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1、水资源规划优化配置原则内容一、水资源到目前为止，什么是水资源还没有一个公认的非常严谨的文字描绘。大不列颠百科全书中水资源定义为：自然界一切形态液态固态和气态的水都算水资源。直到1963年英国国会通过的水资源法中，改写为“具有足够数量的可用资源.即自然界中水的特定部分。1988年联合国教科文组织IINEScO和世界气象组织WMO定义水资源是“作为资源的水应当是可供利用或可能被利用。具有足够数量和可用质量，并且可合适对某地为水资源需求而能长期供给的水源.在我国，对水资源的理解也不尽一样。1991年水科学进展编辑部组织了一次笔谈，就水资源的定义和内涵进行了讨论。最后以为：水资源是水体中的特有部分，即
2、由大气降水补给，具有一定数量和可供人类生产、生活直接利用，且年复一年的循环再生的淡水。从上述文字表述能够看出水资源具有如下特征：水资源包含在水体之中，并且是水体的一部分；而水体中的其他部分，在特定的条件下还能够转化为水资源；水资源假如保护不好可以能转化为无法利用的水体，而危及社会的安全。根据自然资源的定义及综合以上各家的观点，水资源是能够被人类开发利用并给人类带来福利、舒适或价值的各种形态的天然水体。因而，不是所有降水都是水资源，只要其中能够被人类开发利用的部分才称之为水资源。对于特定区域而言，降水总量是能够获得的，但是这些天然降水中到底有多少是人类能够利用的-即该地区到底有多少水资源值得深化
3、讨论和研究。二、水资源可利用量关于水资源可利用量有很多种定义和解释，下面介绍几种：全国水资源综合规划技术细则中规定水资源可利用量l2是指在能够预见的时期内，在统筹考虑生活、生产和生态环境用水的基础上，通过经济合理、技术可行的措施在当地水资源中可资一次性利用的最大水量。雷志栋等以为，水资源可利用量是指经济合理，技术可行和生态环境允许的前提下。通过各种措施所能控制引用的不重复的一次性水量。胡振鹏等以为，水资源可利用量是指针对不同设计水平年，在一定的来水频率下，考虑对水量、水质的需求，天然储水体和水利工程设施能够为人类生活、社会经济活动提供的水量。翁文斌等以为,水资源可利用量是指在流域水循环经过中的
4、水文条件不发生明显改变的前提下，从流域地表或地下允许开发的一次性水资源量。夏自强等以为，水资源可利用量是从可持续发展的原则出发，在扣除维持生态环境用水和水资源总量中部分不能或难以控制的水资源量后，人类能够利用的最大水量。分析上述定义，理论上比拟明晰完善，但实际分析计算时很难操作。水资源可利用量确定要考虑的条件有生态与环境需水量、技术上论证可行、经济上分析可行。从这3个方面来分析，内涵和外延都很大，很难详细操作。同时，水资源可利用量的影响因素有经济社会发展水平、科学技术进步情况、水污染状况、生态与环境状况、天然来水状况、以及技术经济因素等。由于这些因素是动态的，随时间变化的，导致水资源可利用量也
5、是动态的；同时这些因素怎样影响水资源的可利用量，尤其是水与生态环境系统的关系，受认识水平限制，现阶段较难量化。三、水资源和水环境承载力承载力是一个起源于古希腊时代的古老概念，在生态学中一般被定义为“某一生境所能支持的某一物种的最大数量,它包含着极限思想，并有2个层次的含义：第一是所承受的力来自于某一生境以外的某一物种；第二是某一生境本身不遭受毁坏，由于生境一旦毁坏，再重新修复是不可能的。关于水资源承载力和水环境承载力研究成果较多，目前普遍接受的定义如下：水资源承载能力是指在一定的时期和技术水平下，当水管理和社会经济到达优化时，区域水生态系统本身所能承载的最大可持续人均综合效用水平或最大可持续发
6、展水平。水环境承载力是指某一区域、某一时期、某种状态下的水环境条件对该区域经济发展和生活需求的支持阈值。从上述概念出发，水资源承载能力、水环境承载能力的承载体能够是人口总量，生物总量，可以以是经济总量。这个概念有4个层次的内涵。一是生态内涵，它表现为这些承载力具有极限含义，它所承载的综合效用具有生态上的极限，对其开发利用应以不超过这个极限为前提。二是技术内涵，这些承载力并非一个纯粹客观的概念，而是与人类作用有关，具有主观性的一面。它与特定的技术水平有关，随着不同时期总体技术与生产力水平的提高，这些承载力具有跳跃性，表现为时间上的技术动态性。三是社会经济内涵，通过社会经济系统构造的优化，社会经济
7、容量或规模会有所不同，进而提高水资源和水环境的承载力。四是时空内涵，表现为水资源承载的综合效用及其约束因素具有区域性；不同的时空尺度，一样水资源和环境条件的承载力是不同的。水资源综合规划技术细则中提到了水资源承载力和水环境承载力这2个专业术语，但是关于这2个参数怎样确定没有提出相应的方法，因而该参数确实定方法值得研究讨论。四、生活和生产需水的预测方法目前用于需水预测方法较多，如定额法、趋势法、弹性系数法、人均综合用水量法等。分析这些方法，各有特点。定额法需要确定每一行业不同水平年的用水定额、发展规模、以及水的利用系数。要在需水预测之前先要预测这些参数，由于这些变量较多，其影响因素更多，这些参数
8、的预测比需水的预测更复杂，进而导致预测结果误差较大。我国以前若干个五年计划的需水预测成果已经证实了这一点。趋势法、弹性系数法需要较多的历史资料，受历史资料的可收集性限制，这些方法应用起来有一定难度。另外发达国家用水的经历表明：用水量与人口、发展规模之间的关系不是单一的递增或递减关系，不同国家或地区之间有所差异，不同发展阶段有所差异，不同产业构造有所差异。因而利用这些方法进行需水预测也有一定困难。人均综合用水量法主要应用于城市需水量的预测。由于城市的产业构造特别复杂，要想弄清楚每一个行业的用水定额及其发展规模难度较大，因而为简化计算，采用人均综合用水量法来进行需水预测。但是这一方法也有其局限性，
9、由于人口不是区域消耗水资源的唯一指标，尤其是如今随着当代化程度的提高，经济社会发展对水资源的需求越来越多，而对人力资源的需求越来越少。因而到底用哪一种方法进行需水预测能够得出一个能够接受、误差较小的成果是一个值得研究和探索的问题。五、生态环境需水量生态环境需水是指为维持生态和环境功能和进行生态环境建设所需要的最小需水量。实际上，生态需水与环境需水两者之间存在着穿插和重合的部分，生态需水主要侧重在生物维持其本身发展及保护生物多样性方面，环境需水则主要体如今环境改善方面。杨爱民、郑红星、王浩、刘昌明等以为“:生态需水应该包括环境需水，所以也称为生态环境需水。生态需水是指在一定的生态保护、恢复或建设
10、目的下，在特定的时空范围内，其生态系统维持良好的稳定状态时所需要的水量包括：地表水、地下水和土壤水。鉴于如今对生态环境认识的不断深化，前述界定中的在一定的生态保护、恢复或建设目的下“的建设“二字应该去掉。生态环境需水量是目前国内外研究的重点，基本理论和方法也较多，其中大多建立在多学科穿插研究的基础上，现阶段可操作方法主要是基于水文学基础的几个方法，如最枯10月法、Tennant法等。最枯10月法：我国在（制定地方水污染排放标准的技术原则和方法）GB3839-83中规定：一般河流采用近10a最枯月平均流量或90%保证率最枯月平均流量作为设计水文条件。该方法原来用于计算污染物允许排放量，而现阶段把
11、它作为生态环境需水量。实际操作上该方法有其局限性，主要表现为部分季节性河流、现阶段断流河道的生态与环境需水量为零，其允许污染物排放量为零设计水文条件为零。Tennant法似：是以预先确定的年平均流量的百分数作为生态环境需水量。Tennant提出，以年平均流量的10%作为水生生物生长低限，以年平均流量的30%作为水生生物生长的满意流量。Montana以年平均流量的10%作为最小生态需水量，最佳范围为年平均流量的60%一100%.该方法合适于大江大河等较大流域，而没有考虑河流流量的年内变化和年际变化，因此有其局限性。此外还有日均流量法、Texas法、N6PRP法、Basiclfow法、月年保证率法
12、、最小月年径流法、ABF法、FDCA法、40%准则等。这些方法计算方便，基本上是经历值，各有其实用性。因而，分析总结前人的成果，提出适应不同对象的水文、生态、环境等条件的生态环境需水量估算方法具有重要意义。六、水资源短缺水资源短缺是一个貌似简单但又存在很多异议的概念。目前国际上通用的判别标准是以人均水资源量进行缺水程度划分。但是这个划分标准下面隐藏着很多问题。首祖先口不是区域消耗水资源的唯一指标，尤其是如今随着当代化程度的提高，经济社会发展对水资源的需求越来越多，而对人力资源的需求越来越少。其次生态需水与人口没有直接关系，用人口作为评价标准也不适宜。因而，对于水资源短缺的辨识采用单一的标准或指
13、标是很难概括的。实际上，水资源短缺是一个相对的概念，详细对于一定区域来讲，它所描绘的是一定经济技术条件下，区域可供水资源量和水质的时空分布不能知足现实标准下的区域人口、社会经济、生态与环境等系统对水资源需求时的状态。因而对缺水的界定应当拓展到水资源系统承载的主客体两个方面同时考察。在水资源系统承载主体方面，人类社会已经从最早的逐水而居，发展到如今的资源水利、可持续水利等理性思考，水资源系统的外延不断被拓展，内涵不断被丰富。同时人们对水资源开发利用的范围应由最初单一的地表水系统拓展到地下水、大气水、海水、劣质水包括污水、微咸水和咸水等多个系统，水资源系统承载主体多元化特征日益突出。水资源系统承载
14、的客体是随着社会的发展而更替改变，在无人类活动干扰作用下，天然水资源系统在其循环经过中滋养了丰富多样的天然生态系统。自从人类社会行为作用于水资源系统伊始，水资源系统承载客体的纯自然属性便开场发生改变，水循环系统的社会驱动力持续加大，农业和工业经济系统的需水量和取水量不断上升，水资源系统承载的客体逐步演绎成生态环境系统和社会经济系统其社会经济功能得到充分体现。由于水资源系统承载客的多元化，水资源利用经过中就存在着竞争与分配的问题从水资源系统承载的主体和客体的关系来分析，不简单地将水资源供需平衡的以为不缺水、不平衡的以为水。且不讲水资源系统与生态环境系统的关系目前尚未清楚，就是科学合理地确定一定社
15、会经济系统需水量及其节水潜力也存在一定的难度，更有社会经济系统的产构造问题。因而，对于特定的区域和范围，怎样科学合理地界定其水资源能否短缺值得研究和讨论。七、水资源合理配置配置是指配备、安排。资源配置是指生产性资产在不同用处之间的分配；资源分配之所以成为问题，一方面是由于社会的资源供给有限，而人类欲望通常又无限，另方面是由于既定资源具有多种不同可供选择的用处。水资源合理配置是指在流域或特定的区域范围内遵循高效、公安然平静可持续性原则，通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济规律和资源配置准则，通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施对多种可利用的水源在区域间和各用水部门间进行
16、的调配。通过以上概念界定能够看出，水资源配置问题提出的前提是水资源有限性而导致的供需不平衡矛盾以及不同用处之间的分配矛盾，关注的重点是多种水源在区域间和各用水部门间的分配。实际上，水资源区别于其他自然资源的重要特征之一是它的时程上分布的不均匀性，因而水资源合理配置不仅体如今空间上，同时也体如今时间上；不仅体如今某一水源上，同时也以如今多种水资源的联合配置上。因而，研究和讨论水资源合理配置的技术和方法，对于缓解水资源供需矛盾、科学高效地利用水资源具有重要意义。八、水资源配置的一般原则前面已经叙及水资源配置问题提出的前提是水资源的相对短缺，即资源有限而需求持续增加导致的供需失衡。当水资源有限，不能
17、知足所有用户的用水需求时就存在着分配水量的优先顺序问题。从水资源方面分析，它具有流动性、随机性、易污染型、利害两重性等不同于其他自然资源的特有属性。在用水户属性上分析，从平面位置上，它们分布在河流的上下游、左右岸甚至跨流域；从用水时间上，他们能够是如今的用水户，可以以是将来的用水户；从用水户的性质上，他们能够是人口、工业、农业、生态环境等；从用水的主体上，它们能够是自然人、社会法人、社会组织、社会公众如生态环境用水等。这些属性决定了水资源分配方式较其他自然资源的分配方式更复杂。现阶段，水资源配置时一般原则：时问上的优先顺序为现状用水户、潜在用水户将来增加的需水量；在空间上的优先顺序为先上游、后下游，先本流域后外流域；用水产性质的优先顺序为生活用水、生产用水、生态环境用水。根据上述原则分配水资源有其局限性，表现为：外流域现状用水户对本流域潜在用水户的用水影响，上游潜在用水户对下游现状用水户的用水影响，生态环境用水缺乏造成的生活和生产上有水无用的影响。根据国外的经历，研究水资源配置的优先原则应与水资源的产权配置结合起来。因而，根据水资源产权配置进行水资源优化配置方面技术问题的研究和讨论具有重要意义。