《研究生教育投入绩效评价体系研究-精品文档 (2).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《研究生教育投入绩效评价体系研究-精品文档 (2).docx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、研究生教育投入绩效评价体系研究摘要：本文从建立研究生教育投入绩效评价体系的必要性出发，分析现有广西研究生教育投入绩效评价存在的问题，提出广西研究生教育投入绩效评价体系的内容，该体系包括评价目的及原则、评价内容、评价方法、评价指标和应用保障机制，最后对广西研究生教育投入绩效评价信息平台进行规划。关键词：研究生教育投入；绩效评价；信息平台研究生教育投入机制是我国研究生教育发展战略得以成功落地的首要环节，该环节的效率效果和持续优化，无疑有赖于研究生教育投入绩效评价机制的监督、客观评价与改良建议三大功能的协同发挥。财政部、国家发展改革委、教育部（关于完善研究生教育投入机制的意见）财教201319号，广
2、西教育厅（关于完善我区研究生教育投入机制的施行意见）桂财教201478号等指导文件的集中出台凸显了研究生教育投入及其绩效评估问题的重要性和现实迫切性。一、建立研究生教育投入绩效评价体系的必要性一通过公正、公开、公平的评价，能够将有限的研究生教育投入资金集中于高效的研究生培养项目。通过绩效评价，能够对研究生教育投入的项目优劣进行判定，投入主体能够根据研究生培养项目的绩效水平合理配置资源，提高研究生教育投入的效用。二是对研究生培养单位及研究生培养项目工作人员含研究生导师工作考评的参考根据。该考评有利于完善研究生培养单位的内部管理水平，充分发挥研究生培养项目工作人员的工作积极性和创造性。三具有引导功
3、能。通过培养项目前期评价并结合实际情况，能够发现项目立项或是审批时忽略的问题，以及由于项目环境变化带来的影响，通过对研究生教育投入评价结果的分析，能够引导将来的研究生相关项目投入方向及资金量。研究生教育投入绩效评价能够反映研究生培养经过中存在的问题和风险，把评价结果反应给财政部门、教育部门、高校等相关研究生教育投入主体，引导主体采取适当的措施防备。二、现有广西研究生教育投入绩效评价存在的问题一评价体系不完好。一套完好的研究生教育投入绩效评价体系应该包括评价目的、评价原则、评价方法、指标体系、评价结果应用保障等内容。由于历史原因，广西的研究生教育一直处于国内中等水平，至2014年底广西共有6所博
4、士受权单位和12所硕士受权单位，在校研究生为2.5万人，在全国排名第24名，因而对于研究生教育投入绩效评价的理论研究与实践应用也相对落后，现有的研究生教育投入绩效评价仅限于评价指标的应用，未能从整体上构建完好的研究生教育投入绩效评价体系应用于实际项目评价以及有效地对评价结果进行科学分析和应用。二评价指标不全面。由于研究生教育培养项目目的存在公益性、宏观性、长期性、多样性等特点，难以对研究生教育投入的产出成果进行详细量化。广西目前的研究生教育投入绩效评价，基本上都是由各个高校单独进行，由于每个高校的教学管理水平存在差异，绩效评价的侧重点也有所不同。比方广西师范大学侧重于导师和研究生的科研成果评价
5、，广西财经学院则侧重于从研究生教学方面进行评价等。财政厅和教育厅只对个别项目统一设置了绩效评价指标，比方（广西新增博士、硕士学位授予单位立项建设项目绩效评价）设置了共性指标和个性指标，个性指标包括2012年人才培养和科学研究成效、2012年队伍和条件建设成效和2012年项目建设社会效益。三评价内容不完好。目前，广西研究生教育投入绩效评价内容主要集中在研究生教育投入带来的科研成果、就业率提高等直接经济效益，未能从效率、公平、满意度、可持续发展性等方面进行综合评价，使得评价结果单一，评价结果的分析和应用也遭到了限制。三、广西研究生教育投入绩效评价体系的内容一评价目的及原则。1.目的。为提高研究生教
6、育投入的使用效率，降低培养成本，优化教育资源及配置，以促进地区经济和教育事业的发展，对研究生教育投入资金的产出效果、效率、公平、可持续发展和满意度进行科学、准确的评估，以期到达研究生教育投入资金的最大综合效益。2.原则。1社会功能原则。研究生教育社会功能是通过研究生教育培养国家栋梁和社会精英，以加速经济、社会的协调发展。高校培养研究生体现了人才培养、科学研究和社会服务等三个方面的社会功能，因而在进行研究生教育投入绩效评价时，不能仅仅考虑培养期的经济效益，要更多从人才培养、科技产出、长期社会效益等方面来评价。2经济性原则。经济性原则要求在进行绩效评价内容和指标的选择时要分析可行性，在收集信息时要
7、考虑成本效益原则，不应一味追求评价结果的准确性而无视评价成本。在经济性原则下，评估指标的设置应针对评价目的设置，设置数量不宜太多过细，并且设置指标所反映的信息不应重复。3可比性原则。可比性原则要求结合评价目的对研究生项目进行分类，同一类的研究生培养项目选定一样的绩效评价方法和指标，使得绩效评价结果能够互相比拟，减少评价成本，并且有助于发现项目没有到达预期目的的原因，为以后同类项目总结经历教训。二广西研究生教育投入绩效评价内容。根据（财政支出绩效评价管理暂行办法）财预2011285号，应对项目的经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响和服务对象满意度进行评价。由于研究生教育是一种公共产品，其具备
8、的社会功能不能过于侧重经济性等硬性指标，还应考虑公平、平等等软指标，因而研究生教育投入绩效评价内容包括投入评价和产出评价，其中投入评价包括人力、物力和财力评价；产出评价包括效果性、效率性、公平性、可持续发展性和满意度评价。1.投入评价。1人力投入方面。高校的教学活动是通过老师的劳动来完成的，在这个经过中，老师的能力、素质以及对教材的钻研，对教学内容的把握，对教学方法的使用，教育成果的测定，在自主性、能力等方面表现怎样对高校产出成果有非常大的影响。2财力投入方面。财政性拨款。我国研究生教育经费的来源主要依靠国家财政性拨款，包括科研经费拨款、基建拨款、教育经费拨款和其他经费拨款。学费。学费是指由学
9、生家长支付的教育费用。在非义务教育阶段实行成本分担制度，并增加学费分担的比例。因而，学费成为我国教育经费的主要来源之一。其他费用。此类投入主要是指学校的自筹经费，包括企事业、社会团体及个人捐赠。国家对捐赠投资教育事业实行鼓励政策。3物力投入方面。物力投入主要反映高等学校的硬件水平，是高等学校建设的一项基本投入。物力投入包含高等学校所有的物资状况，直接关系到高等学校的教学、科研及社会服务水平。通常高校的物力投入包含重点学科、校舍、土地等多个方面。2.产出评价。1效果性评价包括判定研究生培养项目能否完成了预期目的和相关实际受益研究生数量能否到达预定目的两个方面的内容。预期目的是在研究生培养项目立项
10、时的估计成果，一般表现为对广西经济与教育、目的收益研究生所产生的积极效果。只要项目的实际受益者是项目预定的目的受益研究生，并且实际受益研究生的数量到达预期数量，才能以为培养项目施行到达了预期效果。2效率性评价是指对研究生教育投入资源转化为结果的经济性进行评价，内容包括研究生培养项目施行的时间进度和资金使用情况。研究生培养项目施行的时间进度是评价项目能否按立项的时间开场、能否根据计划施行周期内完工。资金使用情况是评价资金能否根据预定立项预算执行，包括预算资金到位时间能否及时、能否根据预算计划使用和项目完成时预算资金使用率。3公平性评价是通过调查研究生教育投入资金运用方式、评价资金产出的公平效果来
11、分析研究生教育投入资金对实现“教育公平战略目的的作用，详细内容包括研究生教育投入资金资源配置公平性评价和教育服务获取公平性评价。4满意度评价是对受益研究生和相关研究生培养工作人员对研究生教育投入的满意度进行调查，对满意度抽样调查的结果进行定量分析，根据得分对各被调查主体满意度进行排序，根据层次分析法对所研究的问题建立综合评价模型，利用模糊综合评判得到各级指标的综合评价结果，对各评价等级赋值，将综合评价结果转换为百分制，得到最终的满意度评价结果。5可持续发展评价是针对研究生教育投入项目持续运行并发挥成效的各方面因素进行评价，这些因素包括培养项目管理机构的持续性、项目成果产出的利用、制度保障等。可
12、持续发展评价包括三个方面的内容：评价培养项目的管理机构的设置、经费、人力资源等能否知足项目持续运行的需要；评价项目的产出成果能否得到持续利用；评价项目运行所根据的政策、制度能否得到持续性施行。三广西研究生教育投入绩效评价方法。绩效评价方法多种多样，结合广西研究生教育投入的特点和评价内容，根据社会功能、经济性和可比性原则，以定量研究方法为主、定性研究方法为辅对广西研究生教育投入进行绩效评价。1.德尔菲法。该方法是在定量和定性分析的基础上，以专家打分等方式做出定量评价，其结果具有数理统计特征，便于缺乏原始数据和统计资料的情况下做出定量估计。德尔菲法能够节约评价的时间和费用，方便获取各个专家有价值的
13、评价，简便易行，但主观性强。2.层次分析法AHP。该方法是根据项目对各个影响因素的排序原理，把复杂的问题分解为有序的层次构造如目的、方案、标准等，再通过层次间的两两比拟、判定和计算，进而对研究生教育投入项目方案的优劣进行排序。3.数据包络分析方法DEA。该方法是应用项目的投入产出量，用数学规划方法规划出一个确定的最佳绩效前沿面，计算出每个项目的非效率指数，是一种常见的定量分析方法。4.层次分析法-模糊综合评估法。该方法是将层次分析法和模糊综合评估法有机结合起来对研究生教育投入项目的效果进行评估，即通过层次分析确定子目的和各指标权重，用多层次模糊综合评估法对项目的效果进行评估。四广西研究生教育投
14、入绩效评价指标。1.投入评价指标。1人力投入指标。主要以老师数量的投入为主，包括高校本部正高老师人数、高校本部副高老师人数、研究生学历老师人数、博士学历老师人数以及其他学历老师和其他专任老师的人数，辅之以相关科研人员人数，如研究与发展全时人员数、社科/科技活动人员数。2财力投入指标。本年基建完成投资总额、教育事业经费总收入、国家教育经费拨款、地方教育经费拨款、教育事业收入、科研经费收入、其他经费拨款。3物力投入指标。学校占地面积、学科研及行政办公用房面积、生活用房及教工住宅面积、物力教室面积、图书馆面积、实验实习场所面积。2.产出指标。1效果性评价指标根据评价内容能够分为两类，第一类为实现预期
15、目的的程度指标，包括产出数量指标、产出质量指标、产出时效指标和产出成本指标；第二类为项目瞄准度指标，包括项目实际受益研究生能否是目的受益研究生和实际受益研究生数量占估计目的受益研究生数量的百分比。2效率性评价指标有培养项目施行的时间进度指标、资金使用情况指标和资金使用的产出指标。3公平性评价指标有研究生培养项目支出构造公平性指标和研究生教育服务获取公平性评价指标。4满意度评价指标有受益研究生满意率和相关研究生培养工作人员的满意率。5可持续发展评价指标有项目持续运行的指标、项目产出成果能否能够持续利用指标、政策对项目持续性保障程度的指标。五广西研究生教育投入绩效评价应用保障机制。1.建立广西研究
16、生教育投入绩效评价的法律保障体制。广西研究生教育投入绩效评价的评价主体复杂、评价项目繁多、评价难度大，对于评价工作的机构设置、组织施行和评价结果的分析应用都需要根据专门制度规范。因而，应当结合广西研究生教育的实际情况，研究制定（广西研究生教育投入绩效评价办法）和（广西研究生教育投入施行细则）等统一的制度规范。2.建立广西研究生教育投入绩效评价结果运用机制。要科学运用广西研究生教育投入绩效评价结果，逐步建立与绩效评价结果相衔接的财政资金预算安排和分配管理机制。对于研究生教育管理部门可根据绩效评价结果，公开绩效评价结果，对类似培养项目资金拨付提出处理意见，根据绩效评价结果分析研究生教育投入项目管理
17、中存在的问题，建立绩效管理鼓励机制，按法定程序调整支出预算，提高项目资金管理水平。对于研究生培养单位，通过接受反应的绩效评价结果，总结成功经历，分析管理存在的问题，不断修正、调整和完好项目管理思路和方法，不断寻求到达预期绩效目的的更优途径。四、广西研究生教育投入绩效评价信息平台规划建立广西研究生教育投入绩效评价信息平台能够提高研究生教育投入绩效评价效率和效益，能够提升研究生教育投入绩效评价信息价值，提高研究生教育投入的使用绩效，为教育管理部门与研究生培养单位决策提供更有价值的参考根据。由于广西研究生教育投入项目繁多，涉及的部门、单位诸多，处理的数据量不仅宏大而且构造复杂，广西研究生教育投入绩效
18、评价信息平台应涵盖研究生教育投入从申报、管理到支出的全经过。广西研究生教育投入绩效评价信息平台划分为四个子系统，分别为：权限管理系统、预算管理系统、项目管理系统和绩效评价系统。由于广西研究生教育投入绩效评价信息平台数据量宏大，每一个子系统中的模块用户所拥有的权限各不一样，因而，需要设计权限管理系统，专门用于管理包括研究生培养单位工作人员、系统用户在内的所有人员、单位、机构等的基本信息，并分配不同的权限。预算管理系统用于连接财政与教育部门预算系统，查询、调用项目的预算编制情况并反应项目的施行效果及绩效评价分数，用作下期预算编制的参考。项目管理系统是绩效评价的数据采集系统，项目单位在进行项目申报、
19、项目结项申报时的信息可作为绩效评价的基础信息，专家及主管部门参考此部分信息对其进行评定。绩效评价系统包含评价、考核、分析三部分内容，包括专家库、指标库、机构库、准则库等的信息设定，该系统为绩效评价信息平台的主要部分，能够调用项目管理系统的基础信息，并反应给预算管理系统相关信息。参考文献： 1李济深.研究生教育社会服务功能讨论J.学位与研究生教育，2006，09. 2文新三.财政专项资金绩效评价研究M.北京：经济科学出版社，2014. 3邵思祺，李彤，褚林然.基于高校职能的高等教育财政支出绩效评价体系的构建J.商业会计，2014，23. 4苏婷.基于模糊数学模型的科技投入绩效评价体系研究D.武汉理工大学，2012. 5胡帆.高等学校财政投入绩效评价研究D.武汉理工大学，2012.