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1、副县长造林会上发言今天这次会议是当前农业工作的一次综合性会议。会议的主要任务有三项：一是贯彻省、市集体林权制度改革会议精神，部署我县集体林权制度改革工作；二是回首总结过来我县的造林绿化工作，安排部署年十分是今年春季的造林绿化工作；三是对今年春季动物防疫工作进行详细安排。刚刚，人大卢主任宣读了（县年春季植树造林工作方案）和（县年春季动物防疫工作施行方案），一会儿贝县长还要做主要谈话，希望同志们一定要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就怎样做好这三项工作讲几点详细意见。一、关于集体林权制度改革工作近年来，党中央、国务院和省委、省政府非常重视集体林权制度改革工作，明确提出了加快集体林权制度改革的总要求
2、，并把它列为深化农村改革的重要内容和建设社会主义新农村的重要措施。年省政府制定出台了（河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见），年沧州市委、市政府在泊头、青县分别进行了林改工作的试点，并于今年春节前，对全市的集体林权制度改革工作进行了全面部署，要求各县在年全面施行并完成林权制度改革工作。根据省、市要求，这次集体林权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的重点是目前仍由农村集体经济组织经营的宜林地。林权存在争议的，要制定措施，组织和催促当事人通过协商、行政处理、司法裁决等办法解决争议，争议解决后再列入改革范围。我县集体林权制度改革工作的总体思路是：通过编制（
3、林地保护利用规划），落实林地，为集体林权制度改革奠定基础；通过进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，完成林权登记和确权发证，放活经营权，落实处置权，保障收益权，探索建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营机制；通过完善和落实惠民政策，减轻农民群众和其他林业经营主体的负担，最终到达加快绿化进程，增加森林资源的目的；通过建立和完善集体林权制度改革的领导、组织和保障机制，确保按时保质完成改革任务。概括地讲，编制（规划）是改革的基础；明晰产权，确权发证是改革的重点，也是改革的成果；加强领导，落实组织保障机制是改革成功的关键。这次集体林权制度改革工作的主要任务有下面几项：一是编制有关法律、法规
4、的规定，会同有关部门根据我县国民经济和生态环境建设需要确定林业发展目的，参照森林资源规划设计调查成果编制（规划），然后报县政府审批。对规划确认的林业用地，要依法加强管理，严格控制生态公益林地变更为商品林地。二是科学编制乡村林改方案。（规划）完成报批后，在做好集体林权制度改革宣传发动工作的基础上，要以乡镇和农村集体经济组织为单位，分别编制集体林权制度改革施行方案，并严格根据方案组织施行。编制和施行农村集体经济组织林改施行方案要注意把握好政策关、决策关和操作关。所谓政策关，就是通过严格把握国家林业政策，确保森林经营者的合法权益不受侵犯。所谓决策关，就一个农村集体经济组织而言，列入改革范围的林业用地
5、，在制定改革方案时能够考虑政策允许范围内的任何一种或多种改革方式，但无论采取哪种方式，都要把决策权不折不扣地交给集体经济经织成员。所谓操作关，就是乡镇和农村集体经济组织的林改施行方案要强调可操作性、民主性和公平性。三是依法进行林权登记，核发林权证。全县要在年11月中旬前全部完成明晰林地林木权属、签订承包合同和核发林权证工作。在林权登记发证工作中，要重点把握好“四个环节：一是要与（规划）相匹配，但凡列入（规划）的林地，但凡林权明晰不存在争议的，这次都要完成林权登记，核发林权证。二是与明晰产权同步进行，明晰一块，登记一块，用法律的形式保障改革的成果。三是依法确认持证主体。四是严格根据林权登记申请、
6、受理审查、现场勘界、公示、登记发证、建档立案六个程序依法核发林权证。总的讲，集体林权制度改革包括两方面内容：一是编制规划，就是确定宜林地、每个乡镇、村都要根据全县的林业发展规划，结合本乡镇、村的实际，制订林业发展规划，确定永久性的林业用地，并登记造册，报上级审批。二是将所有村集体的林木和个人所有的林木全部登记造册，然后将村集体所有部分全部实行拍卖，最后由林业主管部门发证确权。二、关于春季植树造林工作期间，十分是从年以来，我县造林绿化工作迈出了跨越式发展的一步，累计完成造林*万亩，林地面积到达*万亩，森林覆盖率到达*%，较“九五末提高了*个百分点。成绩虽然可喜，但是站在全省、全市的绿化大局来审视
7、我县的绿化状况，还必须保持清醒的头脑。要看到，由于历史的原因和自然条件的限制，我县的绿化总体水平仍然偏低，沟渠、道路和农田林网绿化相对薄弱，构造性矛盾突出，这与打造绿色生态环境还有相当大的差距。加快造林步伐，快速提升绿化水平，还是摆在全县人民面前的一项艰巨而紧迫的任务。林业做为经济社会可持续发展不可缺少、不可替代的重要基础产业和公益事业，是生态建设的核心内容和根本措施，肩负着优化环境和促进发展的双重责任。在目前的情况下，一个地方的绿化水平，不单单是树种的多少，而且反映了一个地方的生态环境、投资环境、寓居环境。一个地方没有绿色，就显得没有活力、没有生机，也不可能成为生产要素的聚集洼地，也将在一定
8、程度上影响招商引资的成效和项目建设的速度。对此，各乡镇、各部门务必要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，站在推进经济社会大发展快发展的高度，进一步提高绿化意识，准确把握林业面临的新形势与新任务，以科学的态度，扎实的作风，把建设绿色这件功在现代，利在千秋的大事牢牢地抓在手上，落实到行动上，不断推进全县造林绿化事业的快速发展。基于以上认识，今年我县造林绿化工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以完善造林机制为突破口，工作力度再加大，鼓励政策再完善，奋斗目的再明确，造林质量再提高，通过挖掘潜力，完善提高，攻坚破难，让能绿的地方都绿起来，让该绿的地方都绿起来，全面提升的绿化水平。在详细工作中要着力
9、抓好5项重点：一是突出抓好全县道路、沟渠及三荒宜林地承包绿化工作。近期县政府印发了（县道路、沟渠及三荒宜林地承包绿化施行方案），各乡镇要结合实际情况，认真抓好落实。采取典型带动、政府引导等形式将集体所属沟渠、道路和三荒宜林地以村为单位向社会公开拍卖承包绿化。个别造林难度较大的地块，可实行零地价承包。达成承包协议后，承包方与村签订土地承包协议，承包方与村和乡镇签订限期造林协议和护林协议，现本年度内完成造林任务，否则由村集体收回所拍土地，由乡镇没收所得款项。二是以沧宁路两侧为重点，抓好窗口地带的绿化。沧宁路穿越我县中部，既是我县重要的交通动脉，也是展现我县形象的重要窗口之一，加快绿化步伐、建设绿色
10、长廊、凸显特色具有重要的历史意义和现实意义。详细工作中可借鉴武港路绿化的经历，统一规划，分步施行，选择合理的造林形式，宜果则果，宜林则林，宜灌则灌，确保栽得活，绿得快。三是统筹规划，建设和完善农田防护林体系。农田林网是农业生产的保障和水利设施的屏障，对农业的高产稳产具有重要作用。今年，省、市两级政府又将农田林网建设列入考核指标。我县现有农田林网建设标准低，规模小，管护差，必需下大力气加以解决。要采取切实可行的措施，强力推进。林业、国土等部门要积极配合，共同建设田、林、路、水相配套的农田防护林体系。要把农田林网建设与防沙治沙工程相结合，与农业综合开发项目相结合，与土地整理项目相结合，不断扩大林网
11、建设规模，提高林网建设质量，要通过严格林网建设标准和强化管护措施，确保农田林网建得成、管得好，切实发挥好防护作用。要积极协调林网建设中的各种利益关系，妥善解决林网胁地造成的各种矛盾，十分是要处理好村集体、林权所有人和地邻的利害关系，在投资、收益上体现公正合理。四是搞好退耕还林等重点工程的补植补造工作。几年来，我县共承当国家工程造林近*万亩，从近期林业部门的检查情况看，不同程度地存在着缺株断档现象，个别地块林木损毁严重。今年国家将对往年重点林业工程进行检查验收，验收不合格的将取消各类补助，因而，在今春造林绿化工作中，我们要对过来的林业工程来个回头看，该补植的补植，该重造的重造，确保不出现问题。五
12、是加快村屯四旁绿化和生态文明村建设。开展村屯四旁绿化和文明生态村建设，既是我县经济、社会可持续发展的需要，也是国家法律规定的每人每年义务植树3棵的详细体现，同时还是一项顺民意的德政工程。各乡镇要根据环村林、街道树、庭园花果、河渠路全面绿化的要求，认真抓好落实。今年的绿化造林工作要在创新林业机制方面多做尝试，开阔思路，大胆探索。一方面，靠政策调动造林积极性，靠机制促进林业的大发展，积极鼓励大户造林，加快河渠、沙荒、中重盐碱地的开发。今春成方连片造林超过*亩，沟渠路边连续植树到达*米的，由林业局按规划无偿提供树苗。据我了解，这项优惠政策与周边县市相比，我县是最优惠的。前天在全市的春季植树造林发动大
13、会上，黄骅、东光、肃宁3个县的典型发言中，能够讲黄骅市的扶持政策是最优惠的，每亩补助50元，我县的政策比黄骅优惠得多。另一方面，要依法保护造林经营者的合法权益。只要是合法的造林与经营活动，不分造林形式，不分造林主体，都要依法保护，及时发放林权证，让林业生产经营者吃上定心丸。同时要把造林质量放在首位，坚持因地制宜，合理布局。目前，绿化造林的黄金季节已经到来。各乡镇务必要把造林工作作为当前经济和农村工作的紧迫任务列入重要议事日程。从如今起，要立即着手安排，集中时间、集中精神，迅速组织开展全民性造林绿化活动。要明确责任。各乡镇、各有关部门要切实加强领导，完善绿化责任制。主要负责同志要对造林绿化工作亲
14、身部署、亲身安排、亲身调度。县绿化办公室要把春季造林列入重点督查内容，及时督导检查。要注重抓典型、树样板，及时总结推广先进经历和做法，确保造林进度和质量。要加强宣传。充分利用各种宣传媒体，开展形式多样的宣传活动，通过宣传林业的重大意义，加强广大干部群众的绿化意识、责任意识，营造全社会搞绿化的浓厚气氛，最大限度地激发和调动人民群众自觉投身绿化事业的积极性。要确保成活。今年的植树造林，一定要严把质量关，确保成活率。确保植树的成活率，首先是选择好适宜的林木，这方面林业部门要当好参谋，要拿出科学的数据，推广适宜的林木品种。其次要强调种植时的质量，不种应付林，不种凑合林，加强管护，力保种一株活一株。三、
15、关于动物防疫工作根据市政府的统一部署，今年春季动物防疫工作自月日开场到月30日结束。为确保如期完成此次动物防疫工作任务，各乡镇、各部门要突出工作重点，采取有效措施，坚定自信心，迎难而上，全力打好防疫攻坚战。在详细工作中要抓好下面关键环节：一全面完成集中免疫任务。搞好动物免疫接种，提高动物群体的免疫率，是控制动物疫病的关键措施。当前，各乡镇要集中时间、集中气力，突击开展春季集中免疫行动，确保3月30日以前完成春季动物防疫工作任务。要把抓好家畜口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫等一类动物疫病的免疫接种作为动物防疫工作的重中之重。对免疫密度低，防疫工作阻力大的村，要组织镇村干部带队防疫，加强对养殖户的宣
16、传教育，对拒不接受强迫免疫，造成疫病流行的单位和个人，依法严肃惩办，确保防疫不留“死角，防疫形式分两种：一是各乡镇组织突击队逐村、逐户、逐场、逐畜、逐禽的进行防疫。二是以村为单位，全面开花，以包村干部和村支部为主组织人医和兽医进行防疫。二加强狂犬病防治工作。根据上级统一安排部署，春防结束后，自月日开场，至月30日在全县范围内立即开展狂犬病免疫工作，希望各乡镇提早谋划，做好准备。三积极落实相关配套措施。一是马上开展疫情普查。各乡镇要立即组织人员对辖区内每村每户的散养畜禽及规模养殖场进行一次摸底调查，登记造册，对养殖情况要心中有数，了如指掌，统一登记造册后上报县防治重大动物疫病指挥部办公室。期间，
17、一旦发现发病急、传播迅速、死亡率高等家禽异常情况和家畜口、蹄起泡腐败、反复发作的情况，立即上报。二是严格执行疫情上报制度。各乡镇要对辖区内散养畜禽及规模场进行严密监测，一旦发现疫情，所在乡镇政府必须在2小时内上报县指挥部办公室，由县指挥部办公室派出工作组赶赴现场核实，一旦确诊为疑似病例，要立即采取防控措施，严禁疫情扩散。自月日起，各乡镇要严格执行免疫进度日报告制度、疫情每日报告制度和零报告制度，要安排专人24小时轮流值班，天天上午10点前上报，县指挥部办公室将对各乡镇天天的免疫进度在电视台公布。三是健全应急机制。一旦发生疫情，要立即启动预案，根据“早、快、严、小的原则，组织专门的应急处置队伍，
18、全面施行扑杀，确保疫情不扩散。四做好防疫保障工作。各乡镇可根据本乡镇防疫任务的大小，组织足够的兽医和人医参加防疫，当地动物防疫监督分站全力协助所在乡镇开展防禽防五工作。防疫中要坚持做到一畜一标一证一档案、一禽一证一档案、一村一档、一户一页、一场一档，确保按质按量完成任务。在防五经过中，一旦有家畜发生疫苗反响死亡或佩带耳标发生破伤风造成死亡，所在乡镇必须在3小时内上报县指挥部办公室，经核实后，由县乡两级财政给予补贴。五构成动物防疫工作的强大合力。为加强对防疫工作的领导，各乡镇要尽快启动乡镇指挥部的工作。乡镇长作为第一责任人，要亲身深化防治工作第一线，及时把握第一手情况，加大组织协调力度。要建立横
19、向到边、纵向到底的工作责任体系，把责任层层落实到详细岗位，落实到人，并实行严格的责任追查制。凡工作不利，造成疫情扩散，引起严重后果的，严肃追查主要负责人和主管负责人的责任。动物防疫是一项系统工程，各乡镇和农业、财政、交通、公安、工商、广电等有关部门都要树立大局意识和全县防疫工作“一盘棋的思想，协调联动，齐抓共管，构成推进防疫工作的强大合力，确保圆满完成今年春季的动物防疫任务。同志们，林权制度改革、造林绿化和动物防疫都是当前农业农村工作的重点，我们一定要高度重视，本着对县委、县政府高度负责，对人民群众生命财产高度负责的精神，发扬马上办、立即办、一办到底的工作作风，全力出击，攻坚破难，确保圆满完成工作任务。