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1、水生态建设的推进体制探究一、生态文明建设是我国历史发展的必然选择生态文明建设是树立负责任大国形象和地位的必然选择中国作为世界环境大国之一，将来在国际环境与发展事务中将起着举足轻重的作用。为此，中国政府已向世界郑重公布：中国将是一个负责任的大国。近年，伴随全球能源资源需求持续增长和气候变暖趋势不断加剧，各国围绕生态摩擦、环境争端问题的博弈日趋剧烈，而这也正影响着中国在世界范围之内所展开的贸易活动。在这样的国际背景之下，中国政府以积极的环境政策来应对当前这一形势，党的十八大报告独立成篇地系统阐述了“大力推进生态文明建设，将生态文明建设提高到史无前例的重要地位。大力推进生态文明建设，不仅有利于加强我
2、国在国际环境与发展领域的话语权，提升我国介入相关国际会谈和对话沟通的位势，更为重要的是有利于有效维护我国的核心利益和树立我国负责任大国的形象和地位。二、我国水生态文明建设已迫在眉睫、势在必行1.正确理解和把握水生态文明建设的内涵水生态文明是一种爱水亲水、节水保水、量水而行、人水和谐的当代文明形态。水生态文明建设是科学配置、节约利用和有效保护水资源以实现水资源永续利用，有效保护和综合治理水环境以提升水环境质量，有效保护和系统修复水生态以加强水生态服务功能的一项系统工程。水生态是生态系统最活跃、最重要的部分；水生态文明建设是生态文明建设最重要、最基础的内容。迫切需要大力推进水生态文明建设，并将之作
3、为生态文明建设的先行领域、重点领域和基础领域。2.我国水情决定了水生态文明建设已迫在眉睫我国水资源极其短缺，水环境严重污染，水生态严重退化。人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，且时空分布不均，北方城市缺水尤为严重，2/3的城市缺水；非法排放污水现象屡禁不止，水污染严重，1/3以上河流遭到污染，水功能区达标率仅为47.4%；部分河流水资源开发超过承载能力，全国地下水超采面积约19万km2，导致地面沉降、海水倒灌；湖泊、湿地生态功能严重退化，与20世纪50年代相比，湖泊和天然湿地面积分别减少15%和28%。面对极其严峻的水资源、水环境和水生态形势，为顺利推进工业化和城镇化、全面建成小康社会，须立
4、即采取措施，大力推进水生态文明建设。三、我国水生态文明建设已获得进展但问题不少1.水生态文明建设已获得一系列进展积极开展了水生态保护与修复工作，重点加强流域水资源统一调度和水生态综合治理；开展了以城市为单元的水生态系统保护与修复试点工作；初步开展了河湖健康评估；开展了全国重要饮用水水源地安全保障达标建设；大力开展了水土保持工作，推进石漠化地区生态保护；2012年开场施行最严格水资源管理制度，切实保障生态用水需求；在建设节水型社会方面做了大量工作。2.水生态文明建设面临系列挑战和问题公民节水保水意识薄弱。公民节水、保水意识较为薄弱，水资源浪费、水环境污染和水生态毁坏现象仍然严重。我国单位GDP水
5、耗、单位工业产品及单位农产品水耗均明显高于世界先进水平；地表水和地下水严重超采，恣意侵占和毁坏河流、湖泊和湿地，恶意排放污水、毁坏水体生态环境等现象严重。涉水体制问题仍然存在。水生态文明建设既包含降水、径流、蒸发、浸透等水的自然循环经过，也包含开发、利用、排放、处理等水的社会循环经过，是一项系统工程，需要全经过、多领域、多环节的管理。然而，目前多数地区涉水事务还分散在水利、环保、住建、发改等部门，“多龙管水局面在多数地区照旧，尚未构成统一的涉水事务管理体系。相关机制问题特别突出。水价构成机制尚不能充分反映水资源稀缺程度，水资源费等水资源经济补偿机制尚不能适应节水保水要求，污水排放收费制度尚不能
6、知足减少污水排放、提高污水处理水平的要求，饮用水水源地及重点水域和湿地保护的生态补偿机制尚普遍缺乏。建设经历形式有待探索。水生态文明建设虽不是全新工作，但需要全新的体制、机制、管理、经历和形式。加之各流域、各地区的水情，社会经济发展基础与水平，涉水事务统一管理水平等方面的差异性，迫切需要差异化地探索和推广水生态文明建设的成功经历与典型形式。四、建立健全机制，大力推进水生态文明建设1.制度保障，持续推进加强水生态文明建设制度的顶层设计，重点建立健全和切实施行用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制等制度；加强区域、规划和项目层次上的水资源论证，实现项目建设、规划计划和区域发展的“量水而行；把
7、水资源开发、利用、节约和保护，以及水环境保护和治理，水生态保护与修复等纳入政府考核体系；建立和实行水生态文明建设科学评估体系，及时、科学、定量地评估水生态文明建设的进度、成效与问题。2.社会发动，合力推进加强水资源、水环境和水生态的国情、省情、市情、县情宣传教育，加强水生态文明常识、技能宣传和普及。建立全社会介入水生态文明建设的信息传播、诉求表达、实时监督、自我约束的社会气氛和长效机制。重点在党政机关、学校、社会团体、重点社区和大型企业等开展节水生态文明宣传教育活动，充分发挥“农民用水者协会等非政府组织在水生态文明建设中的积极作用。3.改革体制，协同推进充分发挥各级政府在水生态文明建设中的领导
8、和统筹作用。强化涉水事务的统筹统管，积极有效地推进水务管理一体化，重点在快速工业化和城镇化地区，十分是在所有城市建立水务统一管理体制。建立健全水生态文明建设部门协调联动机制，必要时可设立水生态文明建设协调机构。4.健全机制，有效推进改革和健全水价构成机制，使水价逐步接近水资源的真实稀缺程度，实行阶梯水价等差异化水价制度。改革和规范水资源费制度，积极稳妥和差异化地提高水资源费标准。改革和完善污水排放收费制度，减少污水排放，实现污水处理良性发展，提高水资源循环利用水平。改革和健全水源保护补偿制度，健全对饮用水水源地和重点湿地、库区的财政支持机制，切实提高水资源和水生态的保护水平。5.规划引领，科学
9、推进编制全国及重点流域、重点区域的水资源保护规划，加强水资源依规科学配置。全面落实（全国重要江河湖泊水功能区划），严格按流域规划和水功能区划，确定水生态文明建设的方向、目的、重点和措施。抓紧研究制定全国、重点流域和重点区域的水生态文明建设专项规划，重点明确水生态文明建设的目的、原则、方向、重点领域、重点措施等。6.试点先行，扎实推进根据流域水资源、水环境和水生态情况，以及区域社会经济发展态势，选择具有流域和区域代表性、水务管理能力与基础较好的典型地区，开展水生态文明建设试点，探索水生态文明建设的管理体制、鼓励机制、典型形式。可考虑在已有的全国水生态系统保护与修复试点的基础上，根据水生态文明建设的需要，通过增加节水保水、水生态补偿、水价和水资源费改革、水务管理体制改革等内容，深化开展水生态文明建设试点工作。