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1、休闲农业发展战略考虑一、面临的机遇与挑战当前，随着城乡一体化发展和城乡群众生活水平的不断提高，休闲度假旅游已经成为城市居民消费的一个重要渠道。回归田园、亲近自然的愿望愈加强烈，休闲农业面临着难得的大发展机遇和有利条件。一是国家重视休闲农业发展。发展休闲农业列入了各级政府的议事日程，显得越来越重要。2007年，中央“1号文件提出要积极发展休闲农业，拓展农村非农就业增收空间；甘肃省委省政府在2008年，将开发农业的多种功能，扶持和引导有条件的农户发展农家乐和观光休闲农业写入了促进农民增收的“六大行动。2010年，甘肃省政府办公厅（关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见）对积极开发农业和农村蕴藏的自然
2、生态、生产生活、民族风情等休闲旅游资源，统筹城乡经济社会发展进行了全面安排部署，为全省发展休闲农业提供了政策支持。2012年4月，省农牧厅、省旅游局签署了（合作推进休闲农业与乡村旅游发展框架协议），建立了定期会商和联络机制，2013年9月，省农牧厅制定了（甘肃省休闲农业发展施行方案）和（甘肃省休闲农业示范县和休闲农业示范点创立办法），提出了全省休闲农业发展目的、主要任务、重点工程和保障措施，根据区位优势和资源禀赋对全省休闲农业发展进行了总体布局，明确了省级休闲农业示范创立的对象、条件和程序。二是休闲农业资源丰富。甘肃境内地形地貌复杂，气候差异较大，农产品特色鲜明，文化遗存丰富，农耕文化悠久，少
3、数民族诸多，因此休闲农业资源类型多、分布广、特色明显。据调查统计，休闲农业资源有8大类型1176种，类型多，分布广，特色明显。全省乡村具有开发价值，各具特色的自然风光441处；分布在城乡结合部及大型景区周边的农家乐5401户；高科技农业示范园区251个；浓郁的民族特色活动57个，其中生产活动12种，生活方式9种，民族风俗23种，民族节日13个。乡土特色的手工艺品及文化艺术品共151种；独特的乡村传统劳作方式34种；各具特色的民俗风情比赛77种；各地的节会、庙会共165项，为发展休闲农业提供了广阔空间。三是市场需求宏大。随着人们健康、养生意识的加强，回归田园、回归乡村风气的兴起，交通运输日趋发达
4、和私家车的广泛普及，国家经济发展和带薪休假制度的施行，城乡居民和省内外游客休闲体验农事活动和乡土文化成为市场新宠。四是农民积极性高涨。很多地方农民发展休闲农业富有了，带动周边农户自发利用自家空闲的房屋、多余的场地、菜园、果园、鱼塘等资源创办农家乐等多种形式的休闲农业经营实体，得到了实实在在的效益，农民发展休闲农业的愿望越来越迫切，积极性越来越高涨。调查显示，休闲农业发展好的地方，农民收入显著提高，尤其农家乐集聚区的农民，年均收入比当地农民人均收入普遍高1倍以上。近年来，全省休闲农业固然得到了快速发展，具备了良好的发展机遇，但面临着一些不利因素的制约，主要表如今：政策和资金支持缺乏。省政府201
5、0年出台了（关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见）,但大多数市县没有出台扶持休闲农业发展的政策和办法，政府无投入，发展无规划，尚处于自发式、无序化发展状态。发展速度慢、规模小、层次低，与经济社会发展和城乡居民消费需求不相适应，开发深度不够。休闲农业经营主体最常见的是形式是“农家乐“农家乐大多以吃农家饭、打牌、喝茶为主，经营特色不明显，农家乡土风味不够浓，与风土人情结合不严密，对乡村文化内涵挖掘不够，延伸产品开发严重缺乏、基础设施差。乡村的道路、饮水、公共厕所、垃圾处理、通讯设施、住宿和饮食卫生都存在不同程度的问题；管理人才匮乏。休闲农业经营管理人员，基本都是原来从事农业生产、加工、营销的农民，
6、对休闲农业缺乏管理经历，整体素质偏低，组织化程度不高。休闲农业管理机制不健全，农业部门与工商、税务、国土、金融、卫生、公安、旅游等部门在管理上还不够协调，游客的餐饮、住宿、娱乐在安全、卫生等方面还不规范。二、休闲农业发展思路与对策甘肃休闲农业要紧紧围绕以促进农民就业增收为核心，以推动农村繁荣发展，实现农民文明富有为目的，以特色乡土文化传承创新为亮点，以农业和文化结合为灵魂，把发展休闲农业与“联村联户、为民富民行动相结合，与“富民兴陇战略目的相结合，与华夏文明传承创新区建设和改善农村人居环境相结合，整合资源，创新机制，完善设施，打造有机、绿色、健康、安全品牌，推动全省休闲农业持续健康发展。发挥区
7、位资源优势，合理规划布局根据区位优势、资源禀赋、农业生产背景等条件，将甘肃休闲农业发展总体布局为5大区域。1.河西走廊绿洲农业区。主要是酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威5市。依托河西走廊奇特自然景观、沙漠绿洲和莫高窟、嘉峪关关城、大fo寺等著名景区，利用油菜花、葡萄、当代制种、啤酒原料等种植业资源和鲑鳟鱼等冷水鱼资源及河西走廊光照充足、积温较大等自然条件，以敦煌阳关葡萄村、敦煌杨家桥农家乐村、肃州区银达镇新农村景观、玉门市清泉农业示范园、酒钢紫轩葡萄庄园、金塔鸳鸯湖渔业园、张掖湿地公园生态休闲垂钓园、临泽双泉湖垂钓园、甘州二八水库休闲渔业园、永昌金川峡水库鱼乐园、肃南裕固族风情园、石岗墩高科技农
8、业示范园、肃南康乐草原、高台祁连葡萄庄园、凉州区长城乡农家乐、威龙葡萄酒堡、莫高葡萄庄园、天乙生态园、民勤青土湖沙漠生态园、天祝三峡农家乐等为依托，重点发展生态科技观光、乡村生态庄园及丝路风情体验等休闲农业项目。2.黄土高原农耕文化区。以庆阳市、平凉市及定西市为主。依托黄土风情、农耕文化、特色农业和特色餐饮，以华夏农耕文化博览园、黄土地农家乐、城市情缘农家乐、西峰窑洞农家乐、崇信龙泉寺农家乐集聚区，陇西县中药材科技示范园、渭水情休闲娱乐中心、渭源马铃薯博览园、临洮三易花卉园等为重点，重点开发窑洞农家乐、乡土民俗体验、农耕文化体验等休闲农业项目。3.民族风情体验区。主要是临夏、甘南2个民族自治州
9、及肃南、肃北、阿克塞、天祝、张家川等民族自治县。依托回、蒙、藏、裕固、哈萨克等民族风情特色，凭借黄河、草原等自然风光和特色乡村景观，以永靖枣园新村、永靖太极岛休闲垂钓荷花园、刘家峡水库网箱渔业园、东乡族民族风情体验园、康乐人家民俗园和政万亩油菜花、卓尼九甸峡水库网箱渔业园、香巴拉藏族风情园、迭部扎尕那农林牧复合系统文化遗产、桑科草原、碌曲草原牧家乐等为重点，开掘花儿等特色民俗节庆，开发“田园牧歌式的民族风情体验和乡村生态庄园等项目。4.山地生态绿色度假区。以天水市和陇南市为主。以天水高新农业示范园、麦积后川村农家乐集聚区、秦安南苑山庄、甘谷月季园、康县阳坝茶园、武都油橄榄示范园、西和仇池古国渔
10、业风情园、文县白马河民族风情区、文县汉坪咀水库网箱渔业园、张家川秦岭细鳞鲑渔业园为依托，依靠自然环境、人文环境，重点开发休闲度假庄园、休闲农业创意精品、绿色特色农产品礼品。5.黄河风情休闲区。以兰州市和白银市为主。以黄风三峡风情线及其永靖枣园、永登玫瑰园、安定仁寿山桃园、皋兰什川古梨园、白银水川休闲渔业垂钓园、白银四龙农家乐集聚区、兰州南北两山农家乐等为依托，发展农家乐、当代农业示范园和农业观光博览园。立足现有基础，打造休闲农业经营实体充分利用现有资源和设施基础，依托各级农业园区、农事景观、农业文化、节庆活动等打造一批休闲农业示范园区、农家乐、休闲农庄和休闲农事体验区等经营实体。1.休闲农业示
11、范园建设。依托各市、县农业示范园区、水产健康养殖示范场和林果、蔬菜、渔业等优势农产品种养研发基地，传统农耕文化与当代科技结合，拓展教育示范功能，打造集农业生产、农耕体验、渔业休闲、文化娱乐、教育展示于一体的休闲农业示范园。2.农家乐建设。引导有条件的农户，利用区位便利优势、农业生产条件、水域滩涂和空置房屋等生活资源，大力发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果、钓特色鱼为主要内容的农家乐。同时，挖掘文化内涵，发展特色经营和介入式体验经营。3.休闲农庄发展。发展以农民经营为主体，乡村民俗文化为灵魂，城市居民为目的的休闲农庄，打造一批休闲特色突出，休闲主题多元，引导标识规范，建筑物与周围环境协调，民俗
12、活动、科普场所、特色小吃、客房餐厅齐全，使用自产无公害农副产品比例到达80%以上的休闲农庄。4.大型农事景观开发。利用农业生产经过的时空景观，发展休闲观光，为农民带来收入，同时彰显人与自然和谐相处的丰收景象。每年评选推介一批环境优美、场面宏大、景色迷人、特色明显、公众喜欢、环境友好的农事景观，进一步丰富休闲农业类型，改善农村人居环境，建设“美丽甘肃。5.开掘农业文化遗产。要把挖掘农业文化遗产作为华夏文明传承创新区建设的一个重要内容，充分挖掘甘肃悠久的传统农耕文明和绿洲农业文化，开掘梯田耕作、淤地坝、间作套种、特色作物栽培、农业复合系统等农业文化遗产，建立遗产名录，出台保护政策，建立保护组织，做
13、好传承保护和开发利用工作。要在开掘中保护、在利用中传承，把农业文化遗产作为丰富休闲农业的重要历史文化资源和景观资源加以开发利用，以加强休闲农业产业发展后劲，带动遗产地农民就业增收。6.提升农事节庆活动内涵。挖掘民间节庆节会文化，繁荣民俗文化，实现“以节会友、以节拓市、以节富民，根据当代农业发展的新形势新成果，不断开发新的具有地方特色的农业节会节庆。开展示范创立，培育知名品牌在全省开展示范创立活动，打造一批明星品牌，引领休闲农业经营主体规范发展。一是根据农家乐接待能力、就业人数、经营收入等规模，食品卫生、规范操作等内部管理及经营特色、文化挖掘等因素，制定评价指标体系，评选一批明星农家乐；二是以自
14、然生态、田园文化、农耕文明为基础，以诚信经营、提升内涵、保障质量为重点，根据基层党委政府重视休闲农业发展程度，休闲农业资源开发和产业发展状况，综合考虑区位、经济发展、自然生态等要素，创立一批休闲农业示范县和休闲农业示范点含农家乐、农业示范园、渔乐园、休闲农庄、专业村、民俗村等；三是开展省级星级休闲农业经营主体企业评定，着力打造一批优势产业突出、发展潜力大、带动能力强，经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范品牌。完善保障措施，促进产业发展1.加大政策资金扶持。各级政府加大相关优惠政策衔接力度，在休闲农业经营主体土地使用、税收减免、融资信贷及用水用电等方面实行优惠；出台专门政策，以市场导
15、向配置资源，鼓励工商企业、乡村集体经济组织、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农户和个人等投资开发休闲农业；建立财政专项资金，发挥财政资金“四两拨千斤的作用，引导各类社会资本发展休闲农业，开展休闲农业经营主体住宿、餐饮、娱乐、信息网络、垃圾污水无害化处理等基础设施建设，引导休闲农业快速发展。2.加强规范管理。根据边发展、边规范的原则，各级农业主管部门要加强指导、服务和监督管理，建立规范的管理制度，做好休闲农业统计调研等基础性工作，及时发现和总结推广发展休闲农业的好形式、好经历。3.强化宣传推介。加大开展休闲农业宣传推介力度，通过电视、广播、互联网、报刊、路牌等各种媒体和渠道进行全方位、多层次
16、的宣传推广，进一步宣传推介甘肃农耕文明、乡土文化，普及休闲农业知识，让城市居民方便、及时、准确地获得休闲农业消费信息；通过举办研讨会、节会，组织休闲农业产品参加大型展示展销活动等形式，促进休闲农业管理人员、专业技术人员和业主进行沟通讨论和合作，互通有无，借鉴经历，实现休闲农业良性发展。4.加强队伍建设。围绕休闲农业产业发展要求，依托职业院校、行业协会和产业基地等，分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员素质。对休闲农业管理人员重点开展政策法规、发展理念、安全生产、综合服务等知识培训；对一线员工开展专业知识、服务技能和服务礼仪培训，重点培训职业道德、操作规程、工作方法等专业知识，加强服务意识，提升管理水平。