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1、行政执法监督管理依法行政是依法治国的重要部分。有资料表明，在数以千计的法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。毫无疑问，要施行依法治国，建设主义法治国家的治国方略，就必须花大力气抓好行政执法工作。近年来，随着依法治理的深化开展，行政执法工作获得了很大的成绩。但是，由于种种原因，群众抱怨太多，颇有微词的仍然是行政执法。事实上，权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中确实时有发生，这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重毁坏了法律的尊严，了社会主义法制建设。权利缺少监督，必然导致腐败。笔者以为，要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究法
2、治轨道，就必须建立一种从内到外、从上到下全方位的监督制约机制。一、抓好法制，构筑一道自我约束的思想防线从上看，我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想盛行。这些东西正是法治的大敌。能够讲，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题，主要是根深蒂固的封建专制思想在作祟。行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因而，依法行政至关重要的一点，就是加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，为他们构筑一道法律至上的思想防线。当前，“四五普法教育已经展开。我们应该将领导干部和行政机关工作人员的普法教育作为一个重点。通过开展深化的法制教育，促使
3、领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，去除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治与“法治的关系，权利与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权利、权利服从法律的观念。思想是行动的先导。领导干部和行政机关工作人员只要解决了思想问题，加强法律意识和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，才有可能做到自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵袭，确保秉公执法，文明处事。也只要这样，依法行政、严格执法才会有坚实的基础。二、防微杜渐，建立严密的内部监督机制要做到依法行政，文明执法，关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。首先，要严格实行收支两
4、条线。全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨，行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政，并纳入财政预算管理的制度。彻查部门设置的小金库、小钱柜，以期从源头上堵塞乱收费、乱处罚。其次，要建立和施行执法责任制和错案执法过错责任追查制。要根据宪法和法律的要求，将行政法律法规分门别类，按其确定施行的行政机关，并层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。同时，要把施行“两制与国家公务员的考核赏罚制度结合起来，明确考核标准和赏罚办法。对执法成绩突出者予以奖励，对执法过错者予以坚决追查，对情节严重者，要给予行政处分直至调离、去除出执法队伍
5、。第三，要加强执法队伍建设。一要把好进人关。通过公开招考，选拔、录用执法人员，努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。二要建立党风廉政建设责任制。加强廉政监督，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为。三要实行定期沟通和轮换岗位制度。执法机关的负责人要定期沟通，重要岗位执法人员要定期轮换。第四，要加强监察、审计监督。监察、审计部门同属政府行政机构序列。在建立行政执法的内部监督机制中，要充分发挥监察和审计部门的作用。要通过监察、审计部门的有效监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。三、推行政务公开，接受社会和人民群众的监督在不少行政纠纷案件中
6、，人民群众最不满意的就是某些行政执法人员在执法经过中没有充分陈述行政收费、行政执罚的根据和标准，以为他们是在搞“暗箱作业。这种行政执法缺少透明度的做法，讲轻些是有关人员素质低下、态度生硬，讲重点是执法人员剥夺了人民群众的知情权，不敢接受人民群众的监督。这是与我们党一心一意为人民服务的宗旨相违犯的，也是与依法治理的基本原则背道而驰的，我们必须高度正视这个问题。行政公开，是依法行政的一项重要原则。实践也充分证实，政府行政部门只要无条件地全面地推行行政公开，将所有行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下，才有可能做到依法行政、公正执法。首先，要加强对行政法律法规的宣传力度。行政执法的主要根据是
7、行政法律、法规、规章。因而，行政执法部门要各司其职，采取多种形式将负责施行的法律、法规、规章予以广泛宣传，做到家喻户晓，深化人心，提高人民群众学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会气氛。其次，要全面实行行政执法公示制。行政执法的主要客体是广大人民群众。人民政府为人民，人民政府要接受人民的监督。在行政执法经过中，有关行政部门要本着对人民负责，自觉接受人民群众监督的态度，将执法的根据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申述方式，以增加行政执法的透明度。当事人向行政机关了解执法根据和程序时，行政机关要耐心做好解释、讲服工作。实行行政执法公示，一方面保证人民群众的知情权，另
8、一方面有利于人民群众对行政执法行为予以监督，这是遏制行政执法“三乱乱摊派、乱收费、乱罚款现象的一种有效措施。四、务务实效，强化国家权利机关的监督在我国监督机制的架构中，人大及其常委会作为国家权利机关，它的监督是最高层次和最具效力的。因而，我们要做好对行政执法的监督，就要充分发挥地方人大及其常委会的监督作用。地方人大及其常委会要切实行使宪法、法律赋予的监督职权，采取各种有效的措施，强化执法监督力度，促进依法行政。首先，要认真做好规范性文件的审查工作。政府行政执法行为，除了根据有关法律法规外，很多时候是以政府的规范性文件为尚方宝剑的。而行政执法中出现的一些乱收费、乱处罚，往往根源就出在规范性文件上
9、。因而，人大要抓好对行政执法的监督，审查政府规范性文件是其中重要的一环。要建立政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件的制度。人大要以有关法律法规为根据，及时组织气力审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违犯的，要迅速向政府提出监督意见直至撤销该规范性文件，以便从源头上堵塞违法行为。其次，要采取各种有效形式监督行政执法。一要抓好执法检查。人大要有计划、有目的地开展执法检查，确保有关行政法律法规在本行政区域的正确施行。二要抓好个案监督。人大对在执法检查以及接待人大代表和人民群众的来信来访中发现的违法或严重处置不公的行政执法案件，要及时进行个案监督，维护法律的尊严和人民群众的利益。三要抓
10、好对“两制施行的监督。在司法机关、行政执法机关建立和施行执法责任制和错案执法过错责任追查制，是推进依法治理的重要措施之一。人大要发挥本身的职能作用，加强对行政执法机关施行“两制的监督，十分是要加强对错案、执法过错的监督，追查有关人员的责任，确保依法行政。四要监督和支持司法机关对重大违法的行政案件的查处。司法机关对行政执法具有法定的监督职能。人大要通过有效的监督和大力的支持，充分发挥司法机关在行政执法工作中的法律监督作用。十分要支持司法机关依法审大违法的行政行为，查处权利腐败案件，鞭策依法行政，防止行政权利的滥用。五、敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用舆论监督，是一种受之于众的性的监督形式。由于这
11、种监督的公开性，往往会产生一种其他监督形式所无法替代的特殊效应。现实情况表明，某些违纪违法的行政执法事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往会触动不大，甚至对某些有关部门及责任人来讲，还会无动于衷，过后仍然我行我素；而事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露后，就会产生一连串的震动效应：当事人会遭到社会舆论的谴责、组织的处理甚至被追查法律责任；当事人所在单位会迅速采取弥补措施整改工作，以尽快消除负面；有关行政执法部门会以此为鉴，开展活动，抓好防备工作，等等。因而，要搞好对行政执法的监督，就要敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用。首先，新闻记者要勇于负起责任。舆论监督，是党和人民赋
12、予新闻工作者的崇高职责。被誉为“无冕之王的新闻记者，要不负众望，敢于为民请命，伸张正义，揭露行政执法中种种腐败现象，反映广大人民群众的心声。其次，各级党委、人大、政府要做舆论监督的后盾。新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督权就是行使人民的民主权利的体现，理应遭到法律的保护和全社会的支持。因而，各级党委、人大、政府要从惩治腐败，推进依法治国的高度着眼，克制地方保护主义思想，不怕露丑，做舆论监督的坚强后盾，大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞，以警效尤，推动依法行政、公正执法。综上所述，对行政执法的监督应该是一个由多方面组合起来的系统工程。假如能够把这个在党委的领导下的以内部监督为基础、以人大监督为主体、以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系建立起来，多管齐下，构成合力，那么，行政执法活动就一定会朝着健康、有序的方向。