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1、劳动与社保局机制创新沟通材料一、深化开展调查研究，广泛征求各方意见，扎实开展学习实践活动一组织机关干部乡镇行。我们精心选择全市6个县市、区中十个具有共性和个性的乡镇，作为乡镇行的调研地，在结合劳动保障工作全面了解情况的同时，根据各个乡镇不同特点有所侧重。如对咸宁核电站所在地通山，重点调研移民就业安置和农村养老保险情况；对沿江的、两县市的四个乡镇，重点调研农村劳动力培训转移情况；对、外出务工较多的五个乡镇，重点调研外出务工人员返乡及就业情况。通过乡镇行，考虑探索城乡一体化的就业和社会保障新格局。二组织党员领导干部企业行。我们选择目前经营情况较好、一般、困难三个不同类型的十家企业，重点调研在金融危
2、机的大背景下，企业在社会保险、劳动用工和劳资关系三方面的情况。考虑探索结合劳动保障部门职能，怎样帮助企业渡过难关，怎样在特殊时期维护好劳动者和用人单位双方的合法权益。三组织经办机构干部社区行。我们组织经办机构的干部对市直温泉十个社区全部走访，重点调研社区劳动保障机构工作情况和社区辖区内创业促就业、从业人员参加社会保险情况，考虑探索怎样发挥好社区劳动保障机构作用，为广大人民群众提供就业和社会保障服务。在下访活动中，我们严格把握四个环节。一是发放一张征求意见书。征求意见书从开展学习实践活动、效能建设、工作作风、政务公开、为民办实事、文明执法六大项二十四小项对市劳动保障部门总体评价，并诚恳征求对市劳
3、动保障部门的意见和建议。二是填写两份报表。两份报表分别是就业情况报表和社会保险报表，主要把握工作进展情况、劳动者和用人单位就业和社会保障需求情况。三是召开六个类型座谈会。我们先后召开企业负责人、离退休职工代表、下岗失业人员代表、企业职工代表、县市区劳动保障部门工作人员座谈会，当面听取各类社会人群的意见和建议，接受服务对象的监督。四是构成四篇调研报告。每篇调查报告包括工作现状、工作措施、存在的问题和对策建议，其中，完善社会保障体系、进一步解决老百姓老有所养、病有所医的调研报告，作为全市优秀调研成果，在大会上进行了沟通。二、着力制度建设，探索劳动保障工作的新机制一建立城乡一体化的就业服务体系。我们
4、计划到年用三年时间，构成以市为中心、辐射全市的人力资源市场，实现就业服务向基层延伸，逐步建立城乡一体化的就业服务体系。当前，我们着重抓好基层劳动保障机构的建设。一是建立机构。在全市70个乡镇办事处，72个社区全部建立劳动保障服务机构的基础上，到年，劳动保障服务机构延伸到908个村、组，做到村建站、组配员，建立从市、县到乡镇、街道、社区、村组的劳动保障服务平台。二是明确职能。乡镇、街道、社区、村组劳动保障服务机构的基本职能初步明确四条：人力资源的调查登记，外出务工人员的组织管理，劳动保障业务和劳动者权益的维护。三是建立队伍。通过购买岗位、以钱养事的形式，解决基层劳动保障服务机构工作人员问题，建立
5、一支管得了、用得上、相对稳定的基层劳动保障工作队伍。二建立城乡一体化的社会保障体系。根据人人享受社会保险的原则，我们在建立全市相对统一、大体一致的社会保险框架体系上做了三件事：一是对新出台的险种统一政策。去年，城镇居民基本医疗保险启动，我们严格根据全市六个统一进行规范，即：参保对象、缴费标准、待遇享受、工作流程、微机网络、证卡印制等全市统一。二是对国家政策统一的险种进一步规范。企业养老保险起步早，基础扎实，政策明确。我们针对形势的发展和参保人员的需要，进一步规范工作规则和业务经办流程，高效及时地为参保人员服务。三是对地方出台的社会保险政策进一步整合。去年下半年，市局由分管局长牵头组成工作专班，
6、对全市城镇职工基本医疗保险工作进行了一次全面普查，把握了全市六个县市、区城镇职工基本医疗保险的政策差异，然后按就高不就低的原则进行整合，实现基本医疗保险政策全市基本一致。三建立城乡一体化的技能培训体系。一是统一城乡一体的技能培训政策。省政府政发60号文件下发后，我们及时研究贯彻执行的详细措施办法，根据文件确定的标准给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。二是加强城乡一体的技能培训基地建设。在健全就业培训网络的同时，将职业技能培训业务向乡镇延伸，建立农村劳动力培训基地，加大对农村劳动力的转移培训工作。三是规范城乡一体的培训标准。实行规范化、标准化培训，做到培训机构、培训大纲、教学计划、学时课时、教材
7、讲义、培训内容等六个规范，提高培训质量和实效。四建立城乡一体化的信息网络平台。我市金保工程去年启动，固然起步较晚，但是严格根据数据向上集中、服务向下延伸的原则运作。目前，市级数据库已建设完成，城镇居民医疗保险全市上线运行，劳动力市场信息管理系统全市上线运行，养老保险升级软件春节后可在全市上线运行。我们计划用3年时间，将劳动保障信息网络覆盖到全市所有村，构建城乡一体的信息网络平台。三、贯彻落实科学发展观，切实解决当前人民群众最关心的现实问题通过对调查研究和机制的建立，我们能够及时准确把握老百姓的意见和要求，当前全市反映比拟集中的是三个问题：一是返乡农民工就业问题。至年11月，全市返乡农民工共计9
8、.1万人，占全市外出务工人员18%。按性别构造分：男性6.19万人占68%，女性2.91万人占32%。按年龄构造分：1624岁占13%，2635岁占19%，3645岁占41%，45岁以上占27%。按行业构造分：机电制造和纺织服装4.1万人，占45%，服务和建筑业2.73万人，占30%，其它行业2.27万人，占25%。二是灵敏就业人员缴费难问题。根据政发42号文件规定，年灵敏就业人员缴费基数应不低于所在市州上年度在岗职工平均工资的80%。从110月份灵敏就业人员缴费情况看，灵敏就业人员续保缴费人数比例不到40%。影响灵敏就业人员缴费因素中：外出的占23.1%含部分经济困难，经济困难的占66.7%
9、，其他10.2%。经济困难是影响灵敏就业人员续保缴费的最大因素。三是医疗保险待遇偏低问题。主要反映在职工医保待遇偏低，综合报销比例全市仅为68%，个人负担过重；居民医保群众受惠面窄，待遇优势不明显；关闭破产国有困难企业缴费难，待遇与其它企业相比拟大。针对以上三个问题，我局立足以人为本，采取下面措施：一多途径多渠道解决返乡农民工就业问题一是积极组织返乡农民工开展职业技能培训。全市45家定点培训机构，从去年9月份开展组织定点培训，至年底完成签约167期，共计6850人，市工交技校签约1750人，现已完成790人，至今年5月可全部完成培训任务。二是集中为返乡农民工组织“春风行动。全市从去年11月至今
10、年元月，六个县市加市直共组织325家用人单位的27800个用工岗位，安排六场对返乡农民工的专场招聘会。现已进行了三场专场招聘会，共有26000多人进场应聘，其中返乡农民工17000多人，共6580人与企业签订了用人协议。春节前另外三场招聘会还有11000多个岗位等待返乡农民工。三是多渠道安置返乡农民工就地就业。在市委市政府协调安排下，施行“三个一批计划进行安置：开发公益岗位安置一批。安排就业专项资金，开发和购买县内住宅小区保洁、保绿、保安岗位，安置200名就业困难的农民工就业；农业开发吸纳一批。鼓励返乡农民工就地参加低丘岗地改造工程开发、林浆纸一体化建设项目，实现城里失业、农村就业，目前已有2
11、4000名农民工回乡植树造林；重大项目建设吸纳一批。结合杭瑞高速、大广高速公路工程，引导返乡农民工投身修路建设中来，解决3000名返乡农民工的就业问题。二调整灵敏就业人员缴费基数从11月份起，调整灵敏就业人员缴费基数，由原来不低于全市在岗职工平均工资的80%调整为不低于全市在岗职工平均工资的60%。到12月底，全市灵敏就业人员续保缴费到达65593人，到达灵敏就业人员的91%，仅11、12两个月就递增五十多个百分点，缴纳养老保险费6620万元，占全年征缴目的任务的23.9%。其中，市直12月份一个月征收养老保险费1619万元，占全年目的任务的31.1%。这一举措被列为市委市政府学习实践科学发展观和应对全球经济危机给老百姓带来影响的重要举措之一。三提高医疗保险待遇一是提高职工基本医疗保险报销待遇，在原有分段按比例报销的基础上，分别提高两个百分点，减轻职工个人负担。二是扩大居民医保群众受惠面，将无力参加职工医保的灵敏就业人员纳入居民医保范围，将意外伤害纳入居民医保报销范围。三是出台国家公务员医疗保险补助办法，按4%筹资，其中2%进入个人帐户，提高公务员医保待遇。我局前一段的学习实践活动获得了明显成效。下一步，我们将根据市委、省厅的要求，进一步把学习实践活动引向深化，推动劳动和社会保障工作再上一个台阶。