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1、林业扶贫工作实践讨论摘要:文章结合林业扶贫工作实践，分析了宣汉县和其贫困人口的致贫原因，总结了林业扶贫工作的举措和获得的成效，并对林业扶贫中面临的问题进行了讨论，提出后续林业助推脱贫攻坚的对策建议。关键词:宣汉县;林业扶贫;举措;对策建议宣汉县位于四川盆地东北大巴山南麓，人口132万，是国家扶贫开发工作重点县、全国革命老区县、全省扩权强县试点县和少数民族地区待遇县，四川最大的土家族聚居县，“七山一水二分田是其自然条件的真实写照。长期以来，由于自然条件限制，经济发展滞后，宣汉是四川贫困人口最多的县，贫困程度高，脱贫任务重、难度大，愈加需要政府及林业部门开拓思维、真抓实干，在确保林业生态环境保护的
2、基础上，切实推动林业精准扶贫获得实效。多年的扶贫工作实践证实，加强林业生态建设、发展林业产业，是一项兴林富民的重要措施，是增加山区农民收入、推进农业产业构造调整、促进农村社会经济发展的必由之路，是实现生态建设与精准脱贫的双赢之策1，2。文章结合最近宣汉县林业扶贫的实践和工作举措，分析了林业扶贫获得的成效，并提出了相应的对策和建议，为类似地区林业扶贫工作提供参考。1致贫原因分析11贫困县致贫原因一是转型升级的挑战。一“气独大、构造单一、问题突出，县属工业薄弱、服务业发展滞后，多元支撑产业格局尚未构成。二是协调发展的挑战。城乡、区域发展差距大，发展方式粗放，发展不平衡、不协调、不可持续问题特别突出
3、。三是基础设施落后的挑战。铁路、高速、国省干道发展滞后，仅占道路总里程的5.04%，农村“通话、通电、通水、通路、通车状况堪忧，17.8万人存在饮水难和饮水安全问题，农业靠天吃饭的现象特别严重。四是创新发展的挑战。科技创新与经济发展脱节，科技创新对经济增长的奉献低，创新能力薄弱，创新驱动转型发展的制度环境尚未构成。五是依法治理的挑战。长期存在的历史遗留问题、发展中各类社会问题与新形势下的新矛盾新问题交织，法治建设需要着力加强。12贫困人口致贫原因通过对全县贫困人口分析，主要贫困原因集中于交通条件落后、缺资金、因病、缺技术、缺劳力、缺土地、因残、因灾8大因素。扶贫对象致贫原因主要有五类:因病致贫
4、人数75067人，占41.85%;缺资金致贫人数6946人，占3.87%;缺技术致贫总人数5237人，占2.92%;缺劳动力致贫总人数1221人，占0.68%;因残致贫总人数1512人，占0.84%。致贫因素往往多维度、互相交织，增加了贫困人口致贫机率。重大疾病、重大灾祸、缺少资金、缺少技术等是造成宣汉县农村贫困的重要原因，物质贫困和能力贫困并存。2林业扶贫工作举措与成效21依托重点林业工程精准扶贫宣汉县依托天然林资源保护工程、退耕还林工程、林业产业基地建设工程等林业重点工程项目，探索林业生态扶贫。项目施行向贫困村贫困户倾斜，因地制宜规划，引导农民发展特色林业产业，多渠道促进农户增收致富。20
5、15年新一轮退耕还林惠及建卡贫困户905户，贫困人口3512人，贫困户施行退耕还林2111.13亩。通过退耕还林、天保工程、林业产业基地建设等林业重点工程项目施行，增加了森林资源，全县森林覆盖率由2014年的58%增长到如今的60.5%，生态建设成效显著。22林业补助保障民生扶贫宣汉县将前一轮退耕还林完善政策补助和生态公益林补偿资金等林业惠农补贴纳入重点民生工程，通过“一卡通方式打卡到户，推进林业工程项目补助资金扶贫，保障惠农民生发展。20142017年，全县共计完成前一轮退耕还林完善政策补助和粮食运费补助打卡到户5693.50万元。增加就业是最有效最直接的扶贫方式，将生态护林员岗位精准安排到
6、贫困户，推进了生态项目就业扶贫。2018年，宣汉县林业生态护林员岗位精准安排到791户建档立卡贫困户，根据宣汉县的实际情况，按每人每年5000元的标准落实补助资金，并完成生态护林员1582名选聘工作，辐射带动5000余名贫困人口实现基本脱贫。同时，农户以土地作价入股龙头企业合作社，实行按股分红、按劳取酬，获得长期稳定收益。23发展生态旅游促进经济增长宣汉县自然条件优越、环境良好，依托宣汉国家森林公园、洋烈水乡、百里峡AAAA级旅游景区、观音山和峨城山AA级旅游景区，大力推行“生态+发展形式，构成了全县生态旅游基本构架，已带动发展农家乐、林家乐150余家。2018年16月全县生态旅游共接待游客1
7、11.2万人次，旅游综合收入3.1146亿元。现已成功申报省级森林人家7家、森林康养人家6家，宣汉国家森林公园被评选为“全国森林康养基地试点建设单位。通过发展林副产品加工、生态旅游等多种经济形式，推动农民向生态工人转变，引导农村人口参加二三产业，提高农户经济收入。24扶持林业产业发展以当地特色资源为基础，大力发展林业生态产业，开发林下经济扶贫，克制了农民经营林地投入高、效益周期长和风险大等缺点，拓宽了农民经营林业的收入来源。在贫困村建设林业产业基地20.7万亩，林下中药材种植4.7万亩，林下养殖到达53万头(只、箱)。带动贫困农户发展核桃、青脆李、脆红李、油牡丹等特色林业产业和林下养殖业，多渠
8、道促进农户增收。25大力推广科技服务先后在柳池乡金竹村、厂溪镇井沟村、观山乡修缮村、大成千岭村等贫困村开展核桃、中药材、油用牡丹种植技术培训25场次，培训林业基层技术人员和林农3000余人次。积极开展林业科普宣传活动，协助达州市政协在宣汉县普光镇开展科普宣传活动，编印林业科普实用技术小册子和科普宣传材料，向林农免费赠送，发放实用技术资料1.5万份。大力推进林业科技进村入户行动，林业科技人员先后深化凉风乡徐坪村、龙泉乡罗盘村、三墩乡大窝村、柒碑乡杉木村、五宝乡鹞子村、下八乡古寨、田湾、米岩村蹲点进行林业科技服务，指导林农对经济林进行树体管理、病虫害防治，促进产业增效，林农增收。26林区基础设施逐
9、步改善通过林业重点工程结合全县基础设施建设项目，带动林区道路建设、景区道路硬化、新建生产便道、山坪塘整治、渠系及灌溉管网建设等基础设施建设，使林区农户生产生活得到根本改善，为精准扶贫工作打好交通基础。3林业扶贫面临的问题31林业生产经济效益慢林业具有生产周期长，整地、栽植、管护、抚育、采收、初加工等经过，主要以人力为主，需要劳动力多，经济效益见效慢的特点，农户无法依靠林业产业在短时间获得经济效益。32林业项目补助标准低国家对林业工程项目的财政投入总数少、广而散、标准低，十分是针对介入生态保护修复和林业产业发展的农民群体、贫困户，实行的是“小水漫灌式补助，倾斜力度不够。农户的生计渠道相对单一，对
10、政策补助依靠性强，但又难以解决脱贫致富的根本性问题。33科技支撑薄弱林业发展覆盖范围广，产品种类多，产业链长，需要经过长期的发展和投入经营。经营主体农户本身文化水平较低，专业知识欠缺，缺乏实用技术。集中、统一的林业科技推广难以长期、有针对性地深化到偏僻地区，导致农户栽植的经济林或发展的养殖产业，由于经营思路和科技水平偏低，持续收益不稳定。34农户分散经营难以做强宣汉位于大巴山南麓，山高坡陡，土地瘠薄，以传统农业生产方式为主。由于土地资源布局分散，农户发展林业产业的规模有限，长远规划缺乏，劳动投入成本较高，品种单一，质量良莠不齐，受市场供求关系影响大，难以长远发展、做大做强。4后续林业扶贫工作对
11、策41抓好林业产业开发与稳固411发展林业产业针对贫困村地理位置偏僻，交通条件差，土地贫瘠，传统林业效益低下等问题，合理利用退耕还林、天保公益林建设、森林植被恢复等林业项目资金，稳固和发展好林业特色产业，逐步构成以龙头企业为干、农村合作组织为枝、贫困农户为叶的“产业树扶贫形式。抓好核桃、青脆李、油用牡丹等林业产业发展，调整优化林业产业构造，做好应对市场需求变化的布局3。412稳固产业成果对凉风乡凉垭村、茅坪村、芭蕉镇新建村、大成镇田岭村的核桃、清脆李、脆红李、油牡丹基地进行定期管护，开展好除草、施肥、垒土、杀虫、修枝整形等工作，林业局加强技术指导和技术培训，稳固好现有林业产业成果。逐步构成产、
12、销、加工结合的经营体系，实现规模化、集约化，持续带动贫困户脱贫增收。413帮扶林下养殖抓好林下养鸡、养羊等配套产业，让其成为贫困农户增收致富的支柱产业。适时宣传、引导、发展芭蕉新建村、大成田岭村、凉风茅坪村养鸡、养羊等林下养殖，以点带面，示范带动。42强化林业科技智力支撑建立健全林业专业技术人员对口帮扶机制。每个帮扶村确定23名林业技术人员，采取现场讲解、发放资料汇编、大户集中培训等方式向贫困群众教授果树栽培管理知识，适时指导帮扶村民管理好现有产业。开展市场调研，准确把握市场供求讯息，科学发展好适宜产业。43继续强化基础建设利用扶贫资金，规划施行好村办公场所、卫生室、社道路、连户路、人畜饮水、
13、农用电改造等基础设施建设，精准落实好异地扶贫搬迁工作。协助有关单位完成道路建设，包括社道路硬化、加宽，入户路建设，公路堡坎维修，尽快改善交通条件4。科学规划建设好村级办公场所、村委会场地及厨房、厕所维修，完善村级阵地升级改造。协助抓好改水改厕、农村电网升级改造、风貌打造、建设美丽新村绿化工作，改进人居环境。配合相关部门完成当前22户贫困户的异地扶贫搬迁工作。44夯实对口帮扶机制继续推行一个林业职工对应一户或几户贫困农户，绑定帮扶对象，不定期走访帮扶户，了解帮扶对象生产生活状况和脱贫致富需求，采取政策引导、技术帮助、资金帮扶等方式转变贫困农户发展理念，变输血为造血，指导他们发展生产，引导他们勤劳致富，确保2018年对口帮扶村92户，263人摘掉贫困帽子。