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1、生态文明城市建设制度的问题与对策摘要：随着我国城镇化进程的发展，城市生态环境危机不断加深，城市污染日益严重，既威胁到城市居民的身心健康，也影响着“建设美丽中国。这一问题的产生很大程度上是由于目前一些地方政府对生态文明城市建设重视不够，相关制度体制构建不健全造成的。本文在指出相关制度问题的同时，从政策制度层面提出一系列对策与措施，为我国生态文明城市制度建设提供一定的理论指导。关键词：生态文明；城市建设；制度；问题及对策随着经济社会的发展，截止到2017年末，我国常住人口城镇化率已到达58.52%，城市群将成为将来的主体形态，全国约70%的人口已经实际进入城镇及其周边地带，使得城市生态问题严重恶化
2、，城市与自然之间不和谐因素增加。导致城市建筑空间生态构造不合理，水污染、光污染、噪音污染、垃圾污染、汽车尾气污染、建筑装修污染严重，城市生态文化落后等一系列问题发生。这些问题的发生很大一部分是由于我国城市生态文明制度建设不完善造成的，地方配套措施不健全，详细措施落实不利。怎样把城市努力建设成为一个美妙、健康、和和谐可持续发展的生态文明城市？党的报告指出：“加快生态文明体制改革，建设美丽中国。因而，生态文明城市建设要求建立健康有序的生态机制和制度，处理好人与自然、人与社会的关系，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。一、生态文明城市制度建设所面临的挑战一生态文明城市建设的绩效评价考核制度落
3、实不完善地方政府为了追求经济的发展，在管理决策时构成了以GDP为主的惯性思维，并没有把生态政绩作为一个非常重要的权重指标和考察干部政绩的重要组成部分，因而经济发展经过中还是会侧重考虑社会的经济效益。同时，没有完全把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系和政绩评价体系，详细可操作、可视化的生态发展指标体系不健全，考核制度不够严苛。二生态文明城市建设的环境损害责任追查制度需要强化落实国家要求各级党政领导干部作为生态环境损害责任追查的主体，要求全面加强环境监管执法，并且实行施行生态环境损害责任“终身追查的原则，建立倒查机制。但是，部分地方政府在环境行政执法后督察经过中，却出现了对
4、一些领导干部发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时、不依法对环境违法行为施行处罚、对涉嫌犯罪案件不移送等不作为行为没有及时依法追查的情况。三生态文明城市建设的行政管理制度分散由于资源管理和环境保护从属于不同的管理部门，生态保护职能分散在很多不同部门，各地方政府部门之间管理体系划分不明确，部门间管理权责上的过度分割和制度碎片化，这种不合理的资源、环境和生态管理部门职能分工，造就了分散的管理形式，对生态环境的保护增加了难度。环境监测，环境统计，排污申报核查、污染物减排和污染源普查，在这些信息管理经过中由于各个部门间数据来源不同容易造成内容上的穿插。在环境资源规划和管理互相穿插重叠的情
5、况下，需要各部门之间通力合作，这就增加了行政工作量，也会造成相互推诿的情况。四生态文明城市建设的法律法规体系不完善1.关键生态领域法律制度需要进一步完善。近年来，一些地方政府相继公布了一系列相关的环境保护法律、法规，但是，在与人民群众生活环境密切相关的很多领域，还没有制定环保法律或行政法规的细则与详细可施行的工作方案，使基层环保工作中存在无法操作的情况。2.政策法规间的衔接需要加强。在依法进行城市发展建设的实践经过中，由于详细的管理机构和体制机制方面不完善，尚未构成系统完备、科学规范、职责分明、运行有效的制度体系和成熟经历，加上决策程序、监督检查、问责制度不够明确以及多头管理等现象的存在，不免
6、会出现很多漏洞和不规范、不协调、不健全的执法经过。五生态文明城市建设的监督机制不完善生态文明城市建设的相关监督机制不完善，环境行政执法环节难以发挥应有的作用。为了促进地方经济发展，出现有法不依、执法不严、违法不究现象，环境突发事件多、环境污染严重，甚至很多地方政府甘当毁坏环境企业的保护伞，并伴随着腐败等恶性事件。同时，由于公众和企业环境维权意识相对薄弱，使得环境监督环节流于形式。六生态文明城市建设的鼓励机制缺乏生态文明城市建设需要施行经济鼓励机制来调动各个经济主体介入生态文明建设的积极性。但是目前，很多地方政府还没有进一步完善收费和价格机制、支持鼓励企业环保生态科技创新机制和生态补偿管理机制。
7、生态补偿缺乏系统有效的监测评估机二、完善生态文明城市建设的制度体系一强化生态文明民主监督制度1.实行生态管理民主化在生态城市的建设进程中，地方政府要实行民主化的生态管理。目前，我国社会的主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美妙生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。公众对生活有更高层次的追求，对生态环境的要求比以往任何时候都愈加迫切和敏感。因而，地方政府应进一步建立与公众广泛沟通的信息沟通机制，充分发扬民主，鼓励公众积极介入和协商，促进生态各项决策的科学化和公开化，避免因生态环境的不合理开发而与公众产生利益上的冲突，也避免引发生态腐败和决策失误。2.要完善政府回应的披露机制在生态文明城市的建设中
8、，地方政府应该构建多渠道、多介入的回应方式，不但要重视社会公众诉求，还要及时解决公众诉求，并制定详细的行政制度和作出固定程序化的回复，必须积极回应社会需求和公民介入，公平、公正、公开地建立合理的信息沟通方式。政府应定期公开地方生态恶化程度，和生态文明城市建设规划、决策的相关信息，并实现信息分享，避免产生信息障碍，压制民主争论，推行政务公开，提高地方政府工作透明度，使公民能够通过方便途径进行查询和监督。3.加强基层生态环境监督制度综合运用行政、经济、司法等手段构建行业管理与群众监督相结合、网格监管与综合整治相衔接的环境监管制度新格局。要从基层抓起，以县市区、开发区为单位、以乡镇街道为单元、以村社
9、区为基本细胞建立生态环境监管体系，将各项环境问题发如今基层、解决在基层，提高基层生态环境监管水平。建立基层生态环境监管机构，通过专门培训选拔有责任心的高素质人才，履行日常的监管职责。二加强地方生态文明城市建设的立法工作党的报告为生态环境保护的地方立法指明了方向。要求地方环境保护立法要以解决生态环境领域的突出问题为着眼点。首先，把保护环境这一基本国策落实到立法全经过，健全国土空间开发制度，从源头上进行预防。其次，统筹兼顾地方各个领域的生态环境保护需要，建立生态保护红线、生态功能评价指标体系和方法。最后，要经过严管，以“水十条“大气十条和“土十条为指引，将实践中成熟的经历做法及时凝练并上升为地方法
10、律制度，建立建设用地总量和强度双控制度，实现生态环境的实时保护。三要建立生态文明城市建设综合监管法律机制生态文明城市建设是一项长期而复杂的系统工程，不是单独凭借哪一个政府部门能够完成的，需要各个部门相互配合，构成全力。因而，一方面，要出台相关法律规范，明确界定环境保护的管理职责，全面筹划、合理分工，构成生态文明城市建设工作的合力，明确相关政府部门环保责任，避免出现部门职能穿插、重叠、错位的现象。另一方面，要冲破“部门利益的藩篱，构成更高层面的协调机制，开发的同时注重保护，污染防治的同时修复生态，努力构成生态环境保护的整体协调体系。四要全面推进依法行政实行严格的执法责任制和过错追查制，积极探索建
11、立评议考核制度，强化监督约束，奖优罚劣，加强环境执法活动的行政监察和执法监督，把执法行为纳入规范化、法治化轨道。建立部门联合环境执法和重点案件移送督办机制，严厉打击污染环境和毁坏生态的违法犯罪行为。在解决群众反映强烈的矛盾突出的环境问题上下功夫，时时公开曝光典型违法案件，以强大的执法态势警示人。五要构建企业生态环境损害责任追查机制要求地方政府全面加强环境监管执法，施行生态环境损害责任终身追查制。着重打击违法排污行为，强化按日计罚、查封扣押、行政拘留等行政强迫手段，对涉嫌环境犯罪的，及时移送司法机关依法追查刑事责任，完善在政府领导下的环保部门统一监管、各有关部门分工负责的环保工作机制，开展联动联
12、合执法。施行生态环境损害责任终身追查制，倒查机制，对任期内环境质量明显恶化，盲目决策造成生态环境毁坏导致严重后果，利用职权干涉、阻碍环境监管执法的，将依法依纪追查责任。六完善生态文明城市建设的鼓励机制1.要对生态文明城市建设采取鼓励的财税支持体系应推动环境保护税的落实，进一步强化税收在生态环境方面的调控作用，落实并完善鼓励绿色环保产业发展的税收政策。环保税的立法宗旨和功能定位是，保护和改善环境，减少污染物排放，促进落实排污者责任，推进生态文明城市建设。把“绿色与“金融有机地联络起来，以污染物排放量为计税根据，“多排污多缴税、少排污少缴税，倒逼高耗能产业转型升级，促进环境外部成本内生化，进而构成
13、有效约束和鼓励机制。2.要完善生态文明城市建设的生态补偿机制生态补偿机制是根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展时机成本，通过综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。政府应提高生态补偿标准，进一步明确受益者和保护者的权利责任。政府应制定合理的鼓励措施，加大生态补偿投入力度，将生态补偿列入各级政府预算，加强对生态补偿资金使用和管理，并落实相关的监督措施，积极鼓励企业、社会团体和非政府组织等各类受益主体履行生态补偿义务。参考文献1凌阿妮，谭文华，曹fo宝.科技创新生态化促进生态文明建设的考虑M.农村经济与科技，201728.2周锦红，叶飞霞.生态文明城市建设的途径探究以福建省漳州市为例J.安徽农业大学学报社会科学版，201524.3曹政.贵阳市生态文明城市建设制度创新探析J.城市建筑，201310.4穆艳杰，李旭阁.经济新常态背景下的生态文明建设途径探析J.吉林大学社会科学学报，201605.5任致远.关于城市生态文明建设的拙见J.生态建设，201302