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1、烟草监管工作会议领导讲话同志们：这次全省烟草专卖管理工作座谈会的主要议题是：认真贯彻落实全省烟草专卖局长经理、厂长座谈会议精神，总结上半年全省烟草专卖管理工作，安排下半年工作，重点研究怎样推进专卖诚信等级管理和贯彻施行（行政许可法）深化开展文明执法活动这两项工作。下面，我讲三个问题。一、年专卖管理工作目的任务上半年进展情况上半年全省各级烟草专卖局认真贯彻落实全省烟草工作会议和全省专卖管理工作会议精神，以实现专卖管理新一轮阶段性目的为己任，坚持“内管外打工作方针不放松、积极深化专卖“四项管理、不断加强队伍建设，努力推进专卖管理工作由标本兼治向固本强基转变，获得了一定成效。主要表如今：卷烟零售市场
2、经营秩序进一步好转；体外循环问题初步得到遏制；卷烟零售商户质量和合理布局进一步优化；专卖信息化建设启动良好；专卖管理队伍素质不断提高，为实现“正规化管理，规范化办案奠定了较好的基矗上半年，我们主要做了下面四方面的工作：一坚持“两打一清不放松，确保市场秩序稳定根据年初工作部署，各级局进一步加强了与当地公安机关协调配合，积极扩大举报线索，不断加大“两打一清工作力度，始终对卷烟市场整治保持高压态势。一是继续把严厉打击制售假冒商标卷烟活动作为整治好卷烟市场的重点，不断稳固、扩大打假成果。去年年末，为确保“两节期间制假、售假活动不出现反弹，省局下发了（关于集中开展打击制售假冒商标卷烟违法犯罪活动的紧急通
3、知），各级局根据全面整顿、突出重点，标本兼治的原则，紧紧捉住社会反映强烈，制假、售假和非法经营活动比拟突出的重点地区、重点部位，持续开展专项整治。等地在集中整治行动中，打掉了多起具有一定规模的售假窝点和制烟丝窝点。上半年，全省共查处5万元以上大要案件4起，捣毁黑制丝窝点3个，售假窝点27处，查扣制假烟丝设备3台，查扣烟叶、烟丝3.1万公斤，假冒商标卷烟3261件。打假获得的成果，不仅有力地打击、震慑了制假、贩假、售假违法份子，同时还为稳定市场秩序起到了重要的保障作用。二是继续把打击违法贩运、批发渠道外卷烟的较大烟贩子作为重点，推进卷烟市场秩序进一步好转。全省各级局根据省局的要求，全部落实了对当
4、地有影响的烟贩子死看死守责任制，普遍加大了对大烟贩子的进一步打击和监控力度。市局将几名暗中活动的烟贩子落实到两个稽察队，稽察队落实到人，施行天天、月月监控，同时在铁路货运处、民航货运处、高速公路交警支队等部门或单位常年设立举报内线，对最有可能发生问题的部位进行重点监控。其他地区也都将本地曾经有影响的烟贩子采取黑名单管理，发现违法经营活动就随时打掉。据统计，上半年全省查办渠道外卷烟案件总计1198起，查扣卷烟1974.8件，被列入重点监控打击名单有影响的烟贩子还有16人左右。在公安部门的支持下，全省共刑拘违法烟贩3人，判刑4人。由于全省各级局认真落实对大烟贩子监控包保目的责任制，和公安部门协同作
5、战，加大了对大要案件的查处力度，以及随着国家局专项治理卷烟体外循环力度的不断加大，行业内部生产经营的不断规范，被列入打击名单的比拟有影响的烟贩子中还有少数人存在贩运倒卖卷烟行为，并且倒烟的频率和数量明显减少。上半年查扣的卷烟数量比去年同期3949.2件减少了2374.4件，查办的5万元以上的案件比去年同期16起减少了12起。以上讲明，经过全省各级局坚持不懈的努力，有效地遏制了烟贩子非法贩运卷烟对我省卷烟市场的冲击，卷烟市场秩序逐年好转，为我省烟草行业提高经济效益起到了重要的保障作用。三是加大了对卷烟零售市场清理整顿的措施力度，努力切断烟贩子的销售渠道，全面提高市场净化水平。针对当前市场形势的变
6、化，各级局始终不放松对辖区内市场的清理工作。据各级局上报的数据统计，上半年全省反复清理市场总计2234次，出动人员38647次，出动车辆13173次，收缴各类违规卷烟1016件。6月份省局专卖处、稽察总队利用20天的时间对全省10个地区卷烟零售市场净化情况进行抽检。此次共抽检各类商户2125户，从抽检的情况看，、辽源等10个单位的市场净化率到达了99%，其他单位的市场净化率均在98%以上。这次检查结果，比拟真实地反映了目前我省卷烟市场的状况。二深化开展专项治理卷烟体外循环工作，进一步解决乱在内部问题国家局把治理卷烟体外循环作为当前乃至今后一个时期专卖管理工作的重点。到目前为止已经召开了四次电视
7、电话会议。省局对此也高度重视，去年5月份省局就下发了（关于专项治理卷烟体外循环问题的施行方案），成立了专项治理卷烟体外循环办公室。年初又提出了今年把（五条纪律）作为规范工商企业经营行为的高压线，要在狠抓落实上下工夫。一是继续抓好三项制度的落实。根据（省烟草专卖局关于严肃工商企业购销合同若干规定）的要求，各地区局分公司较好地执行了卷烟到货确认制度，省内卷烟运输实行准运证制度和住厂特派员制度。各分公司卷烟到货确认的详细负责人员基本做到了在到货三天内，将到货确认统计表及时传送到省局专卖处。烟厂所在地的烟草专卖局派驻烟厂的专卖管理特派员都能认真履行工作职责，及时反应情况。从省局检查情况看，卷烟到货确认
8、率已经到达100%。二是根据国家局“五查两落实的工作要求，继续做好自查和检查工作。针对上半年我省在卷烟经营上暴露出的一些问题，今年5月9日省局及时下发了（省烟草专卖局关于对年14月份专项治理卷烟体外循环问题进行检查的通知）。在各级局分公司自查基础上，从5月中旬开场，由省局专卖处牵头，组成了由财务、经济运行、纪检监察部门参加的联合检查组对全省10个分公司体外循环问题进行了检查。此次检查，检查组结合各单位自查情况报告，分别从物流、资金流、信息流三方面进行认真核对和检查，基本把握了各分公司在卷烟经营上存在的突出问题。三是加大对违规经营的查处力度。5月份，省局配合国家局专卖管理司，对辽源分公司违规经营
9、问题进行调查，经过深化调查了解，查实了辽源分公司降价、卖大户销售精品“南京烟、佳品“南京烟，造成体外循环的问题。省局已对相关责任人做出严肃处理。辽源问题发生后，对全省震动很大，十分是国家局第四次专项治理卷烟体外循环电视电话后，各级局公司深入感遭到了国家局、省局治理体外循环的态度和决心。多数单位主要领导在思想认识上有了很大转变，敢于暴露经营上存在的问题，自查工作到位，自纠工作认真，整改措施有效。市局分公司在自查工作中发现，县卷烟营销部“卖大户销售40件卷烟问题，迅速研究决定给予县烟草专卖局局长行政记大过处分，给予分管业务的副经理行政降级处分；市局对卷烟营销部违规销售50件白沙烟问题，给予营销部负
10、责人行政记大过处分，市局对营销部以商户名义销售给域外“小背队的销售行为，做出了给予营销部经理行政记过处分。这些问题的处理，足以讲明治理体外循环问题在我省有了本质性进展，有效地促进了各单位规范经营意识的提高。三以03版零售许可证换发为契机，进一步优化商户质量和合理布局03版许可证换发是上半年专卖管理的重点工作之一。根据国家局的要求，省局结合实际采取了统一发动、典型引路、全面推进的工作思路进行了整体部署。各级局在详细施行经过中做了大量、行之有效的工作，确保了换证工作平稳有序地进行，到达了预期目的。概括起来讲，这次换证工作有下面几个突出特点：一是各级领导重视，政府支持，换证工作由行业行为提升为政府行
11、为；二是宣传、普查到位，新证换发的基础工作扎实深化；三是制定的标准详细，条件严格，做到了换证工作有据可依；四是坚持以人为本，热情服务，较好地体现了“三公和便民的原则。由于各级局紧紧捉住新证换发的有利机会，不断加强对零售商户的管理和规范，使商户质量和合理布局进一步得到优化。经统计，新版零售许可证换发后，A类商户由原来的57%上升为59%，B类户由原来的32%上升为34%，C类户由原来的11%下降为7%，同时还为诚信等级管理工作的开展打下了较好的基矗。四加快专卖信息化建设步伐，为提高专卖诚信等级管理水平奠定基础年初全省专卖管理工作会议把专卖信息化建设，作为今年专卖管理工作“深化四项管理之一进行了重
12、点部署。一是在市完成了专卖信息管理系统的应用试点。并于今年4月份，在市召开了由地区局分管专卖工作的副局长、专卖科处长、专卖内勤和系统维护员参加的全省专卖管理软件推广现场会。会议充分肯定了市局应用专卖管理信息系统提高诚信等级管理水平的基本经历，同时对推广应用专卖管理信息系统和深化开展诚信等级管理提出了详细要求。二是明确责任，加大投入。为适应专卖管理信息系统功能的需要，各级局进一步明确了专卖机构、人员岗位职责，充实了计算机基础较好的年轻同志到专卖岗位。同时加大了硬件的投入。全省大部分专卖分局配齐了微机，基本做到了每位户管员配有一台PDA，所有入网商户都发放了IC卡。通过上述工作，使专卖工作程序和工
13、作流程进一步规范、科学。三是加强培训，提高专卖管理人员素质。为保证专卖信息系统的有效应用，省局已经举办了二期培训班。6月份第一期培训班对系统管理员和专卖内勤人员进行了培训，使系统详细应用人员初步到达能把握和应用的水平；8月初第二期培训班对分管专卖工作局长、专卖科处长进行了培训，使他们到达把握基本知识和一般应用程度。省局信息中心每期培训都进行严格的把关考试，参加培训学员合格率到达100%。与此同时，为配合（行政许可法）的施行，省局于4月月份对全省县级以上分管专卖工作的局长，专卖科处长进行了（行政许可法）的培训，同时制定印发了（省烟草专卖局关于施行烟草专卖行政许可暂行办法），转发了国家烟草专卖局关
14、于（烟草专卖文明执法行为规范），制定了（专卖稽察人员行为规范施行标准）。各级局根据省局部署和要求，一方面进一步加强对专卖管理和稽察人员的业务培训，保证烟草专卖相关法律、法规内容学全，条文学准；另一方面不断规范执法行为，加强依法行政意识。辽源、等局制定了专卖管理和稽察人员（行为准则）和（文明用语），榆树市局为落实文明执法，提出了“四先四后的行为规范。由于各级局依法行政意识的不断加强，有效地促进了文明执法水平的提高。二、当前专卖管理存在的主要问题一卷烟制假、售假活动的隐患仍然存在。一是我们打击烟贩子到今天，目前仍有极少数大烟贩子由明转暗在进行非法经营，还有那些被迫停业的诸多大烟贩子仍处在僵而不死，
15、伺机而动的状态，我们一但放松警觉，制假、售假活动就会迅速死灰复燃；二是制假分子由南向我省转移的祸根还未从根本上铲除；三是自去年5月份以来，随着国家局专项治理卷烟体外循环工作的不断深化，渠道外卷烟已经得到有效控制，卷烟流通领域呈现了史无前例的规范。但是，由于全国工业企业都在调整卷烟构造，供需矛盾日益尖锐，低档卷烟脱销断档现象较严重，这样，为制假、售假提供了一定的市场空间和活动的可能。二卷烟体外循环问题还没有从根本上得到解决。主要表如今：一是个别领导对治理卷烟体外循环问题认识模糊，没有从思想上对这项工作予以高度重视，简单地以为只要入网了就不是体外循环，因此纵容了“真网假销售问题的发生；二是降价、卖
16、大户销售问题仍不同程度的存在。由于少数营销人员多年构成的甩卖烟习惯，不注重在服务商户上下工夫，而想方设法在销售上投机取巧，同时还存在着侥幸心理，我行我素；三是有的单位不按市场实际需求订购卷烟，也是上半年卷烟体外循环问题比拟突出的主要原因之一。三专卖诚信等级管理工作进展缓慢，发展不平衡。目前我省还没有一个抓得完好、运作科学、专卖和业务诚信等级管理真正同步到位的先进典型。其原因在于：一是一些单位领导、十分是一把手对推行诚信等级管理认识有差距，重视程度不够；二是专卖信息系统应用水平不高，造成科技手段上不来，信息收集、传送跟不上；三是投入不到位，管理和监控手段较落后，分片包保的专卖稽察人员过少，对商户
17、跑不过来、管不到位的问题仍然比拟突出。三、下半年重点抓好的几项工作下半年专卖管理工作继续以建立规范、有序、协调受控的市场秩序为目的，坚持“内管外打工作方针不放松，根据“突出一个重点，加大一个力度，深化四项管理，强化一个建设工作思路，下半年，重点抓好四个方面工作。其中要突出研究、推进诚信等级管理和文明执法。并在求突破出成果，抓落实见成效上很下工夫。一继续抓装两打不放松，加大对无证经营的清理整治力度1、继续捉住打击制售假冒商标卷烟和打击违法贩运、批发卷烟活动不放松，加大源头治理、加大追刑力度。“两打的重点：一是加强举报网络的完善，加强监控能力，做到有制假、售假窝点和贩运、批发卷烟活动就能及时发现，
18、及时组织气力端掉；对重点大烟贩子要落实监控责任人，死看死守，迫使他们彻底不干到转行为止。二是要在打击制假、售假、违法贩运根源和黑窝点上多下工夫。着重在侦破制假烟机来源、售假来源问题和非法贩运卷烟渠道上有突破。要努力切断制假、贩假的源头；切断贩运卷烟和黑窝点的源头。同时要加强与公、检、法机关协调，对涉嫌构成犯罪的制假、售假和非法贩运案值到达涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处理，加大追刑力度。同时还要在电视台、报纸上曝光，决不给他们以生存的空间。2、深化开展清理整治无证经营活动，进一步维护良好的市场秩序。各级局要紧紧捉住新版许可证换发后，市场经营秩序比拟规范有序的较好机会，从9月份开场到年底，利用4个
19、月的时间集中开展对无证商户清理整治工作，加大对那些未予换发新证的商户的监管力度。要求各级局每月至少组织一次拉网式的联合清理活动，做到反复清、清反复，确保市场净化率稳定在98%以上。同时要着重抓好重点中心城市市场整治工作的带动作用。要十分注意对零售商户比拟集中的重点市尝重点街道施行目的清理。下半年省局将重点帮助市清理整顿好卷烟市场秩序。在集中清理工作中各级局要继续坚持社会的稳定是压倒一切的原则，要讲政策、讲策略，循序渐进，坚决避免引发社会矛盾。3、加强烟叶流通秩序治理整顿工作，确保烟叶收购调拨平稳有序。烟叶专卖管理，是专卖管理工作中不容忽视的一个重要方面。今年烟叶收购调拨期间，各烟叶产区及烟叶调
20、运途经的各级烟草专卖局必须把烟叶专卖管理作为一项重点工作切实抓好。产区专卖管理部门，要主动同当地烟叶公司联络沟通，加强信息沟通，密切合作，坚决制止跨地区收购及卷烟工业企业违背规定到产区乱采购、订购现象，严厉打击内外勾结、倒买倒卖及烟贩子抢购贩运烟叶的违法活动，杜绝烟叶体外循环。烟叶调运途经的市、县市烟草专卖管理部门，要加大烟叶专卖稽察工作力度，坚决查处各种违法违规贩运烟叶行为。二加快推进专卖诚信等级管理，进一步夯实市场管理基础在年全国专卖管理工作会议上，国家局把“将户籍化管理提升为诚信等级管理，实现管理和服务制度化、工作程序化、目的管理确定为专卖管理新一轮三年阶段性工作目的之一。在过去的一年多
21、时间里，全省各级局积极探索，做了大量的基础工作。但是，从目前我省工作进展情况看，同先进省份相比还存在较大差距，其中最大的原因是对诚信等级管理的内涵认识模糊和重视程度不够，导致了工作方向不明确，缺乏主动性，更多地表现为形式大于内容。什么是诚信等级管理？我以为比拟科学的解释是：诚信等级管理实际上就是根据卷烟零售商户守法经营状况，运用动态量化的记分体制来确定卷烟零售户的经营等级，实现差异化服务和管理的一种新型管理形式。烟草施行诚信等级管理是从“管理服务型到“服务管理型的提升，是从管制到服务的转变，是服务观念的真正树立。实践证实，诚信等级管理是对卷烟市场施行标本兼治，固本强基的最行之有效的措施，它适应
22、了卷烟市场发展的需要，也是提高专卖管理水平的必然选择。这项工作关系到行业的健康发展，也关系到专卖制度的稳固和完善，各级局公司一定要充分认识诚信等级管理的重要意义，将这项工作切实抓紧抓好。1、提高认识，加强工作的主动性。当前，我们行业面临着市场经济条件下烟草发展的外部环境深入变化的严峻挑战。对此我们要有清醒的认识和足够的思想准备。在形势变化面前不能无动于衷，安于现状，要加强危机意识，积极进龋充分认识诚信等级管理的重要性和紧迫性，在严格执法的同时，服务市场主体，营造良好的发展环境，树立行业自律的崭新的社会形象，调动各方面的积极性。各级局十分是一把手要真正认识开展诚信等级管理工作的意义，积极主动开展
23、工作；要制定规划和方案，进一步明确责任，落实一把手负责制；要分工负责，专卖、销售各司其职，发挥整体优势。2、实事求是，有针对性地开展工作。今年6月30日国家局在南通召开了诚信等级管理现场会，南通、上饶、淮南介绍了先进经历，杨传德副局长对下一步工作做了部署。根据国家局的工作部署和要求，为进一步规范和推动我省这项工作的深化开展，省局经过认真调研这次拿出了（诚信等级管理施行办法）讨论稿，初步确定了“分类管理、星级服务、专销结合、记分考核、双向承诺、信息支撑的诚信等级管理基本形式。各级局在制定诚信等级管理工作方案和详细施行经过中，要注意把握好下面几个问题：一是要处理好统一形式与因地制宜的关系。各地市场
24、管理水安然平静经济发展水平有一定差异，制定施行方案的时候不要简单的套用形式，更不能一味的照搬照抄，要总结和学习先进经历，制定本人的合理规划和指导意见。二是注重信息技术在诚信等级管理中的应用。我们要深入领会姜局长提出的“用信息化带动烟草当代化建设的指导思想，积极推进市场管理信息化建设。目前，我省专卖信息系统已经安装就绪，初步具备了统一平台，实现信息分享的基本条件。9月份各级局必须全面启动专卖信息系统，广大专卖管理人员十分是领导干部要充分认识信息化建设对提升专卖管理工作水平的重要意义，一定要更新观念，加强领导，加大投入，保证需求。同时更要加强对信息技术应用知识的学习，拓展运用信息技术创新市场管理方
25、式的领域，确保专卖信息系统在实际工作中真正发挥作用。三是注重自律，严格规范管理和经营行为。真正树立执法为民的思想，严格依法办事，既要文明执法，又要严格执法。严格规范卷烟经营行为，根据市场需求，组织卷烟货源，公平公正对待每一位零售商户。同时要建立自我约束机制，将自我约束和群众监督有机结合起来，建立畅通的监督渠道，自觉接受监督。3、稳步推进，深化开展诚信等级管理工作。施行诚信等级管理的最终目的是实现市场主体的诚信自律。通过道德支撑、舆论引导、法律约束、利益驱动，促进零售商户自觉以诚经商、以情服务、以勤获利。进而保证卷烟市场良好秩序，从根本上维护企业、卷烟零售商户和广大消费者的利益。这项工作是一项长
26、期的基础性工作，不是一朝一夕就能实现的。各级局切记不能急于求成，首先要把本人的规划和方案研究制定好再稳步推进，狠抓落实。下半年省局视工作进展情况，有计划地抓好一个地级市和一个县市的典型示范单位。各市、州局也要培养本地区的先进典型，发挥典型经历的示范作用和影响力，及时总结和推广，推动诚信等级管理工作的有效开展。三进一步严肃“五条纪律，有效规范工商企业生产经营行为国家局把加强内部管理，治理卷烟体外循环作为当前乃至今后一个时期的专卖管理工作重点。这项工作已经开展一年半的时间了，我省经过全行业的努力，固然获得了一定成效，但暴露出的问题仍不容忽视。“真网假销售问题比拟严重，降价销售、“卖大户销售还时有发
27、生。这些问题正讲明专项治理工作具有复杂性、长期性。当前专项治理工作正处于初步遏制向实现基本好转的重要转折阶段，逆水行舟，不进则退，我们必须坚定自信心，加强领导，集中气力，采取有效措施，尽快解决存在的突出问题。1、省局将以查处内部违规经营案件为重点，对5月28日以后发生的违规经营问题省局不再搞“下不为例，要按“五条纪律对号入座，决不姑息。2、建立分类管理制度。省局将根据5月份体外循环大检查把握的情况，按工商企业规范经营自律能力的高低进行分类，对自律能力强的企业以抽查为主，加大对缺乏自律能力的企业的检查力度。同时，要按国家局分类管理要求，制定检查工作计划，每季度检查工商企业不少于6家，对自律能力较差的企业每季度检查一次。