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1、基于评估研究的行政效能论文一、政府行政效能评估的基本认识1政府行政效能评估必须与政府行政效能建设体系的其他组成部分密切配合，构成大的“闭环政府行政效能评估是政府效能建设体系的基础工程，是政府效能管理经过中不可或缺的重要环节。政府行政效能评估不能脱离服务型政府建设这一背景，而应该和政府效能管理中效能计划、效能沟通、效能追踪等其他方面严密联络，密切配合，构成科学系统有效的政府效能建设整体。2政府行政效能评估内部必须以效能改良为目的优化流程，构成小的“闭环政府行政效能评估是通过对政府行政管理信息的评估，告知管理者维持或改变既定公共服务或计划目的。因而，政府行政效能评估的根本目的是为管理者提供组织信息
2、而帮助改良组织决策和管理，进而使公共管理活动到达良性的运行状态，不能单纯地为评估而评估，而应该把效能改良的理念贯穿于被评估者、评估者以及评估执行部门，优化效能评估的事前、事中和事后流程，不断完善公共政策的决策和施行，提高政府行政管理水平。3政府行政效能评估需要对政府公共管理活动的效率、效果、效益以及公平程度全面衡量行政效能主要是指政府在实现其管理目的的经过中发挥功能的程度及其产生效果、效益的综合体现，是效率、效益、效果、公平四大因素(4E)的有机统一。行政效率是指单位时间里完成的管理工作量;行政效益是指组织在既定时间内的经费投入总量;行政效果是指行政管理活动的实际产出;行政公平是指政府提供的公
3、共产品和服务能否兼顾社会各个利益群体的需要。4政府行政效能评估必需要提供科学的行政效能评估标准只要构建科学的行政效能评价标准，才能保证考核的公平性和合理性，正确发挥考核的鼓励和约束作用。政府行政效能建设不仅是政府本身的事情，应着眼于更具包涵性的治理构造，转变原先侧重经济建设的评估标准，根据科学发展观和构建和谐社会的要求，把社会效益、环境效益纳入地方政府行政效能评估体系中，构建全面、科学和群众导向的行政效能评估体系。二、国内外政府在行政效能评估中的经历做法1英美等西方国家公共部门绩效评估实践自20世纪60年代开场，西方国家陆续启动了公共部门管理尤其是政府管理的改革，随后诸多国家先后推行了政府改革
4、。在改革经过中，逐步构成了比拟完善的绩效评估机制，包括服务质量、客户满意度、效率和成本收益等内容。美国是世界上最早开展政府绩效审计的国家，早在20世纪60年代，美国即提出经济性、效率性和效果性审计，即“三E审计。英国是对绩效评估应用最久、最广泛、技术上比拟成熟的国家之一，20世纪70年代，英国政府开展了以市场为导向，强调公共利益至上的公共行政改革运动，改革的主要方向是公共服务的市场化，主要目的是提高公共服务的效率和效能，主要手段是大力推行政府公共部门绩效评估。英美等西方国家都将绩效评估作为政府改革的重要组成部分，其根本目的是为了提高公共部门的效率和效益，提高公共部门服务质量，提升公众对政府的满
5、意度。2国内政府行政效能评估的进展及实践自20世纪80年代以来，我国很多地方政府以转变作风、提高工作效率为突破口，积极引进和借鉴西方发达国家的实践经历，开场推进政府行政效能评估的实践探索，获得了不少经历，值得总结借鉴。福建省侧重综合性效能建设。福建省成立了以省长为组长的机关效能建设领导小组，全面领导政府行政效能评估的组织施行、协调指导和综合反应。在开展绩效评估的基础上，福建省探索建立赏罚机制，把评估结果作为评价政府、部门及其领导人工作实绩的重要根据，与干部任用、评先评优、物质奖励挂钩。甘肃省探索引入第三方评估机制。要保持政府行政评估效果的公平、透明必须引入外来因素。2004年，甘肃省政府创始了
6、政府部门绩效外部评价的新形式，将全省14个市、州政府以及政府39个职能部门的效能评估工作，委托给兰州大学中国地方政府绩效评价中心详细负责组织施行。青岛市注重以目的责任制强化评估效果。青岛市以“科学民主的目的化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、赏罚兑现的导向化鼓励机制为核心目的，将目的责任制行政与效能评估有效地结合起来，以此到达提高政府效率的目的。杭州市坚持以公民满意度为导向构建新的评价形式。服务型政府是政府职能转变的方向，让人民和公众满意是服务型政府的终极目的。杭州市政府部门绩效评估形式以公民为导向，整合了“自上而下和“自下而上两种形式，体现了公民满意原则，体现了政
7、府部门工作重心由“政府本位向公民取向转变，使政府部门行政效能评估到达“全面质量管理的效果。深圳市探索以网络技术为抓手提升行政效能评估水平。政府行政效能评估目的和效果的实现离不开工具的运用，可利用的工具越高效，越能迅速准确高效地达成目的。深圳市将绩效评估与网络技术严密结合起来，投资开发数据采集、报送和评估的完全自动化电子评估系统，对市政府工作部门、各区政府(新区管委会)落实市委、市政府重大部署和履行职责等情况进行经过监控、专项评估和综合评估。3国内外政府行政效能评估实践的主要启示行政效能评估要有完善的法律法规支持。行政效能评估是一项涉及范围广、内容复杂的系统工程，无论是评估工作的组织施行，还是评
8、估结果的应用，都必须有相应的法律制度作为保障。要构成行政效能评估长效机制。建立健全长期、稳定、可持续的多层次行政效能评估机制是将来的着力点。应建立分类绩效考核制度。在制定各级政府以及各个政府部门的绩效考核指标时，要尽可能考虑到相关一级政府以及政府机构在责任、战略发展方向、实际情况以及绩效基础等方面的差异，因地制宜地制定绩效考核指标和标准。扩大非政府气力在行政效能评估中的影响力。只要引入社会化评估机制，通太多种形式的民意调查，把社会评价、群众评议纳入考核体系中，才能切实提高政府决策对公众需求的反响性。多手段完善评估方式。严密的运作程序是保证考评规范、有效的基础。科学明确的指标体系能够保证考评的政
9、策导向。强化落实评估结果。一是应用改良，二是赏罚。根据“谁决策、谁负责的原则，细化行政决策责任追查机制的操作规则，探索公民团体发起行政问责的工作机制。三、江苏省推进市县政府效能评估的总体背景及重要意义1进入了重点领域改革创新的深化推进期2013年是“十二五规划中期，江苏省深化重点领域和关键环节改革已获得阶段性成果。在行政体制改革方面，江苏省政府组织机构及人员逐步趋向统一、精简，政府行政资源配置趋向科学化、规范化、法制化。行政效能评估是抵制政府内在低效率倾向的必要手段。在政府机构“静态构造优化的基础上，行政体制改革深化阶段的主攻方向转向“动态行政运行机制，政府管理方式转向规范有序、公开透明、便民
10、高效，这些对政府行政效能评估提出了新的方向和要求。2扩权强县、“省管县改革进入深水区作为执行中央重大方针政策与治理地方公共事务的基层组织，市县地方政府行政效能反映着政府工作目的及其施行的成效，其水平高低直接决定着国家大政方针的有效落实，也关系着地方公共物品与公共服务供应的质量水平。江苏省围绕中央部署，积极稳妥推进强县扩权改革、省直管县(市)改革试点和经济发达镇行政体制改革试点工作。有效提高和评估市县地方政府行政效能，是加强县域经济活力、推动事权与财权对等、提高行政效率的直接保障。3施行创新驱动战略、提升江苏省竞争优势的迫切需要“十二五以来，国内外形势复杂多变，区域竞争更趋剧烈，传统发展途径遭到
11、挑战，社会矛盾和问题不断凸显，这些都对地方政府工作提出了更高要求。加强政府效能建设，开展效能评估，强化责任追查，有利于地方政府进一步树立以人为本的施政理念和工作作风，进一步促进政府职能转变，不断提高政府的执行力和公信力，促进江苏省经济社会又好又快发展。4缩小区域发展差异，协调地方政府行政的重要手段江苏省整体上是经济社会发展率先的省份，但苏南、苏中和苏北的发展差异性明显，苏南已经进入工业化中后期，成为全国当代化建设示范区，苏中和苏北与苏南相比还有较大差异，地方政府在行政能力和水平上也有明显差距。通过对行政效能的评估，能够推进全省市县地方政府行政规范化、科学化的整体进步，可以以使地方政府在工作重点
12、、发展方向、区域功能等方面实现全面统筹。5深化开展当代化示范区建设的重要内容和支撑国务院近日正式通过（苏南当代化建设示范区规划），这是我国第一个以当代化建设为主题的区域规划，对在我国经济社会发达地区率先基本实现当代化、建设“美妙中国具有深远意义。苏南当代化示范区的建设需要全社会强有力的推动。提高地方政府行政效能，既是推进政治文明建设、落实“五位一体全面布局的重要内容，又是强化政府公共服务力，推进当代化建设的关键支撑。四、江苏省政府行政效能评估的实践及存在问题1江苏省地方政府行政效能评估的进展与经历江苏省委、省政府严密围绕中央的部署，紧扣服务发展主题，以提升行政效能为主线，以集中解决制约科学发展
13、和群众反映强烈的突出问题为突破口，稳步推进行政体制改革，体制机制创新获得积极成效，市县地方政府行政效能显著提高。省委书记罗志军同志屡次就政府行政效能建设问题作主要谈话和批示，李学勇省长在屡次政府工作报告中强调政府行政效能建设的重要性。2005年，江苏省出台了（江苏省行政效能投诉中心投诉处理暂行办法），规范了行政效能投诉处理工作。2011年，江苏省出台了（江苏省人民政府部门绩效管理办法）(试行)，明确了开展省政府部门绩效管理的指导思想、基本原则、绩效评估、组织施行，并制定了具体的省政府部门绩效评估指标体系。在市县地方政府中，苏州、无锡等市较早开展了行政绩效管理改革。2002年，苏州市出台了（苏州
14、市改良行政机关作风和提高行政效能的若干规定）。无锡市以（无锡市深化行政绩效管理改革的施行意见）为核心，建立起一整套行政改革制度。2008年，南通市出台了（中共南通市委南通市人民政府关于进一步加强机关作风建设和目的责任制管理深化推进绩效考评工作的意见），根据考评工作的总体要求，分别制定对县(市)区、市级机关、公务员施行绩效考评的详细办法，统筹兼顾，全面推进，构成比拟完好的绩效考评体系。昆山市推行“效率昆山战略，对各单位的服务水平、履行职责、创新能力、勤政廉政四个方面共35项详细项目进行行政效能评估。江苏省较早推进地方政府行政效能评估有如下特点:省市多层次开展行政效能评估实践。江苏省委、省政府对政
15、府行政效能问题重视较早，这与江苏省经济社会发展速度较快、经济社会构造的发展对行政管理和社会管理要求快速提升有关。在市县政府层面上，无锡市、苏州市和南通市为开展效能评估树立了典型，南通市还设定了针对县(区)的评估办法。行政效能评估比拟重视科学和民意互动并行。江苏省各级政府在目前开展的评估实践中尝试建立客观的评价指标体系。省政府各部门的评估指标体系包括三个层级指标34个指标;南通市则制定了1087项“最佳办事指标，并且向全市公布，接受全民监督。2001年，南京市发起“万人评议政府的活动，对提高当地政府机关的服务意识和工作效率有较大的促进作用。注重以行政效能评估促进行政体制改革向深化发展。无锡市行政
16、效能评估是在其推进以事业单位体制改革为重点的行政体制改革大背景下开展的;南通市开展的行政效能评估也同样以理清和优化部门职能为目的。在行政效能评估经过中重视应用高科技。江苏省行政效能评估体系建立之初就重视利用电视、广播、互联网等媒体平台开通监督渠道。2011年，昆山市利用网络技术“构建电子绩效评估系统，该系统由绩效指数、实时评估、纠偏纠错三个子系统组成，通过综合行政电子监察平台、电子政务建设推动行政效能提升。2江苏地方政府行政效能评估的存在问题江苏省地方政府行政效能评估已经获得了相当成效，但与全省经济社会发展的需要、与当代化示范区相适应的服务型政府建设需求仍存在着一定差距，主要表如今:政府行政效
17、能评估价值观仍有待提升。部分地方政府把行政效能评估视作一种评选的手段，评估结果的出现也就意味着评估经过的结束，违犯了改良和提高政府行政效能的初衷。行政效能评估规范性还有待提高。除少数地区外，地方政府所开展的行政效能评估大多数处于半自发状态，缺乏统一的规划和指导，评估的随意性较大，规范性不够，评估内容、手段和方法的科学性也有待提高。评估主体的多元性还有待突出。固然江苏省已对评估主体的多元性做出了一些要求，但在实际操作中，起主导作用的仍然是政府部门，专门的行政效能评估部门、专家和民众的作用并没有得到充分发挥。评估人才培养制度与信息系统尚未建立。政府行政效能评估人员素质不高，缺乏专门人才，网络化、电
18、子化等效能评估信息系统还不够完善，影响了评估质量。五、完善江苏市县地方政府行政效能评估方法的政策建议1在“为谁评估问题上，坚持群众满意原则，重点在市县地方政府层面树立科学政府行政效能的评估理念政府行使的公权利来源于民众的受权。市县政府行政效能提高的根本目的是进一步密切党与群众的联络，提高执政满意度。建设人民满意的服务型政府，是加强行政效能评估、提升政府效能的逻辑起点和最终目的。行政效能评估的价值取向是坚持社会本位，必须立足于知足社会公众的合理需求，确立以科学发展观为指导的、以人为本的地方政府行政效能价值观，树立服务、责任和效能理念，重点评估、解决群众反映强烈的突出问题，逐步构建起科学规范、特色
19、鲜明的江苏省市县地方政府行政效能评估形式，切实转变政府职能，提高基层政府提供公共服务的能力和水平。唯有在思想上清楚认识到政府行政效能评估的地位和作用，才能在实际工作中认真、慎重对待与评估相关的各项工作。2在“评估什么问题上，坚持职责对等原则，把行政效能评估目的与江苏省地方政府行政改革、服务型政府建设的重点工作严密结合起来准确定位政府职能，是政府正确行使权利、发挥应有作用的前提和关键，也是行政效能评估的基础。只要找准政府职能定位，才能根据各项行政职能确实切内容，有的放矢地制定准确的评估方案。应将江苏省地方经济社会发展实情与地方政府行政效能建设的重点结合，始终强调民本政府和服务型政府的施政理念，在
20、评估目的的设定中既要有全局性目的，又要有局部性目的;要合理区分基本与非基本公共服务的范围;既要有经济指标，也要有社会发展和环境建设指标;既要考虑已经体现出来的绩效，又要考核潜力绩效;对部分事关江苏省战略发展的重大工作目的设置跟踪指标和关键评价指数，注重考核指标的可持续性。3在“谁来评估问题上，坚持客观公正原则，重点引入第三方评价机制，切实探索实行评估主体多元化坚持内部与外部评估相结合，重点引入第三方评价机制，探索360度全方位评估方法在江苏省地方政府行政效能评估中的运用，促进构成包括自我评估、上级评估、党和人大评估、专业组织评估、公众评议在内的多元化、多层次的评估主体体系。建议引进和培育专门的
21、第三方专业评估组织，割断评估组织与政府部门的利益关系，根据科学的评估标准和严格的评估程序，充分发挥专家的多领域、专业性作用，对地方政府行政效能进行准确、客观、公正的评估。进一步加大政府信息披露力度，组织开展相对独立的公民评议活动，提高其公正性、客观性和准确度。4在“怎样评估问题上，坚持全面科学原则，多手段并用提高行政效能评估科学化水平科学的行政效能评估体系，才能保证考核的公平性和合理性，正确发挥考核的鼓励和约束作用。一是建立科学的行政效能评估指标体系。采用定性评价和定量评价相结合、经过评价和终结性评价相结合的方式，全面发挥行政效能评估的多重功能。既要突出评估重点，确定关键性指标的代表性，又要防
22、止过于细致化，使评估流于形式。二是建立指标动态调节机制。根据现实情况的变化对指标体系做出适当的调整，以保证指标的科学性和有效性，同时确保行政效能评估的客观性和准确性。三是加快“数字考评建设。设计合适江苏省情的政府行政效能评估平台，依托电子政务网络，加强数字化政府行政效能建设和动态跟踪系统管理，强化网上信息和沟通功能。四是建立健全行政效能评估信息系统，完备评估资料和数据，确保信息来源的准确可靠。5在“评估反应问题上，坚持结果兑现原则，强化评估结果综合运用，完善行政效能赏罚责任制度一是行政效能评估的结果应与后续相关管理环节“挂钩，使行政效能评估持续地发挥作用。建立健全地方政府效能评估结果的反应机制
23、，有针对性地制定整改措施和计划，对存在的问题及时予以纠正。二是改革地方政府财政预算管理制度，完善效能预算和效能审计制度，将地方政府行政效能的目的制定、考评结果与财政预算相结合，确立财政预算“硬约束，使财政预算资金优先分配到前期效能考评结果突出的组织和部门中。三是将效能评估与党政领导干部问责、公务员绩效考核更严密地结合起来，完善评估结果的科学赏罚和责任追查机制，切实发挥效能评估的导向和约束作用。四是设立“江苏地方政府创新奖，对获得重大成效的市县地方政府行政效能建设的创新性行为给予奖励和示范推广。6在“评估施行问题上，坚持因地制宜原则，分类推进江苏市县政府行政效能评估江苏区域发展不平衡，经济社会发
24、展水平差异较大，在开展市县政府行政效能评估工作时，必须一切从实际出发，不搞一刀切。在制订评估指标体系时，要把普遍性和特殊性结合起来，把国情、省情、市情、县情甚至乡情结合起来，根据评估对象的实际情况和工作重点，科学设置个性化指标，采用差异权重，体现地区和部门差异，进一步加强行政效能评估的针对性、有效性和公平性。在苏南、苏中、苏北选择具有代表性的省辖市和县级市(县)进行地方政府行政效能评估的试点工作，构成经历，逐步推广。7在“评估保障问题上，坚持有法可依原则，进一步提高地方政府行政效能评估法制化和规范化水平要保证政府行政效能评估改革不断深化，就必须将其纳入法制化、制度化的轨道，使之不因领导个人的爱好而变动。应在深化调研、广泛听取意见的基础上，研究制定市县地方政府行政效能评估的管理办法、施行细则等制度，出台（江苏省地方政府行政效能评估办法）等文件，适时启动江苏省行政效能评估和管理的相关立法调研，进一步推动地方政府行政效能管理的法制化、科学化和规范化。应成立江苏省地方政府行政效能评估领导小组和专家委员会，强化效能监察机关的独立性，充分发挥各相关政府部门的职能作用和部门联动作用，密切配合，构成行政效能评估建设的合力。