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1、机关后勤改革的思路（经济研究参考杂志）2014年第十八期一、实现后勤服务从“小而全向“大而强的转变我国机关后勤服务机构的建设基本上都是本着“自给自足、财政供养、各立门户的原则进行的，大机关大后勤，小机关小后勤。而且不管机关大小、后勤大小，各项后勤服务部门和服务人员一应俱全，可谓“麻雀虽小、五脏俱全。如此的后勤服务机构和队伍建设，导致机关在享受由财政补贴支持的后勤服务时无成本观念，后勤服务部门在提供后勤服务时更是不计成本。逐年增长的机关后勤投入并没有使得后勤服务的质量得到提高，反而造成了国有资源的低效运转。这种“小而全、“全而低效的机关后勤服务与我国建设能效政府、廉洁政府，与中央“八项规定、“反
2、四风的精神是不相符的。因而，应当尽快转变思路，变“小而全的机关“小后勤形式为“大而强、“大而有竞争力的社会气力“大后勤形式。详细而言，就是整合现有后勤资源，既能够依托市场化运作，组建更高效、更规范、更标准的后勤服务集团，推动实现后勤资源的合理配置以及其对社会各类资本的撬动作用;可以以依托我国具备资质的社会机构实现部分服务的政府购买，继而发挥后勤改革在经济构造、产业构造调整中的更大作用。二、继续推进机关后勤改革的详细政策建议(一)理顺管理体制、明确管理职责。应当尽快改变现有的行政管理与详细服务运营穿插、职责不清的问题，根据“管资本的总体导向，在摸清后勤资产存量家底和明确后勤资产保值的前提下，对后
3、勤资产根据功能、性质进行分类。除了一些事关国家经济政治信息安全的后勤服务项目需要保留在后勤管理机关外，其他服务项目如餐饮、车队、楼宇管理、浴室、卫生室、印刷厂、保洁等纯服务型的项目则应从后勤管理部门剥离出去，能够通过政府购买服务或者组建后勤服务集团的方式实现。机关后勤管理部门列入行政序列，其管理人员为公务员。对于分流出去的后勤人员能够通过买断工龄、转入新组建的后勤服务集团等方式加以解决，可以以借鉴国有企业改革中职工分流与安置的一些成功做法。机关后勤管理部门的主要任务就在本级次的机关事务管理局、本机关的相关部门和详细服务提供机构之间搭建桥梁，实现政策、需求与服务供应的有机统一。机关事务管理部门的
4、详细职责就是:贯彻落实本级次机关事务管理部门制定的有关政策、统筹管理本机关各相关部门的服务需求、制定本机关的后勤管理措施、合理选择服务机构并监管其服务的供应、编制本机关的后勤管理报告(包括服务需求报告、预算报告和资产报告)。基于后勤需求的随机性和实效性特点，后勤管理报告以季度和月度报告为主，以年度报告为辅。(二)建立健全机关后勤管理和服务的各项管理制度。当代机关后勤应当是法制化、规范化的后勤。后勤管理和后勤服务有法可依，强调标准合法科学、程序严格规范。因而，应当尽快从人、财、物各方面建立健全后勤管理和服务的各项规章制度。详细而言，后勤管理部门应当尽快建立健全各项规章制度，包括（机关后勤管理人员
5、工作守则和工作流程）、（机关后勤服务业管理制度和管理细则）、（机关后勤资产管理制度）、（机关后勤资产使用管理制度）、（行政事业单位资产配置标准）、（机关后勤服务准入条件和程序）等;后勤服务部门则要加强本身建设，健全内部规章制度，完善内部治理构造，提高专业人员素质，切实加强承接服务项目的能力。(三)推动实现机关后勤服务的社会化或市场化。由于机关后勤涉及面广、门类繁多，应当对其进行分类改革，区别对待。对于一些保密性强的后勤事务应当考虑保留在机关事务管理部门，对于一些纯支持型、保障型的服务项目能够通过社会化或市场化的方式加以实现。第一种方式就是依托社会气力，实现部分机关后勤服务如物业管理、维修、医疗
6、、幼儿园、招待所、培训中心、普通公务用车、印刷厂等服务种类的政府付费、社会供应。这种社会化的后勤服务供应形式能够充分激发社会资源的活力，对于我国的产业构造、产品构造调整能够发挥一定的调控作用，对于支持国产品牌和繁荣我国的第三产业具有积极影响，符合我国精简、效能政府的建设宗旨，能够大大减轻财政供应的负担和压力。以公务用车为例，普通公务用车完全能够通过市场租赁的方式加以实现，既能够解决部分机关公务用车闲置浪费、管理与维护成本以及司机等人员经费较高的问题，又能够繁荣我国的汽车租赁市场，提高资源的配置和使用效率。在此种形式下，机关后勤管理部门主要是负责后勤事务的总体规划、统筹协调和对社会服务机构的甄选
7、和监管。第二种方式是依托成熟的产权交易市场，对现有机关后勤资源进行评估、打包、整合，根据资本与资产相分离，“管住资本、盘活资产的要求，组建规模化、专业化、当代化的后勤投资服务集团，例如中央政府级次的能够由中直机关事务管理局、国务院机关事务管理局、政协机关事务管理局联合研究并发起组建中央机关后勤投资服务集团，下设若干分公司负责详细服务事项，分公司的设立能够以机关后勤工作的种类划分若干事业部，可以以以社区为单位成立服务于本社区若干单位的后勤服务分公司。机关后勤投资服务集团成立后其服务的机关后勤项目能够允许优质社会资本进入，以餐饮业为例，湘鄂情中标商务部职工餐厅项目给我们提供了新的思路，即能够依托现
8、有的成熟服务业态，通过市场化运营，提高后勤服务质量和后勤服务效率。机关后勤投资服务集团可以以通过项目化管理选择优质项目进行投资，推动混合所有制经济的发展，繁荣我国的市场经济。应该讲社会化或市场化能够改变传统机关后勤低效运转、供应与需求信息不对称、后勤资源浪费与构造不合理的问题，实现后勤服务与需求信息匹配，双向选择，通过竞争实现后勤服务的优胜劣汰，继而实现后勤资源的构造调整与效率提高，符合我国市场经济发展和当代政府治理的基本要求，是将来我国机关后勤改革的必有途径。社会化或市场化各有利弊，不能一刀切的以为要么社会化、要么市场化，各地能够根据本身经济社会、政治行政改革现状，制定详细的、分步骤的后勤改
9、革办法，两种形式能够双管齐下，相互弥补。不过总体目的是要通过改革实现后勤服务的法制化、标准化、规范化、高效率、高质量。(四)依托当代管理人才实现机关后勤管理与服务的专业化。通过调查，不难发现大多数机关后勤管理和服务人员大多数在本职岗位上工作多年、经历丰富、工作熟练。但是，机关后勤人员普遍学历偏低、年龄偏大、学习和接受新知识与新事物的能力较低。我国经济社会的快速发展对我国政府履职提出了更高的要求，必然会对机关后勤管理和服务提出更高的要求，机关后勤人员必须能够适应新形势下效能政府、电子政府的需求。为此，现有的机关后勤人员素质亟待提高，人员构造亟待调整。详细而言，机关后勤管理人员应当具备财务管理、资产管理、信息管理、法律、政治、运筹规划等相关知识，且应当构成老中青年龄构造合理的管理梯队。后勤服务人员则应当具备相关领域的专业知识和专业经历，以及更为重要和珍贵的敬业精神。