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1、政协美化投资环境报告根据区委的工作重点和区人大常委会年度工作要点的要求，区人大常委会在今年4至5月份组织全区人大代表开展了“我为环境建设年建言献策的大型调研活动。全区人大代表以代表小组为单位，采取召开座谈会和实地走访相结合的办法，深化本辖区外来投资企业、民营企业、个体业户、基层群众及政府有关职能部门开展调查研究，共召开座谈会34个，209名代表参加了调查、座谈，100余名企业负责人和个体私营业主参加了座谈。区人大常委会全体副主任和驻会委员在介入代表调查活动的同时，又分成10个组分别深化到各镇、街道办事处召开代表小组组长和企业负责人座谈会进一步了解情况、征求意见和建议。在广泛、深化调查研究的基础
2、上，区人大常委会又屡次召开主任会议对我区投资环境的优势和缺乏进行了认真分析研究，提出了意见和建议。现将调查情况，汇总报告如下。一、我区投资环境建设获得了积极进展近几年来，区委、区政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化发展环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我区投资环境的改善。一是以精简审批事项为突破口，积极推进政府审批制度的改革。全区行政执法审批制度改革工作按计划顺利推进，全区49个部门报批的809项审批和收费项目，取消和废止的有599项，取消比例到达了67.9%，进一步减轻了企业的负担。二是认真规范政府行政行为，实行政务公开，提高了办事效率。全区成立了区外商投资项目服
3、务中心、建设工程项目服务中心及建设工程交易中心，开展了“一站式服务，实行审批事项承诺超时默认制度和行政审批责任追查制度，为企业提供了便捷的服务通道，促进了政府工作提速增效。三是集中整顿规范经济秩序，加强对各类行政事业性收费的清理，制定出台了（99区优化经济发展环境责任追查暂行规定）。成立了机关行政效能投诉中心，实行了检查许可证制度，进一步净化了企业发展环境。四是深化“收支两条线改革，对全区行政执法单位的执法检查和收费项目，按照相关法规和政策进行了核实和精简，减少了“三乱行为，加强了行政执法的透明度。五是在全区深化开展了机关作风建设年活动，大力加强机关作风建设，实行了政务公开和服务承诺制度，机关
4、会风和文风得到了改良。同时，几年来，区委、区政府持之以恒地狠抓路、绿、水、楼、灯、广场等城市要素建设，城市建设日新月异，城市相貌大为改变，城市功能、城市形象和可持续发展能力得到了显著提升。另外，全区各镇、街道办事处和区直各部门在区委、区政府的领导下，深化开展环境建设年、项目建设年活动，大力开展各种形式的招商引资、环境卫生整治、精神文明创立、社会治安治理等工作，使我区的投资环境得到了很大改善，既为经济的发展提供了保障，又加强了投资者的自信心，促进了投资的大幅度增长。在区人大代表的调查中，多数企业对我区的城市硬件发展环境表示满意，在企业与政府的关系上，政府工作效率和质量上，大多数企业以为有较大的改
5、善。二、当前投资环境方面存在的主要问题经太多年的努力，我区以良好的基础设施和配套的优惠政策吸引了大量外商。但是，面对其他周边城市整体投资环境方面的竞争压力，我们在思想认识、服务环境、信誉环境、执法环境、企业经营环境和人文环境建设等众多方面仍存在很多问题，有的问题还比拟突出，很大程度上影响了我区经济发展的综合竞争力。这些问题主要表现为：1.人人都是投资环境的观念尚未在少数政府执法部门工作人员中构成共鸣，上通下阻，上热下冷的现象还时有发生。代表们反映，少数执法部门的工作人员优化投资环境的意识与市区党委、政府的指导思想反差比拟大，政府出台的改善投资环境的政策和措施在这些工作人员中有的贯彻执行还不到位
6、。有的部门和执法人员缺乏优化投资环境的强烈责任感和紧迫感，缺乏服务的主动性和热情，甚至有的时候仅仅从部门利益出发，不能站在大局的高度和企业角度灵敏制定政策、运用政策。由于思想还不够解放，导致了优化投资环境的思路难以拓展、手脚难以放开、障碍难以消除。2.行政行为不规范问题在少数部门时有发生，服务环境有待于进一步改善。调查中企业普遍反映，一是企业新上项目办事难的问题并未根本解决。有的代表们在发言中谈到，目前在我区一些部门办事，门好进、脸好看，但是事仍然难办。投资一个项目或搞一项建设，要到30多个单位及科室审批，周期长达几个月。二是个别从行政执法部门分离出去的中介服务机构，没有真正与这些部门脱钩。企
7、业在需要中介服务时，必须到这些行政执法部门指定的中介机构办理，且收费比其他中介机构要高，这种强迫服务的行为企业比拟反感。三是我区实行的一站式服务机构，固然采取了集中办公的形式，但实际上还需要到各部门分别办理，同时还存在部门之间协调不力等实际问题，审批周期长，行政效率偏低。四是“三乱的治理还不彻底。代表们反映，个别行政执法部门重收费、轻管理，甚至于为收费而收费，以罚代管、罚而不管的问题时有发生。有的行政执法部门检查、罚款带有很大的随意性，反复上门检查，搞得企业不能放心经营。此外，经营状况好的企业还成为少数社区、单位和组织优先“光临的对象，承当着一定的社会服务负担。五是重招商、轻安商的问题还在一定
8、范围内存在。很多代表反映，政府既要重视招商，又要重视安商、扶商，在某些情况下，安商、扶商甚至要比招商愈加重要，否则，招来商留不住，给别人做嫁衣，将直接影响我区的财政收入和经济发展的后劲。调查中发现，我区目前有些企业已改到开发区注册，假如这些问题不能在短期内尽快解决，已建成企业的流失现象还有可能继续发生，必须引起高度的重视。3.信誉环境不尽人意，诚信建设力度需要进一步加大。近年来区委、区政府和各有关部门在整治信誉环境方面采取了一些过硬的措施，获得了一定的效果。从总体上看，当前我区的信誉环境不容乐观，少数政府部门不同程度地存在着失信行为，不少代表反映，现有政府文件中规定的优惠政策如招商引资奖励、投
9、资奖励、退税、绿化修路奖励等难以兑现，挫伤了一些企业的发展积极性。4.一些市、区执法部门职能穿插，执法环境急待改善。据代表们反映，尽管市、区党委、政府在清理不规范文件和收费项目中获得了积极进展，但是力度还不够大，有很多与市场规则不相适应但与部门利益密切相关的审批、收费项目还没有完全取消。同时，由于我区特殊的地理位置，市政府有关部门制定的文件和规定在不同程度上削弱了我区的执法权利，影响了我区的利益。十分是市、区执法部门事权划分不清，重复检查、穿插收费，严重地影响了中心城区的执法环境。不少企业领导反映，他们需要拿出百分之五六十的精神来应付各种检查和收费、协调各种关系，直接影响了企业的经营。还有一些
10、代表反映，政府一些工作部门制定的规范性文件、行政措施、政策信息、收费规定和标准以及与企业生产经营活动密切相关的制度、规定，由于不能及时向社会公开，宣传力度不够，企业不知情、不了解，常处于被动地位。5.中小企业融资难度大，企业经营环境还需进一步优化。从调查的情况看，绝大多数企业以为经营环境有所改善，对基础设施条件、劳动力素质、企业与当地政府的关系、社会治安环境等满意度较高，而经营环境中存在的主要问题集中在下面几个方面：一是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持。大多数中小企业很难得到银行的贷款，只能靠本人的积累，甚至靠借高利贷、靠集资来解决资金周转困难，贷款难已成为严重制约企业做大做强的“瓶颈。二是
11、基础性配套措施还跟不上，增加了企业的经营成本。代表们反映，一些园区如99科技工业园在路、水、电、气、排污、通讯等基础设施建设上远远达不到企业的要求，影响了企业入园的积极性。三是人才缺乏，影响企业的发展后劲。我区是市中心区，人才资源相对其他区县比拟丰富，但企业普遍感到高级人才和科技人员难招、难留，人才引进的门槛还比拟高，十分是对于没有中高级职称而企业又十分急需的技术人才、技术工人在优惠政策上还缺乏配套措施。6.城市规划不稳定、随意性大，缺乏长远考虑，影响投资人心态。代表在座谈中指出，我区城市规划缺乏科学论证、缺乏稳定性和持久性。比方我区部分道路被反复拓宽了好几次，造成了人力、物力、财力的大量浪费
12、，部分沿路企业对此提出了批评意见。还有代表指出，在我区西城区的规划之外，00镇、00镇一些企业和村庄的搬迁还没有明确的规划，影响了这两个辖区一些企业和村的发展积极性。同时代表们建议对我区的商贸设施及市场的规划、建设应该搞好宏观调控。7.少数干部群众思想观念因循守旧，给全区人文环境带来不力影响。代表们指出，我区地处内陆腹地，一些基层群众的思想观念相比照较封闭保守，没有长远目光，不少村民借政府开发建设之机提出一些不合理要求，甚至少数村干部也介入其中，对于已经开工建设的项目采取堵路、阻挠施工、强买强卖等办法，导致工程无法正常进行，投资商疲于应付。一些代表指出，我区一些窗口单位，如火车站、汽车站存在着
13、脏、乱、差，出租车占道拉客、劳务市场秩序混乱等问题，影响了我区的城市形象。同时，我区城乡环境卫生状况、乱搭乱建沿街房、水污染和大气污染等问题也成为影响招商引资的制约因素。三、改善投资环境的意见和建议当前，各地在投资环境的竞争中普遍采取优惠政策的竞争，在优惠政策上地区间差距已经没有多少可比性。因而，当前投资环境竞争更多地体如今政府服务质量的竞争上，努力创立服务型政府已经成为投资环境改善和竞争的焦点和重心。针对全区广大代表在调查研究中了解的情况和提出的意见和建议的综合分析，我们提出下面几点建议，供区委、区政府参考。1.进一步优化政策环境，构成政策“洼地效应，保持政策的优惠性、让利性、严肃性、连续性
14、，是投资环境建设的重要内容。在当前情况下，建议区政府一是积极向市委、市政府协调，使我区的科技工业园作为开发区的子园区享受同样的政策。在积极争取政策的同时，要进一步加大园区开发的力度，在确立园区可持续发展理念的基础上，高起点编制和施行园区开发规划，加大基础设施先期投入，尽快构成一流的公用工程配套设施。工作中要正确处理好发展、环境、土地三者之间的关系，进一步降低门槛、放宽入园条件，让有限的资源发挥出最大效益，成为我区经济发展的新增长点、新亮点。二是积极与市政府协调，对市、区各个执法部门的事权进行合理划分，明确管理权限，避免重复管理、穿插收费的问题发生。三是进一步完善现有的优惠政策。结合实际，认真分
15、析我区现有优惠政策与周边其他城市的差距，进一步调整、完善已有的政策措施，对全区行政执法单位所有审批项目进行再清理，力争做到在政策的优惠程度上，决不低于周边地区；在费用的收取标准上，决不高于周边地区。四是狠抓政策落实兑现。要认真制定详细的奖励兑现措施，确保承诺得到切实、及时的兑现。2.努力创立服务性政府，不断创新政府工作运行机制，全面促进政府工作提速增效。一是进一步提高机关工作效率，改良机关工作作风。不断转变全区广大干部群众头脑中不适应市场经济要求的落后观念，十分是进一步加强亲商、安商、扶商的意识，想企业之所想，急企业之所急，真诚、主动、热情地为企业提供服务，营造人人都是投资环境良好气氛。二是要
16、加快以网上政府为主要载体的政务信息系统建设，为政务公开搭建起便捷、低廉的信息平台。通过政务信息平台，逐步实现网上行政，如网上招商、网上审批、网上通关、网上年检等，以此提高政府的行政效率，降低企业的运营成本。三是要充分发挥一站式服务中心的作用。建议采取定期或不定期召开联合办公会的形式，对企业申报材料进行集中、限时审批，真正实现“一个头受理，一条龙服务，一次性办结，特殊情况，特殊办理。四是进一步完善招商引资工作方式。建议政府推行招商引资首问责任制，谁招来的项目，谁负责把项目证照办妥送到客商手中，并全经过过问项目施工建设情况，在项目投产后要作为联络人帮助客商解决困难和问题，真正做到“只要项目定了干，
17、一切手续我来办。五是坚持政务公开，加强政策透明度。建议政府及其工作部门的规章、规范性文件、行政措施和政策信息应以政府公告、新闻媒体、信息网等形式向社会公告。同时将政府制定的所有优惠政策、合法的收费项目、收费标准和程序编印成手册免费发给企业，加强政策透明度，减少收费的随意性。六是努力拓宽企业的融资渠道。建议政府有关职能部门要积极帮助企业沟通与银行的联络，争取金融单位的信贷支持，享受统一的评估标准和放贷条件。从长远来看，要积极探索建立民营企业、中小企业贷款的机制和担保的途径、方法，解决企业发展和资金缺乏的矛盾。七是要积极建立健全与企业对话的制度。充分发挥人大代表、政协委员以及社会各界的作用，及时收
18、集企业对政府部门的意见和建议，支持和监督政府各部门更好地开展工作。政府有关部门也要经常与企业加强联络，如定期召开企业主座谈会等形式，直接与企业家对话，听取意见和建议；区招商部门要及时召开政策讲明会，将应公开的政策性文件及时传到达外来投资企业，让企业享遭到最大的“知政权和“知情权。3.重视制度创新，整治执法环境。一是发挥经济主管部门和行政监察部门的作用，认真推行检查准入制。建议对新上建设项目推行“封闭运行的制度，进一步减少随意性检查、收费现象的发生。同时建议政府能否除了市、区政府统一组织的检查以外，在全区企业中实行“不告不查的制度，给企业营造愈加宽松的生产经营环境。二是健全完善行风评议监督机制。
19、通过开展行风评议，进一步规范行政执法行为，真正在机关工作人员中构成给企业多服务、多沟通、多出主意、少找费事，“一切围绕经济转、一切为着经济干的良好气氛。同时，对各部门中层以上干部的评议结果记入干部档案，作为升降、续任、转岗等的重要根据。三是建议推行一次投诉查实惩戒制度。企业或群众投诉执法人员有不规范执法行为等问题，经调查属实，被投诉人确有过错，并造成严重影响的，要严肃处理，情节严重的应立即调离直至辞退。四是加强司法保障服务。对损害投资者和企业合法权益的犯罪案件依法快侦、快破、快诉、快审、快结，决不能久拖不决；已起诉的民事、经济纠纷案件，经投资者申请，可依法采取财产保全或先予执行措施。外来投资企
20、业要求提供司法保护和服务时，有关部门要及时派员帮助协调处理相关问题，直到企业满意为止。4.重视文明创立，进一步整治人文环境、改善自然环境。坚持着眼于全区人民整体素质的提高，积极开展系列文明创立活动，努力在全区构成良好的人文环境。一是以“三级联创活动为契机，大力强化农村基层基础建设，努力建设能够凝聚人心、博得人心、引导人心、围绕中心的强有力的基层党员干部队伍，构成人心思变、人心思富、人心思干、人心思上的生动局面。二是深化开展群众性精神文明创立活动,通过开展各种活动，引导民风、净化村风，树立新风。三是不断加强城镇建设和城市管理，大力开展环境卫生、市容整顿，认真清理乱搭乱建，抓好城市绿化、美化、净化
21、、亮化和污染防治，加强城市窗口治理，全面改善全区城乡市容卫生状况。四是根据建设文化大市、绿色城市的目的，充分利用我市、我区历史文化积淀深厚和77文化源远流长的优势，加快地方历史文化资源开发利用，加快8888山等风景区的建设步伐，努力建设一个人与自然和谐、经济发展与城市建设和谐、物质文明与精神文明和谐的中心城市，给外来投资企业进一步创造可持续发展的投资环境。以上意见和建议，供区委、区政府参考。对于影响我区投资环境的一些重大问题，区人大常委会将在区委的正确领导下，继续坚持寓支持于监督之中的做法，进一步深化调查研究、积极建言献策，为深化贯彻区委确定的环境立区战略，不断优化我区经济发展环境，加快中心城区建设步伐作出不懈的努力。