服务机制。机制。 加强群众文化的数字化建设，探索群加强群众文化的数字化建设，探索群众文化的数字化服务模式。众文化的数字化服务模式。 配送平台配送平台13个演出团体个演出团体大华书场有限公司（周志华艺术团） 杭州祝众文化创意有限公司 桐庐县春燕越剧团 杭州和平艺术团 杭州滑稽艺术剧院 杭州越剧二团 杭州越剧院 杭州星舞团 杭州越剧三团 杭州现代舞蹈

44、团 杭州杂技总团 建德市婺剧团 杭州哈哈艺术团 121位首批辅导老师位首批辅导老师音乐舞蹈美术书法文学创作摄影民间艺术戏剧小品群文管理灯光音响 群众广场舞蹈的网络视频教学，参加培训群众广场舞蹈的网络视频教学，参加培训的群众的群众5 5万人；万人； “文化馆作为与发展研究文化馆作为与发展研究”网上论文征集网上论文征集 美术、书法、摄影网络大赛和展览；美术、书法、摄影网络大赛和展览； 重点课题研究的网上收集和研讨：重点课题研究的网上收集和研讨： 群众文化活动群众文化活动“优秀网络评论员优秀网络评论员”评选评选 凭借中国台州鞋网和台州越迷俱乐部凭借中国台州鞋网和台州越迷俱乐部等三个等三个QQQQ群，

45、打造群，打造“鞋乡戏迷会鞋乡戏迷会”交交流新平台，吸引了大批戏迷朋友参与流新平台，吸引了大批戏迷朋友参与越剧文化交流，成为该站文化品牌项越剧文化交流，成为该站文化品牌项目之一。目之一。 通过网络传播，目前，戏迷群人数已通过网络传播，目前，戏迷群人数已将近将近200200人。人。 戏迷联欢活动之前，文化站先拟好一份通戏迷联欢活动之前，文化站先拟好一份通知和活动海报，通过知和活动海报，通过QQQQ发布到群里面去，发布到群里面去，每天两次，使戏迷群的成员对将要开展的每天两次，使戏迷群的成员对将要开展的活动有所了解；管理员对提出的疑问进行活动有所了解；管理员对提出的疑问进行解答；解答； 对参加的表演节

46、目、人数以及演唱对参加的表演节目、人数以及演唱形式进行统计汇总形式进行统计汇总，确定演出的节目及形确定演出的节目及形式。活动结束后，管理员把演出的剧照和式。活动结束后，管理员把演出的剧照和视频整理好传到群空间里面，方便大家观视频整理好传到群空间里面，方便大家观看看 。良好的网络平台使戏迷交流十分活跃。良好的网络平台使戏迷交流十分活跃 群众文化既要发挥自己的文化资源优群众文化既要发挥自己的文化资源优势（资金、设施、产品、人才），又势（资金、设施、产品、人才），又要广泛利用社会文化资源，引导和鼓要广泛利用社会文化资源，引导和鼓励社会文化资源参与群众文化事业励社会文化资源参与群众文化事业 建建设。设

47、。 烟台市从烟台市从20032003年以来，按照年以来，按照“部门协部门协调，市场运作，社会参与，群众受益调，市场运作，社会参与，群众受益”的思路，实行公益文化项目推介，吸的思路，实行公益文化项目推介，吸纳社会资金发展文化事业，纳社会资金发展文化事业， 已成功举已成功举办八届，共策划宣传推介文化项目办八届，共策划宣传推介文化项目16501650个，合作成功项目个，合作成功项目10581058个，实际利个，实际利用社会资金用社会资金1.41.4亿元亿元。 政府公共财政与社会资金结合，多渠道争政府公共财政与社会资金结合，多渠道争取资金，改变取资金，改变群众群众文化活动由政府大包大文化活动由政府大包

48、大揽的局面。揽的局面。 通过出让冠名权和广告位、引入产品推介通过出让冠名权和广告位、引入产品推介等方式吸引舟山市新茂百货责任有限公司等方式吸引舟山市新茂百货责任有限公司 等当地企业参与到活动的策划与组织实施等当地企业参与到活动的策划与组织实施，争取到了运作资金及宣传、演出等相应，争取到了运作资金及宣传、演出等相应服务服务。 广泛利用社会文化资源，广泛利用社会文化资源， 把文化馆建把文化馆建设成本地区免费服务的平台。设成本地区免费服务的平台。 企业文化展示平台企业文化展示平台 社会文化资源展示平台社会文化资源展示平台 社会艺术人才培训服务平台社会艺术人才培训服务平台 快板艺术业余爱好者自愿参加的

49、群众快板艺术业余爱好者自愿参加的群众自我演出、交流、艺术欣赏活动自我演出、交流、艺术欣赏活动 文化馆提供活动场地文化馆提供活动场地 每周双休日活动每周双休日活动 凝聚快板艺术业余爱好者凝聚快板艺术业余爱好者200200多人，包多人，包括河北、天津、山东、山西的快板爱括河北、天津、山东、山西的快板爱好者。好者。 建立健全以培养、使用、激励、评价建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的政策措施和制度保障，为主要内容的政策措施和制度保障，加强群众文化骨干队伍和群众业余文加强群众文化骨干队伍和群众业余文艺队伍的建设艺队伍的建设 鄂尔多斯市鄂尔多斯市乌审旗乌审旗牧区，牧区，属于沙滩草属于沙滩草场，牧

50、民场，牧民牧民居住地距苏木镇文化站牧民居住地距苏木镇文化站或嘎查村文化室有几十里甚至上百里或嘎查村文化室有几十里甚至上百里的路程。的路程。 形成形成牧区一种特有的牧区一种特有的群众群众文化服务模文化服务模式式中心中心文化户和文化户和“文化独贵龙文化独贵龙” 发展成本为发展成本为在噶查村文化室下面还有在噶查村文化室下面还有一个以为一个以为群众群众文化服文化服层级层级，全旗有，全旗有65666566户文化户和户文化户和123123支文化独贵龙。支文化独贵龙。 政府每年给与政府每年给与2 2万元活动经费补助。万元活动经费补助。 20062006年，在全省年，在全省1506115061个行政村设立个行