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1、处理工程问题组员扩大会议讲话根据会议安排，我代表专项治理领导小组办公室先讲一些意见。过一会儿，文清书记还要做主要谈话，希望大家认真学习，抓好落实。一、总结前一阶段工作，认真解决工作中存在的问题自去年7月，中央作出开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要决定以来，我们组织开展了宣传发动、项目摸底、排查整改、制度建设等各项工作，各级各部门迅速行动，认真研究部署，采取有力措施，扎实开展工作，获得积极进展。一排查整改有新进展。一年来，我省对年以来立项、在建和完工的规模以上建设工程项目进行全面排查，有的地区也对年以来新开工的项目进行滚动摸排。截至9月底全省共排查规模以上工程建设项目7825个，发现12
2、520个问题，平均每个项目发现1.6个问题，超过全国平均发现0.47个问题的水平，这讲明我省排查工作做得比拟认真、比拟细致。为切实推动工作，我省还对排查工作不力的项目开展责任追查，对项目建设单位、中介机构等相关责任人员予以处理。对排查出来的问题依法依规进行分类整改，据统计，排查出的问题已整改8311个，整改率达66.4%，超过全国54.1%的平均水平，整改工作进展较快的厦门市和龙岩市，整改率达85%左右。通过排查整改，我们基本摸清了项目底数和突出问题，初步解决了一些长期存在的问题。二查办案件有新突破。在专项治理经过中，我们始终保持对工程建设领域案件的查处力度，注重查办领导干部违规插手和干涉工程
3、建设的案件，注重查办发生在重点投资领域、重点工程项目建设经过中的职务犯罪案件，注重查办在工程建设领域发生的渎职渎职案件。至年10月底，全省各级各部门受理工程建设方面的举报和案件线索1208件，立案662件，查实629件，给予党政纪处分343人，其中厅级干部3人，处级干部15人，移送司法机关处理321人，组织处理46人。违纪违法案件多发易发环节主要有：工程建设施行和质量管理方面立案130件，占案件总数19.6%；土地、矿业权审批和出让方面立案110件，占16.6%；物资采购和资金安排使用方面立案109件，占16.5%；招标投标活动方面立案100件，占15.1%。同时，我省持续打击串通招投标违法行
4、为，年以来，全省共立案侦查串通投标案件52件，抓获犯罪嫌疑人163人，涉案金额33.2亿元，追查刑事责任68人。三规范运作有新成效。各地各部门针对排查发现的问题和管理中存在的薄弱环节，进一步完善行政监管的制度规定，行政行为和市场行为得到进一步规范。一是加强行政监管。对问题较多的工程建设施行和质量管理环节加大监管力度。省住建厅对工程建设主要责任主体以违规记分形式实行动态考核管理，对记分达一定分值的，采取集中教育培训、约谈、通报批评、行政处罚等措施。南安市建立工程建设远程信息监控系统，通过对工程建设现场设置视频抓拍、指纹考勤、数据录入和查询等远程信息化管理，切实解决项目管理班子、监理人员不到位等问
5、题。市出台（建设工程标后管理暂行规定），从合同履约、设计变更管理、资金拨付管理、责任追查等问题入手，对标后管理中的风险点进行规范。二是加强招投标监管。大力建设有形建筑市场，全省已建成工程建设有形市场52个，其中省级2个，设区市级11个，县级39个。积极推行电子化招标投标，提升工程交易科技水平，福州、厦门两地的房建项目已全部使用电子招标投标，省管的房建项目也开场试运行电子化招投标，省发改委和住建厅对评标专家进行业务培训，对1040名考试合格的专家赋予电子评标资格。扩大了房建市政工程使用随机抽取中标人方法的规模，并延伸到1000万元下面水利工程项目和监理收费120万元下面的工程监理项目，以及矿业权
6、评估机构的招标，部分交通工程项目也正在进行试点。今年1-9月，全省共有2188个房建市政工程施工项目采用在合理造价区间随机抽取中标人办法，占施工招投标项目总数的61。三是完善中介组织。严格规范建筑市场的准入清出制度，省住建厅出台了加强工程建设项目招标机构资格管理等4项制度，交通厅将招标机构、造价咨询企业列入交通建设市场信誉考核范围，对D级(差)企业限制我省交通建设市场一定年限的准入资格。四是加强信誉体系建设。我省出台了（关于全面推行建设市场法人和自然人违法违规档案制度的意见），省发改委、住建厅、交通厅等7个部门都在各自系统建立了违法违规档案的记录、报送、审核和公告机制，并实现互联互通。目前已公
7、布违法违规档案101个。在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到工作中存在的问题。一是排查整改不够到位。根据我省施行方案的要求，到今年6月底前就要完成自查自纠、落实整改工作，但到目前为止，时间已超过将近5个月，全省还有4209个问题没有得到整改，占问题总数的35.6%。未整改的问题中：工程项目决策方面603个，占14.3%；环境影响评价方面685个，占16.2%；土地、矿业权审批和出让方面599个，占14.2%；城乡规划管理方面509个，占12%；招投标活动方面406个，占9.6%；工程建设施行和质量管理方面1093个，占25.9%；物资采购和资金安排使用方面209个，占4.9%。尚未整改的问题主要
8、表如今：一是以政府会议纪要形式确定招投标等事宜，由同级政府组成部门负责整改难以到位。二是环境影响评价及土地、矿业权出让的审批，涉及土地指标、环评费用及法定程序复杂、审批时限较长等等，短时间内难以整改到位。三是部分既成事实的问题难以整改，如完工项目的初步设计未经审批、项目建设用地不合规以及工程监理收费低等问题。四是相关部门的政策规定不一致，导致有关问题的整改难以进行，如部分交通、水利项目未办理工程规划许可、施工许能够及部分农村饮水、节水灌溉、水土保持、水库除险加固、土地整理、农业开发项目未办理环评审批等等。整改不到位的原因是多方面的：客观上，尚未整改的这部分问题都是比拟复杂的，整改难度较大；主观
9、上，各主管部门对整改工作的政策指导不到位，到目前为止，我省只要省发改委出台了指导意见，其他主管部门至今还没有出台详细的指导性意见。二是案件查处工作有待加强。我省固然已立案648件，但真正典型的、有影响力的案件还不多，从排查出来12520个问题中深挖细查发现的案件数量更少。而且，各地对信访件的办理不够重视。从数量上看，今年以来省专项治理工作领导小组办公室转办的信访件46件，至今才办结14件，办结率只达21%，有的信访件是2月份转下去的，至今还没反应；从质量上看，信访件的办理质量总体水平不高，存在蜻蜓点水的情况，甚至对所核查事项不作结论，有的虽提出了整改措施却没有认真跟踪落实。三是工作创新力度不够
10、。固然我们在打击串通招标投标、清理规范中介组织、推广使用随机抽取中标人方法、整合工程建设有形市场、组建综合性评标专家库等方面，作了大量有益的探索和实践，但从体制上、机制上进行创新的还比拟少。而且，各相关行政主管部门清理、修订、完善或废止相关规章、规范性文件工作，整合审批程序等工作推进都比拟慢。这些问题中，既有治标方面的，也有治本方面的，一定要引起高度重视，尤其是整改方面的问题，怎样确保在年底前完成这项工作，确实需要各级各部门高度重视。二、以贯彻落实（意见）为契机，推进专项治理工作深化开展工程治理工作开展至今，排查整改已进入攻坚克难阶段，制度建设和长效机制工作也已全面铺开。我们要以学习贯彻国务院
11、（意见）和全国电视电话会议精神为契机，深化扎实推进专项治理工作。一要切实抓紧问题的整改。目前，我省排查出来的问题还有三分之一未整改，这部分问题的整改难度很大，任务相当繁重。我们要捉住（意见）出台的有利机会，采取有力措施，深化整改工作。各级各部门要根据（意见）和我省下发的（通知）要求，依法依规，实事求是，分类处理，加快进度，提高整体的质量和效率。针对补办土地和环评审批手续慢、未办理规划审批等整改难度较大的问题，省级住建、国土、环保、交通、水利、财政等监管部门，要在年12月5日之前出台本系统详细的可操作的问题整改指导意见，年底前要全面完成全省已排出出来的问题整改。在认真解决已发现问题的同时，要加强
12、监管，对没有完工的项目，要动态监管、全程监督；对新开工的项目，要滚动摸排，跟踪督查，防止发生新的违法违规问题。要加大对各地的监督检查力度，适时开展不定期的检查，对整改不认真的单位和部门，要进行责任追查；对工作不力影响进度、未采取有效措施加强工程专项治理工作的地区和部门，要予以通报批评。这项工作要采取条块结合，各负其责的方式，构成合力解决问题。省级业务主管部门以指导和催促为主，要出台指导性的意见，明确政策，切实对本行业、本系统负起催促检查责任；各设区市要以督办和落实为主，催促所在地区的问题整改，同时要落实好省级业务主管部门下达的指导性意见。二要加大案件查办力度。近年来，工程建设领域的腐败案件呈易
13、发多发态势，查办案件，是工程建设领域专项治理工作的重要任务，必须贯穿专项治理工作始终。各级各部门要始终保持对工程建设领域案件的查办力度，保持惩治工程领域腐败的高压态势，重点查处在工程建设领域中利用职权插手干涉城乡规划、招标投标、土地审批和出让以权谋私的大案要案，严肃查处在重点投资领域、重点工程项目建设经过中的职务犯罪案件。要从排查出来的问题入手，从工程质量和安全事故入手，从情节严重、造成重大损失和恶劣影响的违规问题入手，深挖细查渎职渎职案件及其背后隐藏的权钱交易等违纪违法问题，争取再突破一批典型案件；要结合国土资源领域腐败问题治理工作，严肃查处一批涉土、涉矿的违纪违法案件。各级纪检监察机关和行
14、政、司法机关要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息分享机制，确保行政执法、刑事司法和纪律监督的有机衔接，切实构成办案合力。三要建立健全长效机制。通过一年来的专项治理工作，我们排查出一些普遍性问题，也整改了一些突出问题，但是发现问题和整改问题都只是治标，只要加强迫度建设、健全市场机制，才能从根本上解决工程建设领域存在的突出问题。一是加强迫度建设。根据施行方案的要求，年12月底前，要完成全省工程建设领域的规章、规范性文件清理，省级相关建设行政主管部门要在年1月15日之前将清理、修订和完善情况向省工程建设专项治理办公室作书面报告。年起，在试行省级企业投资项目网上并联审批的基础上，
15、试行政府投资项目网上并联审批办法，各级发改、规划、国土、环保、住建、交通、水利等部门要建立投资项目管理联动机制，加强重大项目审批工作的沟通协调。二是加强市场体系建设。各级各部门要加强各类工程建设有形市场的整合，建章立制，建立统一的有形市场，将依法必须公开招标项目工程建设、土地交易、产权交易、政府采购等全部强迫入场交易。年6月底前，全省要完成现行省市两级各类工程建设有形市场的整合。三是加强招标投标改革。在全省推广使用跨行业、跨地区的省综合性评标专家库，年6月底之前全省依法必须公开招标的政府投资项目的评标专家，一律从省综合性评标专家库或国务院有关部门的专家库抽取；继续扩大随机抽取中标人的范围、规模
16、，交通、电力、信息、工业、土地开发整理等工程项目的施工、设计、监理招标要逐步开场使用随机抽取中标人方法；推进招标文件标准化和规范化，做好（标准施工招标资格审查文件）和（标准施工招标文件）的推行工作，规范施工、设计、监理招标文件的制定；推行电子招投标，提高招标效率，加强招标活动的公开性和透明度；进一步简明招标投标程序，加快招标投标进度，知足我省跨越发展的要求。四是加强诚信体系建设。省发改委要会同省经贸委、国土厅、住建厅、交通厅、水利厅、信息化局，争取在年底前出台省建设市场法人和自然人违法违规档案记录公告管理办法。年6月底前，省级有关行政主管部门要完成本系统企业从业人员信誉信息数据库建设，完善项目
17、考核、合同履约、信誉评价等市场信誉记录制度，采集各方主体违法违规行为基础信息，在招标与采购网集中公告，全省建成各系统违法违规档案互认共用、资源分享的工程建设领域诚信体系。四要统筹协调全面推进。各级各部门要将专项治理工作与跨越发展相结合，既要解决工程建设领域突出问题，又要积极保障和推进我省跨越发展；要将专项治理工作与推进政务公开相结合，大力公开政府投资项目建设和行政监管信息，加大专项治理工作的宣传力度，发动群众积极介入专项治理工作。要将专项治理工作与打击串通招投标违法行为、治理违规变更规划调整容积率问题、治理商业贿赂等工作统筹结合，力争在工程建设领域上获得新的突破。各地区各部门要进一步加强对工程治理工作的领导和协调，各地专项治理领导小组要认真研究解决工作中的重点、难点问题，对工作开展难度大的、进展缓慢的，及时予以指导和帮助。各成员单位要团结协作、密切配合，实现信息分享互通；各级治建办要做好组织协调、催促检查、综合信息等工作。