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1、书记在畜草业规划会上的发言今天，市委、市政府专门召开全市畜草产业发展大会，充分体现了对畜草产业发展的高度重视，也讲明了加快畜草产业发展的重要性。大家知道，马铃薯、中医药、畜草是我市传统特色优势产业，经过近年来的大力发展，马铃薯和中医药产业逐步做大做强，产业化程度实现重大突破，畜草产业相对而言组织化、规模化程度较弱，产业化水平不高，对经济增长的拉动作用不强。为此，我们提出建设全省畜草产业大市的目的，并由市人大、市政府、市政协及相关部门对全市畜草产业进行了充分调研和论证，着力推动全市特色优势产业由“两轮驱动向“三足鼎立转变，通过发展三大支柱产业加快推进农业当代化进程，大幅度增加农民收入。今天的会议
2、，就是要进一步明确我市畜草产业发展的思路、目的和重点，发动全市上下统一思想、构成共鸣、凝聚合力，推动全市畜草产业跨越发展。刚刚，常市长对全市畜草产业发展作了全面安排，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。一、统一思想，提高认识，切实加强加快畜草产业发展的紧迫感和责任感发达的畜牧业是当代农业的重要标志，把畜牧业发展成一个大产业是农业发展到一定阶段的必然要求。我市不仅具有丰富的饲草料资源，而且具有悠久的畜牧养殖传统，畜草产业在八、九十年代都是三分天下有其一，它在农业产值中一般占三分之一，甚至还要强；在农民人均收入中一般也是占三分之一。但是，畜草产业如今成了“三大产业中的“短板，产
3、值仅占到了农业总产值的20%左右，畜草产业目前已到了非强势推进不可的地步。我们必须从全局和战略的高度，认清形势，提高认识，切实加强加快畜草产业发展的紧迫感和责任感，努力把畜草产业培育成为我市新的支柱产业。第一，发展畜草产业是推进农业当代化的内在要求。当代农业的核心是科学化，特征是市场化，方向是集约化，形式是产业化。畜牧业作为承农启工的中轴产业，产前能延伸到种植业、饲料工业、农机制造和兽医兽药等行业，产后可延伸到食品、轻工、化学、医药和餐饮等行业，是一个系统化的产业链条，在当代农业发展进程中，最具产业化和市场化特点，是实现农业当代化的关键和突破口。我市农业当代化水平不高，首要原因是遭到生态环境脆
4、弱、水资源缺乏、自然灾祸频繁等客观因素的影响和制约，但更主要的是由于农业产业构造不尽合理，规模化、设施化、产业化水平不高。因而，大力发展符合当代农业要求的畜草产业，不仅能加强粮食吸收转化能力，调整优化种养构造，提高农业综合效益，而且能带动加工、物流、社会服务业等行业发展，有利于构成产加销一体化的全产业链形式，还不受季节、气候的影响，一年四季都能够生产，冬天可以以进行暖棚养殖，不像小麦、马铃薯等都是一季作物，能够有效躲避水土、气候、自然灾祸等外部风险，促进科技成果的转化应用，对于调动农民生产的积极性、加快当代农业建设和促进经济构造优化升级具有极其重要的推动作用。第二，发展畜草产业是调整农业构造的
5、现实选择。畜牧业是农业的重要组成部分，发达国家的经历表明，在种植业发展到一定阶段后，优先发展产业关联度高、比拟效益好的畜牧业，是加快农业构造调整、提高农业发展水平的必由之路。从我市来讲，大力发展畜草产业，有资源、有基础、有品牌、有市场、有机遇，是我们调整农业构造的现实选择。有资源就是我市有天然草场1000万亩，多年生优质牧草留床面积300多万亩，年种植玉米200多万亩，可提供400万吨玉米秸秆，为发展草食畜牧业提供了充足的饲草资源；有基础就是通太多年狠抓基础母畜扩群、玉米秸秆转化利用、规模养殖等关键措施，全市畜草产业呈现快速发展的良好势头，现有规模养殖企业小区537个，畜草产品加工企业29家，
6、规模养殖户4.8万户，产业规模化程度达25%，十分是今年年底引洮一期工程将建成通水，为发展畜草产业提供了水资源条件；有品牌就是全市有16个畜禽养殖生产基地通过农业部无公害产品认证和省无公害产地认定，构成了陇西腊肉、渭源南山放养鸡、临洮富成肉牛、安宁紫花苜蓿、通渭红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草、临洮洮大洮珠饲料等一批品牌产品；有市场就是我市是人口大市，对肉蛋奶的需求非常大，价格居高不下，产品供不应求，而且交通区位优越，离省会兰州非常近，背靠大市场，发展畜牧业市场空间宏大；有机遇就是国家财政支持范围从技术推广、良种繁育、疫苗补贴等传统支持领域转向基础设施建设、规模养殖小区建设、资源保护、良种补贴等
7、综合性支持措施，省上将我市安宁、陇西、临洮、岷县列入全省养羊养牛大县，临洮被确定为奶牛重点扶持县，省政府支持意见也明确提出要将通渭、渭源、漳县逐步纳入全省肉牛产业重点扶持县。综合分析，发展畜草产业条件特别有利，我们一定要抢抓机遇，真抓实干，以畜草产业的大发展带动农业内部构造的大调整。第三，发展畜草产业是增加农民收入的有效途径。农民增收是推进农村改革发展的头等大事，也是实现全面小康最大的难题。省第十二次党代会提出要大幅度增加农民收入，像我们欠发达地区，农民人均纯收入每年要到达17个百分点的增长速度，还得要靠畜牧业去实现。过去的农民增收，主要是靠粮食增产。随着土地逐步减少、人口逐步增加、粮食生产受
8、资源环境约束日益加强，单纯依靠种粮增收的空间越来越小。畜草产业投资少、见效快、效益高，受环境、气候等自然因素制约较少，而且畜草产业还具有包容劳动力多的特点，既宜于家庭单独饲养，又能够集中连片搞规模养殖，能有效促进农村剩余劳动力就地转移就业，是广大农民增收致富的有效途径。“十一五以来，我市畜草产业发展对农民增收的奉献逐年加大，提供农民人均纯收入由2006年的347元提高到2011年的630元。同时，国家还就畜草产业发展配套施行能繁母猪补贴、保险，生猪、奶牛、肉牛良种补贴以及草原生态保护补助奖励等一系列惠农政策，这些政策的落实，直接增加了农民的转移性收入。为此，我们必须立足市情，着眼长远，把畜草产
9、业作为提高农业发展水平、调整优化农业构造、促进农民增收的重中之重，立足资源优势，抢抓政策机遇，认真研究制定强有力的政策措施，切实加快发展步伐。二、明确任务、突出重点，加快畜草产业转型跨越发展当前和今后一个时期，我们要以科学发展观为指导，根据“做强养殖、做大加工、确保安全、增加收入的总体思路，以提高畜牧业产业素质和市场竞争力为核心，以增加农民收入为目的，着力推进布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化进程，加快转变生产方式，构建当代化畜草产业体系，实现畜草产业转型跨越发展。到2015年，畜牧业产值占农业总产值的比重、畜牧业人均收入占农民人均纯收入的比重均到达30%以上，畜草产业
10、总产值到达160亿元，把建成全省草食畜发展大市、中部绿色无公害肉蛋奶供给基地和草产业基地；到2020年，畜牧业产值占农业总产值的比重、畜牧业人均收入占农民人均纯收入的比重均到达50%以上，畜草产业总产值到达600亿元，基本构成当代畜草产业格局。围绕这一思路和目的，重点抓好下面五个方面的工作。一要转变生产方式，加快规模化标准化畜禽产品基地建设。运用市场机制和政策导向，引导龙头企业和农户根据市场需求，集中连片建设标准化、优质化畜禽产品生产基地和特色畜牧业产业带，促进优势产品、优势产业向优势区域集中，构成科学合理、各具特色的畜牧产业布局。安宁、通渭、陇西、临洮北4县区要以肉牛肉羊养殖专业村建设为重点
11、，走“小群体、大规模的发展路子；渭源、漳县、岷县南3县重点建设蕨麻猪、放养鸡、牦牛等特色养殖专业村；各县城郊及中心乡镇重点发展奶牛产业；沿川河谷地带重点发展规模商品猪、蛋鸡肉鸡养殖场小区，逐步构成稳定的绿色原生态畜禽产品基地。坚持标准化养殖与规模化养殖并举，加快建设以畜禽养殖基地、专业养殖大户为基础，重点规模养殖户为骨干的养殖小区，带动专业养殖村的发展，逐步构成“数乡一业、多村一品的规模效应，力争每年至少新建养殖场(小区)200个、发展规模养殖户1万户，到2015年全市规模化养殖畜禽比重占到50%以上。要根据标准化技术规程，大力创立“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的
12、标准化示范场，力争“十二五期间创立2-3个标准化示范县区。同时，要充分利用洮河、渭河和引洮水资源，加快发展淡水鱼类养殖和休闲渔业。二要提高综合效益，大力推进畜草产业化经营。要依托正在规划建设的省级食品工业园，加大招商引资力度，千方百计吸引大企业大集团介入我市畜草产业化经营，高起点、高水平、大规模发展畜草产品加工业，打造一批有影响、有竞争力的畜草产业化龙头企业。今年，市畜牧局、市商务局至少要引进1家大型养殖企业、1家大型畜禽产品加工企业、1家大型饲料加工企业和1家食品加工企业，各县区也要自加压力，在招引畜草产业化龙头企业上想办法、找出路、做文章，实现新突破。对安徽广德福丰银杏园生态有限公司在岷山
13、种畜场投资建设的特色养殖富民产业园项目，有关县区、部门要在基础设施建设、项目申报、优惠政策落实等方面给予大力支持，提供优质服务，确保5年内生产规模到达500万头只以上。继续坚持“扶优扶强扶大的原则，以南山放养鸡和清真牛羊肉加工为突破口，积极引导和扶持陇原中天、金华、临洮千鹤肉鸡加工等市级加工龙头企业开展精深加工，优化产品构造，延长产业链，加强竞争力，提高市场占有份额。鼓励引导龙头企业创新完善“公司+合作社+农户、定向收购、订单收购等合作机制，与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联合机制，扩大企业生产规模，构成发展合力。要在进一步加快无公害畜禽产地认定和产品认证的同时，重点加快陇西腊肉、陇中牛羊
14、肉、岷县蕨麻猪、放羊虫草鸡、岷山猫尾草、岷山红三叶等具有特色的畜草产品品牌的创立和发展，引导企业和广大农民强化品牌意识，不断扩大我市畜草产品在省内外市场的份额。要认真研究畜草市场变化规律，针对畜草产业生产和流通中的突出问题，积极创造条件，加快发展当代畜牧业物流体系，构建高效便捷的畜草产品营销渠道，实现产业发展与市场的有效对接，不断加强市场拉动畜草产业发展的能力。要大力支持建立组织化程度高、服务能力强的各类养殖、营销协会，引导扶持生产、经营、加工、流通等领域的经济实体组建各种合作组织，提高养殖户进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力。三要夯实产业基础，加快推进草原建设和草产业发展。畜以草为本，
15、草是畜草产业发展的基础，我们必须把草原建设和草产业开发作为畜草产业发展的重点，根据“以草定畜、草畜平衡、草畜同步的发展思路，转变生产及经营方式，稳固提升草产业的开发水平。要坚持不懈地施行好天然林资源保护、“三北防护林体系建设、退耕还林还草等重点工程，落实好国家草原生态奖补政策，施行好退牧还草工程项目，对渭源、漳县、岷县南部600万亩天然草原实行划区轮牧改进，对北部400万亩天然草原继续施行封山禁牧。积极推广牧草丰产栽培技术，扩大苜蓿、红豆草、猫尾草、红三叶等优质饲草的种植面积。要根据“春抓种植、秋抓青贮、常年抓氨化的思路，使全市玉米种植面积稳定在200万亩以上，并切实加大玉米秸秆转化利用力度，
16、加快推广饲料青贮和秸秆氨化等饲草调制技术，提高饲草转化利用率和农业综合效益，力争到2015年全市玉米秸秆转化利用率达80%以上。要大力发展饲料工业，重点扶持方正、岷山、天耀、民祥、百绿等有发展潜力的饲草料加工企业，加快技术改造，扩大生产规模，提高产业集中度，夯实畜草产业发展基础。四要加快科技应用，着力提升产业发展水平。要认真做好科学养殖技术推广工作，以养殖小区和标准化示范场建设为载体，切实改变传统落后的饲养方式和习惯，大力推行良种、良料、良法、良舍相结合的科学养殖方式，引导农民从传统的饲养方式向科学化、产业化、标准化方向发展。要认真做好畜禽品种改进工作，坚持“纯繁和改进结合、引种和自育结合的原
17、则，加强畜禽繁育场建设，完善畜禽良种推广网络，强化种畜禽场规范管理，加强优质特色畜禽良种引进、示范和推广步伐，推动养殖小区和规模养殖企业逐步实现生产良种化，全市每年扩繁基础母牛4万头、基础母羊15万只，牛羊良种率确保年均提高3个百分点，不断提高畜禽品质和市场竞争力。要不断完善科技服务体系建设，畜牧部门要全天候为养殖户、养殖场及小区提供饲养管理、防疫治病、良种繁育等技术咨询和救助服务。要不断提高畜草产业工作人员的业务素质，加强对乡镇干部的技术培训，为畜草产业发展提供有力的技术保障。要积极与科研院所和高等院校合作，开发、引进、推广高新技术和先进实用技术，着力增加畜草产业科技含量。同时，要以培训养殖
18、大户、专业合作社负责人、龙头企业负责人以及休闲渔业从业人员等为重点，加速培养一批畜草业发展带头人、养殖技术服务人才和生产经营人才，充分发挥各类人才在产业发展中的重要作用。五要强化保障措施，确保畜产品质量安全。要切实加强畜牧业防疫体系建设，高度重视疫情监测、预报和防治工作，建立健全动物卫生监督执法、疫病预防控制和乡镇畜牧兽医站、村级防疫网络，重点抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的强迫免疫，提高动物疫病的综合防控能力。要健全完善动物疫病防控应急管理机制，大力推进应急指挥系统、应急队伍、应急物资储备规范化建设，有效提升重大动物疫情应急处置能力和水平，确保不发生区域性重大动物疫情。要严格动物养
19、殖投入品的安全准入，规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用，严格畜禽养殖流通环节、畜禽屠宰加工环节以及畜产品运输环节的检疫监督，确保畜禽产品质量安全。要强化基层动物防疫队伍建设，加快建立以承当动物防疫检疫等动物卫生监督管理职责为主体的官方兽医，以开展养殖企业防疫业务为骨干的执业兽医以及以服务农村畜禽免疫、疾病诊疗为基本防疫气力的乡村兽医的新型兽医队伍，全面提升动物疫病防控能力。三、加强领导，狠抓落实，不断提高畜草产业开发水平加快畜草产业发展是市委、市政府审时度势作出的重大部署，关系全市经济社会发展大局。各县区各部门要提高认识，进一步完善和强化各项措施，构成加快发展的强大合力，不断提高畜草产业开发水平
20、。一要加强领导，靠实责任。各级党委、政府要把畜草产业发展摆在愈加突出的位置，切实加强组织领导，研究制定强有力的措施加快推进。各级党政主要领导要履行第一责任人职责，亲身抓、负总责，并明确一名主要领导主抓畜草产业发展，分管领导要靠前指挥，选准切入点，找到突破口，集中精神抓好详细工作。市畜草产业开发协调领导小组要认真履行调研、协调、催促和落实职责，全面把握产业发展情况，及时协调解决存在的困难和问题。各县区要尽快成立畜草产业开发领导小组，组建一支懂畜草产业、能吃苦耐劳、有工作气魄的干部队伍专抓这项工作，并认真研究加快畜草产业发展的施行办法，制定出切实可行、便于操作的畜草产业发展规划，进一步明确目的任务
21、、发展重点和工作措施，推动畜草产业加快发展。同时，各级政府和各有关部门要研究制定符合我市畜草产业发展实际的详细扶持政策，在土地流转、基础建设、规费减免、技术培训以及招商引资等方面给予最大限度的优惠扶持，实现政策推动效应的最大化。二要多方融资，加大投入。有投入才有产出。这几年，我们抓马铃薯、中医药产业和工业都是政府强力参与，加大财政扶持力度和各方面的资金投入，得到了有效的回报，全市大小口径财政收入每年都以30%以上的幅度增长。畜草产业假如全市上下都重视起来，不断加大投入，仍然会迅速补上这块“短板，让它在农区产业中发挥应有的作用。要在积极向上申报争取项目资金的同时，各级财政也要加大投入力度，市级财
22、政每年要安排畜草产业奖励扶持专项资金500万元，漳县和渭源每年安排500万元以上扶持资金，其它各县区每年安排800万元以上扶持资金，各县区总计每年至少安排5000万元，整合各类项目资金5000万元，使全市支持畜草产业发展的财政性资金每年到达1亿元以上。金融机构对符合产业政策和贷款条件的畜草项目，要加大信贷额度、适当简化手续、优先安排资金、制定贷款计划，各级政府要加大贴息支持，妇女小额信贷也要加大对养殖户的支持力度，确保全市每年支持畜草产业发展的信货资金到达4亿元以上。要通过财政投入、信贷投入，再加上国家和省上对我们养殖大县的投入，力争每年投入在10亿元以上。同时，要积极引导工商资本、回乡创业资
23、本、村组能人资本投入畜草产业开发，为全市畜草产业发展注入更大活力。三要协作配合，构成合力。发展畜草产业工作繁重、任务艰巨。各级各部门都要从大局出发，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协同推进。畜牧兽医部门要抓好规划制定、综合协调、业务指导、配套服务和检查考核等工作，确保部门职能充分有效发挥；发改、财政、水利、交通、电力等部门，要主动围绕畜草产业发展安排基础设施建设项目，加大投入力度，为畜草产业发展奠定坚实基础；金融、工商、税务、卫生、质监、土地管理等部门要加强服务意识，简化办事程序，提高办事效率，为畜草产业发展提供服务保障；各级宣传部门和新闻媒体要大力宣传发展当代畜草产业的重要意义，普及实
24、用养殖技术、当代养殖形式和动物疾病防治知识，强化舆论引导和示范推广作用。同时，要把“联村联村、为民富民行动与畜草产业发展结合起来，帮助联络村户制定畜草产业发展规划、帮助协调资金、帮助联络良种、帮助老百姓发展设施养殖。四要加强督查，严格考核。今年初，市政府与各县区签订了责任书，将畜草产业经济指标、生产指标、设施畜牧业建设、畜牧科技、龙头企业引进、政府财政资金投入、重大动物疫病强迫免疫7大项23个生产指标全部纳入目的考核范围，各县区也层层签订了目的责任书。市委、市政府督查室要会同业务主管部门定期开展催促检查，通报工作目的完成情况，推动工作任务落实。要把畜草产业发展各项指标纳入政府绩效评估内容，将工作考核的重点放在生产发展、圈舍建设、疫病防控、财政资金、扶持政策、招商引资、责任落实等关键环节，对畜草产业发展成绩突出的县区要予以重奖，进一步激发和调动全市加快发展畜草产业的积极性。这里需要指出的是，（市畜草产业发展规划2012-2020年讨论稿）已在会上印发给大家，请各县区、各有关部门认真讨论，提出修改意见，再进行细化完善。加快畜草产业发展，任务艰巨、责任重大。各级各部门要根据市委、市政府的统一部署，振奋精神，真抓实干，狠抓落实，不断创始畜草产业发展新局面，努力把我市建成全省畜草产业大市!