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1、领导在作风建设环境会议上的发言同志们：县委、县政府决定召开今天这个大会，目的是深化贯彻落实全市加强作风建设创优发展环境发动大会精神，引深保持党的纯洁性学习教育活动，发动和组织全县广大党员干部，强化作风建设，提高工作效能，狠抓任务落实，坚定不移推进转型跨越发展，为打造“新能源产业领先区、当代农业示范区、文化旅游核心区，进一步提升“五新应县建设水平，提供坚强的纪律、作风和组织保证。需要突出强调的是，今天的大会，绝不是一次单纯的贯彻上级精神的会议，而是要从全县的总体发展大局出发，在全体干部思想深处和详细工作实际中，深挖细查，揭摆问题，拿出详细的管用措施，建立可操作的运行机制，全面创优发展环境。才，监
2、察局长王东风同志通报了最近发生在我县的典型案例处理情况，政府副县长何志岳同志宣读了（关于深化推进优化政务环境工程的施行方案），县委常委、纪委书记谭德宝同志宣读了（关于整治“吃拿卡要问题创优发展环境的施行方案），会上还印发了（关于在经济社会转型跨越时期加强党员干部作风建设的见）、（应县政务大厅管理办法试行），五个窗口单位作了表态发言。总体上来看，会议的一些详细求和要到达的目的效果，已经很清楚了。大家要根据（方案）、（意见）和（办法）的要求，不折不扣狠抓落实。下面，围绕会议主题，我再强调三点意见。一、从县情实际和发展形势出发，深入认识作风建设和创优环境的重要性当前，从我县的县情实际和经济社会发展的
3、水平看，加快发展、实现跨越，是摆在全县广大干部面前一项最紧要、最重大的课题。概括我们的县情特点，优势不少，除了农业基础良好、交通方便快速、旅游资源丰富、人文基础厚实、工业转型包袱不大外，还有最为突出的三大优势，包括两大独特优势、一大比拟优势。两大突出优势：一是老祖先给我们留下了木塔这个世界上唯一无二的宝贝，这是我们最大最独特的优势；二是我们有万亩未利用的盐碱地，这是将来发展的一大资本，随着社会的发展，正在成为我县发展工业经济的后发优势。一大比拟优势是我们的发展环境较好，这几年，我们引进了不少项目，证实我们的发展环境还是比拟宽松的，但这仅仅是一种小范围内的比拟优势，跟发达地区相比，我们的干部作风
4、和发展环境，还存在很多不容忽视，甚至比拟突出的问题，假如不加以解决，不仅我们的独特优势难以得到充分发挥，而且比拟优势也会很快丧失。那么，我们的干部作风和发展环境究竟存在哪些与发展形势不相适应的问题，我觉得主要表如今下面五个方面：一是精神不振，工作懈怠。集中体如今干部队伍精神状态比拟差，既缺乏干事创业的热情，也缺少积极进取的激情，一事当前，应应付付，马马虎虎，做详细工作不考虑、不认真，没有在实践中锻炼本领的思想准备，也没有吃苦精神。结果是越不想做事，越没有本事，既谈不上干事，更谈不上创业；有的领导干部十分是年龄比拟大一点的部门领导，知足于做“太平官，过“太平日子，怕担风险，怕负责任，不求有功，但
5、求无过，对一些本来能干的事，不想干、不愿干。殊不知“太平官不是坐出来的，而是干出来的，越是不管事、不做事，就越容易出事；有的工作主动性差，消极依靠思想严重，遇事“难字当头，遇难“退字当头，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见拖时间，错失了大好的发展机遇。十分是有的部门对本身的职能履行不力，总是站不准本人的位置，总以为有的事是政府的事，不是部门的事，不敢担当，也无能力担当。二是不守规矩，我行我素。少数部门执法随意，自由裁量权过大，不给好处不办事，给了好处乱办事。尤其是公路“三乱、教育“三乱问题屡禁不止，已到了非整治不可的地步。还有办户口、办低保以及一些惠农资金的发放，群众反响也比拟强烈
6、；一些行政执法部门及工作人员，举手之劳就能办的事非要卡着拖着压着，非要让人领情，非要让人请客，非要让人送礼；有的用手中的权利，刁难投资者，用群众的话来讲就是“开门欢迎你，关门拾掇你，把外商整成“内伤；有的甚至以各种名义吃喝玩乐、吃拿卡要，影响恶劣。三是纪律松驰，作风散漫。少数干部不仅将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律置之脑后，而且缺乏最少的道德修养，自以为是，信口开河，品头论足，捕风捉影，发表不负责任的言论；有的机关干部连最少的工作制度都不坚持，上下班迟到早退，群众办事找不到人；有的机关工作人员上班时间不在岗，自由散漫，东游西逛，打游戏、玩电脑；有的单位内部，能干的人就那么几个，干与不干一个样
7、，有岗无责，有责无人，形不成整体工作合力；有的乡镇干部不能吃住在乡镇，走读现象严重；有的同志会风极差，会上接听手机、讲小话、打瞌睡。四是办事拖拉，效率低下。一些部门管得过多，卡得过死，办事从来都是先看能收多少钱，而不是想想能做哪些事。一天能办的事一周办不完，一周能办的事拖上两三个月甚至半年一年。这种情况不仅政府部门存在，一些垂直单位尤为突出。还有一些职能部门政务公开不够彻底，所建立的服务承诺、首问负责等制度流于形式；有的机关干部作风官僚，对群众要求解决的问题和事情漠不关心，上推下卸；有的单位仍然是“门难进、脸难看、话难听、事难办。五是本位主义严重，部门利益至上。少数部门和干部本位主义、小团体意
8、识严重，一事当前，不是看大局、看发展，而是首先考虑部门利益、个人利益，把公共权利部门化、部门权利利益化。十分是我们的政务大厅，固然是全县的集中办事机构，可是由于部门利益作怪、体制机制不顺，对工作人员管理考核权利仍在有关部门手中，总是统不起来，存在“只挂号，不看病，甚至无人坐诊的现象。有的干部私欲膨胀，拿原则作交易，拿权利作人情。个别人利令智昏，胆大妄为，迎风违纪！有些行政执法部门有利可图争着管，无利可图左右推。一些部门各自为政，对协调办理、联合办理的事项讲条件、打折扣，互相扯皮，左右推诿，甚至互设障碍，缺乏一种合力办事的气氛，影响到整体工作效率。以上这些问题固然发生在少数单位和少数干部身上，但
9、不同程度地影响到全县的整体发展，影响了党和政府的形象，社会反响强烈。究其原因，客观上有行政管理体制改革跟不上发展形势、职能转变不到位的因素；但主要在于主观上，作风不正、宗旨意识不强，缺少加速转型跨越发展的责任感、责任感。假如我们不能与时俱进地转变干部作风、优化发展环境，我们的转型跨越大业就难以实现。希望同志们一定要充分认识加强作风建设，创优发展环境的重要性和紧迫性。首先，加强作风建设，创优发展环境，是推进工作落实，加快经济社会发展的当务之急。当前，我县已经迎来了千载难逢的发展机遇，被市委、市政府列入“四化一体东部新区发展的优势区域，进入了全省转型综改“一市两园新型产业科技园区。而且，我们的发展
10、形势非常不错，今年全县铺开了项重点工作，个重点项目、重点工程和大产业园区，总投资达多亿元。其中，三大工业园区已经初步成形，两大农业园区和若干个示范小区正在建设，木塔申遗和八大城建工程正在紧张推进，农村集镇建设、教育振兴也在加速推进。要想圆满完成年度目的任务，继续保持快速发展的良好势头，必须转变干部作风，提升工作效能，创优发展环境。其次，加强作风建设，创优发展环境，是提升地方形象，加强区域竞争力的现实要求。过去，我们吸引客商主要靠土地和税费方面的让利，随着市场经济的不断完善，无论是国外还是国内的投资者，都逐步把以行政机关工作效能为代表的软环境作为投资决策的重要价值取向。同周边县区相比，我县存在着
11、一定的先天缺乏，硬件不硬的问题比拟突出。要想在新一轮发展热潮中抢抓机遇，加快发展，就必须下大力气全面加强机关作风建设，切实解决我县机关和干部队伍中存在的突出问题，以硬措施改善软环境，以良好的软环境促进快发展。第三，加强作风建设，创优发展环境，是加强干部队伍建设，提高引领发展能力的基础工程。我们对各级机关和领导干部存在的一些问题，假如不加以约束，不仅影响工作，贻误事业，还可能断送了干部的前途和家庭幸福。县委、县政府希望通过加强作风建设，创优发展环境专项整治活动，着力打造一支政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事的高素质干部队伍，使全县的领导干部和广大工作人员思想境界有新提高，业务能力有新加强，
12、工作作风有新转变。总之，我们必须认识到，加强作风建设，创优发展环境，就是要通过解决政府职能和机关效能方面存在的问题，改良行风，焕发激情，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联络，树立机关和工作人员的良好形象，进一步构成解放思想、放胆争先，求真务实、真抓实干的浓厚风气，把全县上下加快发展的愿望，转化为广大干部发奋有为的生动实践。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识这次专项整治活动的重要性和必要性，切实加强做好这项工作的主动性和自觉性，以追求卓越的理念，自我革命的精神，打好这场攻坚战。二、从解决详细问题入手，准确把握作风建设和创优环境的重点关于这次专项整治工作的详细目的和详细工作，施行方案
13、已经讲得很明确。需要强调的是，这次专项整治绝不搞一阵风，更不能走过场，要实实在在地解决一些干部思想上和工作中存在的突出问题。为此，这次专项整治活动需要把握下面几个原则：一是以提高效能为核心。要把提高效能摆在突出位置，进一步加强学习，解放思想，更新观念，改良作风，全面提高机关干部队伍的政治素质、思想素质和业务素质，着力解决影响发展环境的根本问题。二是以推进发展为主题。要严密结合工作实际，十分是围绕县委、县政府的中心工作、重点工作开展作风建设，使作风建设与经济社会发展统筹推进，互相促进。三是以群众满意为标准。要着眼社会和谐，高度关注民生，面向基层，面向群众，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，让广大
14、人民群众介入到整治活动中来。四是以制度建设为保障。要适应政府管理机制创新的要求，以这次整治活动为契机，加快构建效能建设的制度体系，着力构成靠制度管人管事的长效机制，防止整顿过后、作风照旧。详细要突出下面四个重点。、扎实推进队伍建设，着力加强引领发展的本领。机关干部队伍是转变作风、创优环境的主体。必须把提高机关干部队伍整体素质，作为这次活动的重点来抓。要把思想教育摆在首要位置，引导广大机关干部进一步加强忧患意识、公仆意识、大局意识和责任意识。要本着实事求是和缺什么补什么的原则，重点抓好机关干部的业务能力建设，加强对业务知识的学习和培训，努力使机关干部成为本职工作上的行家里手。要大兴调查研究之风，
15、注重在工作的实践中学习，不断积累丰富经历，努力提高工作本领。要着眼解决改革发展稳定中的实际问题，进一步查找本部门在思想观念、工作方式、体制机制等方面不适应科学发展观要求的做法，切实把学习的体会和成果转化为促进发展、服务发展的本领，转化为推进转型跨越发展的能力。、扎实推进依法行政，着力规范行政行为。一是要规范行政事业性收费。从源头上和制度上加强收缴管理，收费单位要认真开展自查，制定详细工作方案，相关部门要拿出详细的管理办法。二是要规范行政审批。按要求进入政务大厅的审批事项要全部进入，对大厅办事窗口要充分受权，详细工作流程要向公众告知，从真正意义上推进政务大厅的高效运转，尽最大可能提供便民服务。三
16、是要规范行政执法。认真贯彻落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，所有执法单位在执法环节上要一律清退临时人员，切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、执法腐败等问题。、扎实推进制度创新，着力建立长效机制。这次加强作风建设，创优发展环境专项整治，能不能最终获得实效，制度保障是关键。为此，全县确立了“课题式研究、项目式管理、工程式推进的基本思路，就是要把专项整治工作作为一项系统工程来抓。各单位要根据本身的基本职能，对照工作中存在的问题，根据科学化、规范化、标准化的要求，抓紧对本部门的规章制度来一次系统梳理，对已经建立且行之有效的制度，要继续坚持；对不够健全的制度，要及时
17、修订完善；对容易出现问题的重要部位和关键环节，要加强迫度创新。要全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制，渎职追查制，切实把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗，落实到人，实现以制度管人管事。在加强迫度建设的同时，还要重点加强对现有制度的贯彻落实。有的单位有制度不执行，制度挂在墙上，形同虚设。在这次活动中，各单位都要把抓制度落实作为一项重要任务来抓，进一步对执行制度做出硬性的、能够裁量的规定。县监察局要把完善行政问责制作为重点，尽快出台详细的施行细则，加大催促检查，严肃查处不作为、乱作为和暗作为等问题。、扎实推进工作落实，着力加强工作执行力。这次整治活动，要把提高政府的执行力和公
18、信力作为一个重点。各级各部门要牢固树立全县一盘棋思想，切实做到在全县的工作大局下想问题、办事情，对县委、县政府的每一项决策部署，都要拿出实实在在的举措抓落实，绝不能停留在口头，更不能部门利益至上，推诿扯皮。当前，对全县铺开的项重点工作，项重点项目、重点工程，大产业园区，有关部门要逐项进行深化研究、精心谋划、认真组织，快速推进落实。十分是每项工作的牵头单位，要拿出详细的施行意见和推进方案，相关的工作人员都要强化全局意识、责任意识、服务意识，以发奋有为的精神，积极完成各自的任务，为全县整体工作的推进做出奉献。县委宣传部要组织新闻媒体，集中一段时间，一方面对作风建设和环境创优进行多侧面、高强度的报道
19、，另一方面要对重点工作的推进落实进行跟踪报道，进一步在全社会弘扬正气、祛除邪气、鼓舞士气、积聚人气。三、从服务发展大局出发，全面提升作风建设和创优环境工作水平这次集中整治活动，是软环境治理的硬任务，为扎实提高工作水平，获得工作实效，最后，我重点提下面四点要求。第一，要把加强作风建设，创优发展环境作为检验各级干部能否真正解放思想的重要标准，切实提高服务发展的自觉性。加强作风建设，创优发展环境的经过，其实也是个解放思想的经过。深化分析我县政务环境中存在的差距和问题，不管是工作效率问题还是工作作风问题，不管是制度设置问题还是执行力度问题，归根结底是思想观念层面上的问题。就我们干部队伍来讲，主要存在“
20、四种心态。一是“短视心态。长期以来，传统小农意识还在我们的思想深处作怪，表如今眼界不宽，想法不大，算小账不算大账，算眼前账不算长远账，算部门账不算大局账。二是“近视心态。既不想放计划经济所赋予的权利，又想捞取市场经济的好处，造成政府权利部门化、部门权利个人化、个人权利利益化。三是“仰视心态。唯书唯上不唯实，要么把政策作为不愿担责的“借口，机械地照抄照搬、死抠条文；要么把政策作为谋取私利的“工具，断章取义、各取所需。四是“漠视心态。总以为优化发展环境是党委的事、政府的事、别的部门的事、领导的事，事不关己、高高挂起。“四种心态的最终表现就是对解放思想讲起来高谈阔论，一涉及到部门、涉及到本人的利益就
21、这也不行、那也不行。这既是思想解放的“拦路虎，也是制约应县发展的“绊脚石。为此，我们要从“精打细算的传统思维定势中走出来，解放思想，放胆实践，牢固树立“四种意识。一是长远意识。理解好“舍与“得的哲学，处理好“舍与“得的关系，强化“让客商发财、求本地发展；让眼前利益、求长远利益；让部门利益、求社会效益的观念，从长计议，放水养鱼，培植发展财源，加强发展后劲。二是大局意识。坚持以全局和整体的“大道理来统领部门和个人的“小道理，不管是“条条单位还是“块块部门，都要摒弃本位主义，始终以大局为重、以发展为要，思想上与大局合拍，观念上与大局一致，行动上与大局同步。三是责任意识。把优化环境看成是本人的事、份内
22、的事、必办的事，树立“所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员的观念。四是务实意识。一切从有利于应县的发展出发，擅长把执行政策的原则性与实际操作的灵敏性结合起来，找准上级规定与本地实际的最佳结合点，创造性地开展工作。第二，要把加强作风建设，创优发展环境作为检验各级干部能否真正遵守政治纪律的重要标准，切实提高服务发展的坚定性。各级各部门要站在讲政治、守纪律的高度，确保把县委、县政府的声音一贯到底。一要讲规矩，做到有令则行、有禁则止。对县委、县政府制定的政策、出台的措施，只要坚决执行的义务，没有敷衍塞责的理由；只要照章行事的权利，没有明从暗顶的借口，决不允许搞“上有政策、下
23、有对策。十分是这次专项整治活动，不管涉及到哪个单位、哪个人，都要自觉做到接受任务不讲条件，落实工作不找借口。二要践承诺，做到言必行，行必果。这次专项整治活动，一个基本的要求就是各单位要将办事流程和服务内容向全社会进行承诺。各级各部门要做到承诺一言九鼎，落实一锤定音，不断提高政府的公信力。三要严追查，做到有案必查、有责必问。以铁的纪律和铁的手腕，严肃查处不落实和毁坏发展环境的行为，纪检监察部门要加大事前、事中和事后的监督查处力度，分行业、分部门、有重点地跟踪督办。第三，要把加强作风建设，创优发展环境作为检验各级干部能否真正执政为民的重要标准，切实提高服务发展的针对性。各级各部门要牢固树立“执政以
24、富民为先，富民以创业为先，创业以环境为先，环境以服务为先的理念，把为民服务的重点放在加快发展、干事创业上来。当前，在我们本身拿不出建设资金的情况下，要大力度推进一批重点项目和重点工程建设，必须敞开县门，扩大开放，引进外资，放手发展。详细来讲，要实行“四个一。一要“一步到位。但凡国家没有明令禁止的行业和领域，都要对民营资本放开，真正让一切会创业、能创业的人在应县找到广阔的创业空间。二要“一视同仁。坚持“领导出面不出面一个样，熟悉的人和不熟悉的人一个样，本地人与外地人一个样，国有与民营一个样，公平对待，“一碗水端平，营造一个宽松的创业环境。三要“一路绿灯。既要把该管住的坚决管住，更要把能放开的彻底
25、放开，下大力精简审批事项，认真落实并联审批、全程、限时办结等制度，努力实现服务经过“零距离、办事速度“零时差、办事环节“零空缺。四要“一帮到底。坚持企业家和创业者需要什么样的环境我们就打造什么样的环境，需要什么样的服务，我们就提供什么样的服务，全经过帮助，全方位服务。第四，要把加强作风建设，创优发展环境作为检验各级干部能否真正转变作风的重要标准，切实提高服务发展的实效性。优化环境本身需要求真务实的作风，针对我们在作风上存在的问题，要在严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的基础上，在“三个方面下功夫：一要实现工作提速。坚持不推不拖、不等不靠，能办的马上办，能一天办完的事不能拖到第二天。二要实现
26、服务提质。要带着对群众的深厚感情，对前来办事的群众热情接待，做到“一张笑脸相迎、一颗诚心办事，从一点一滴做起，为群众、为创业者提供最佳、最优的服务。三要实现形象提升。环境不优往往与不廉洁行为严密相连。各级干部都要树立正确的权利观，心中要想着人民、装着事业、盼着发展，自觉加强本身修养，严于律己，管好本人的腿，不该去的地方不去；管好本人的手，不该拿的不拿；管好本人的嘴，不该吃的不吃，堂堂正正做人、清清白白做事，以良好的形象推动发展。同志们，加强作风建设，创优发展环境是事业所需，群众所盼。县委、县政府对这次加强作风建设，创优发展环境专项整治工作高度重视，决心很大，各级各部门一把手要亲身上手，抓出成效；相关工作部门要加大催促、检查、考核力度，务求获得实效；全县上下都要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，认真组织开展好这次专项整治工作，为加速打造“三区，全面提升“五新应县建设水平，推进转型跨越发展提供坚强保证！