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1、财政支出绩效评价指标体系构建应用摘要：在我国社会主义市场经济快速发展的背景之下，财政领域方面的工作量也在不断增大，面临的挑战空前。鉴于财政支出项目的特性，它一般会涉及到较广领域、众多项目和较大数目的资金，因而对财政支出绩效进行客观评价，建立起一套科学全面的评价指标体系，对于财政支出的正常流转与运行，有着至关重要的意义。本文从财政支出绩效评价指标体系的概念着手，明确该体系应当遵循的原则，继而对该体系的构建内容进行进一步的分析，最后讨论该体系在实际之中的详细应用。关键词：财政支出；绩效评价指标体系；构建；应用一、研究背景及意义伴随着社会主义建设进程的迅速发展，国家的各个领域都在积极进行建设，很多领
2、域的进一步发展与建设需要大量的资金投入，因此财政支出的数目增长迅速，其项目也趋向于多元化的趋势，这给财政支出的绩效评价带来了不小的挑战，不少违规使用资金或是资金浪费的情况经常出现。对于财政部门而言，唯有通过合理准确的指标体系，结合现实之中的实际需求情况，对财政支出的绩效进行有效科学的评价，才能够确保资金利用的高效性和规范性，杜绝资金不必要的滥用及违法使用，可以以促进我国经济的长久持续发展，始终保持着源源不断的生命力。二、财政支出绩效评价指标体系的概念财政支出绩效评价指标详细的含义是，通过制定各项详细指标，通过财政数据的处理分析，对财政支出的效率、价值等进行全面真实的评价。而该指标体系必须符合经
3、济客观发展规律，同时符合企业真实发展状况。三、财政支出绩效评价指标体系构建原则在对财政支出绩效评价指标体系的构建内容进行详细讨论之前，首先要明确这样一个体系构建需要知足的原则，那么在实际构建的经过之中，需要注意系统性原则、可比性原则、可操作性原则和重要性原则，下面对其进行详细阐述和解释。(一)系统性原则系统性原则对于财政支出绩效的评价体系构建有着指引性的意义，由于财政支出项目的特性，往往会涉及到很广阔的领域，关乎到很多的单位及个人，因而这样的评价体系必须具备系统性，也就是讲能够结合定量指标和定性指标，以宏观、全面的方式对财政支出绩效进行准确把握，而不是只能够片面地反映某个局限范围内部分个体的情
4、况。(二)可比性原则为了使得绩效评价的对象之间能够进行横向及纵向的比拟，因此其评价的指标需要具有共性，尤其是在经济效益的计算、资产和财务管理的衡量标准等方面，指标需要进行合理的统一化处理。唯有这样，才能够使得评价结果之间有可比性，进而能够对实际提供可建设性建议和价值，不然只是各自标准之下的指标，完全没有参考价值。不过，在一些难以统一的方面，应当在整体尽可能保持一致性的基础之上，允许适当微小个体化差异的存在，不过不能够违犯总体的一致性原则。(三)可操作性对于评价体系中的各项指标而言，都要尽可能使其知足简单通俗的特点，避免出现繁复冗杂、难以把握的情况，这样在便于人们普遍接受、易于操作的同时，也便于
5、进行后期的比对与数据分析，较为明晰，一目了然。一套易于操作、简洁易懂的体系，才是真正合适进行推广的体系，因而可操作性应当是整个财政支出绩效评价指标体系构建的经过之中，应当重点考虑的基础性原则。(四)重要性原则鉴于财政支出涉及项目的数量较多，在对其进行评价之时，指标数目相对也比拟多。在详细构建评价体系之时，应中选取最为核心的指标作为重点进行评价，有主有次，互相结合，通过对重要的指标进行关键分析，对不重要指标进行简单分析，在某些特殊的极端情况之下甚至能够直接忽略某些不重要的指标。四、财政支出绩效评价指标体系的构建内容(一)主要指标在对财政支出绩效进行评价的体系指标之中，主要存在着三类一级指标：项目
6、绩效指标、项目决策指标和项目管理指标。而在这些一级指标之下进行细致分类，又能够设立二级或三级指标，进而使得整个评价体系层层相扣。在此基础之上，对于各项指标能够进行权重的配置，构成科学体系，继而通过各指标的得分与权重之间相关的计算，计算出综合得分，再经过细节处理和指标优化，结合相关模型，得出最终的评价结果。(二)绩效评价方法在财政支出绩效评价指标评价体系之中，常见的评价方法有比拟法、因素分析法和成本效益分析法几类。比拟法最为简单易行，即通过进行横向纵向比拟等，分析变动或差异，得出评价结果；因素分析法主要建立在定性分析法的基础之上，根据各个因素的影响程度来进行科学分析；成本效益分析法则是以项目的全
7、部成本和效益作为数据基础，进而评估该项目的价值。当然，还有一些方法诸如公众评判法、最低成本法等，在此不多赘述。在实际进行绩效评价时，应当根据实际情况，以简单、可操作为基本原则，根据真实数据进行评价方法的合理选用。(三)绩效评价标准常见的绩效评价标准主要有历史标准、行业标准和计划标准。顾名思义，历史标准是以过去某一时期的指标实际值作为参考标准，行业标准则是以行业明确规定的指标范围进行参考标准，计划标准则是以提早规划好的估计指标作为评价标准。这些标准的使用也应当以实际情况为基础，加以选择，严格遵循。(四)重视对财政专项资金的评价对于财政支出中每一项专项资金的使用，都应当予以重视，进行客观科学的评价
8、，确保专项资金在被启用之后，能够实时地遭到监控与监管，避免出现专项资金的占用现象。因此在对财政专项资金支出的评价，应当结合不同专项资金的不同用处，制定出有针对性的衡量指标，由此对于不同资金的使用情况进行合理科学的衡量。五、财政支出绩效评价指标体系的应用(一)健全政府的职责评估体系对于财政部门而言，财政支出绩效评价指标体系的运用，能够进一步提升资金的使用效率，进而提升建设性工作的质量。同时，对于日常工作也能够进行更好的监督，强化政府部门的责任感。能够对每一笔财政支出进行准确的责任界定和绩效衡量，健全了政府的职责评估体系。(二)对被评价对象的绩效进行全方位比照在构建了科学全面的财政支出绩效评价指标
9、体系之后，对于不同的目的对象，能够在体系之下进行多方位的比照与评估，无论是对同一对象不同时期的纵向比拟，还是对不同对象同一时期的横向比拟，都能够简便地进行。借助对各个指标的预先处理与事后整合，综合运用各类已有的评价模型，进行整合，能够高效进行比照，进而对项目效率和价值进行准确把握，对将来的发展提供参考建议。(三)不断提升绩效评价工作的科学有效性由于这样的绩效评价体系是建立在科学方法和数据分析基础之上，与过去单纯的空洞评价不同，由于有着坚固的根基，因此结果较为合理可靠。在这样的科学体系推动之下，各个数据的;与得出都有科学根据，科学的方法和标准贯穿了评价体系的各个方面，计算机等科学工具的运用和各类财务材料的支撑也辅助了结果的得出，因此这样的评价结果，对绩效的评估能够提供愈加实际的参考价值。六、相关结论根据上面的讨论，不难发现对财政支出绩效评价指标体系的研究有着极其重要的实际意义。只要政府部门的相关人员准确把握这类评价指标体系的概念，对于其构建有着明确的把握，才能够加强对这类指标评价体系的实际应用，准确得出被评价对象的实际绩效情况，进而愈加科学、全面、系统、准确地把握财政支出的实际绩效，保证政府财政支出的有效性与合规性，促进政府资金的高效利用。