《财政政策对经济增长推进影响.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财政政策对经济增长推进影响.docx（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、财政政策对经济增长推进影响一财政与财政政策要研究财政政策,首先要搞清什么是财政。但是,目前学术写作论文界对于财政的定义还存在一定分歧,遭到较多关注的包括再分配论、政府收支论和公共财政论。再分配论以为财政是社会再生产分配环节的一个特殊组成部分,在社会再生产经过中,财政处于社会再生产的分配环节,而且和同处于分配环节的信贷分配、工资分配、价格分配和企业财务分配等相比,有其特殊性,它不是一般的社会产品分配,它是国家为了实现其职能需要,凭借政治权利及财产权利,介入一部分社会产品或国民收入分配和再分配的活动,包括组织收支活动、调节控制活动和监督管理活动等(刘邦驰,汪叔九,2001)。政府收支论以为财政是政
2、府集中一部分国民生产总值或国民收入来知足公共需要,进行资源配置和收入分配的收支活动,并通过收支活动调节社会总需求与总供应的平衡,以到达优化配置、公平分配、经济稳定与发展的目的。公共财政论以为财政是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和知足社会公共需要的经济活动(苏明,2001)。应该讲,前两种关于财政的定义各有所侧重,前者突出了财政的社会分配和政府职能,后者强调了政府的活动。而公共财政论则简单明了地指出当代财政的公共性,为建立公共财政奠定了理论基础。明确了财政概念,就能够对财政政策加以研究。财政政策是指以特定的财政理论为根据,运用各种财政工具,为到达一定财政目
3、的而采取的财政措施的总和。简言之,财政政策是体系化了的财政措施,它的目的就是实现财政职能。同时,它也是国家根据一定时期政治经济形势和任务制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则,是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。它是国家经济政策的重要组成部分,其制定和施行的经过也是国家施行财政宏观调控的经过。在当代市场经济条件下,财政政策又是国家干涉经济、实现国家宏观经济目的的主要手段。财政政策是随着社会生产方式的变革而不断发展的。奴隶制社会和封建制社会由于受自给自足的自然经济制约,国家不可能大规模组织社会经济生活,奴隶主和地主阶级的财政政策主要是为稳固其统治地位的政治职能服务。自由资
4、本主义时期的资产阶级国家,一般都实行简政轻税、预算平衡的财政政策,以利于资本主义发展。国家垄断资本主义时期,生产社会化与资本主义私有制的矛盾日益激化,财政政策不仅为实现国家政治职能服务,而且成为政府干涉和调节社会经济生活的重要工具。财政政策按其构成体系能够分为国家预算政策、财政支出政策、税收政策、国债政策、投资政策、补贴政策和出口政策等七大政策。由于研究数据和技术方法的限制,本文主要是研究前三种财政政策对经济增长的促进效应。二三种主要财政政策工具对经济增长促进效应的分析(一)国家预算政策对经济增长效应的分析国家预算政策包括财政赤字政策、财政盈余政策和预算收支平衡政策三种形式,笔者主要讨论财政赤
5、字政策对经济增长的促进效应。它对经济的影响主要表如今三个方面。1、财政赤字影响货币供应财政赤字对经济的影响和赤字规模大小有关,但更主要的还是取决于赤字的弥补方式,即向银行透支或借款来弥补财政赤字。出现财政赤字意味着财政收进的货币知足不了必需的开支,其中有一种弥补办法就是向银行借款。可见,财政向银行借款会增加中央银行的准备金,进而增加基础货币,但财政借款能否会引起货币供应过度,则不能肯定。很多人用“财政有赤字,银行发票子这句话来形容财政赤字与货币供应的关系,而事实上,赤字与货币发行并不一定存在这样的因果关系,财政赤字对货币供应的影响虽可能与赤字规模的大小有关,但更主要的还取决于赤字的弥补形式。2
6、、财政赤字扩大总需求的效应凯恩斯主义所奉行的财政政策是运用政府支出和税收来调节经济。在经济萧条期,总需求小于总供应,经济中存在失业,政府通过扩张性的财政政策刺激总需求,以实现充分就业。增加政府支出、减少政府税收的扩张性财政政策必然出现财政赤字,因而,赤字就成为财政政策中扩大需求的一项手段。财政有赤字,必然扩大总需求,但其扩大总需求的效应有两种,如前分析,一是财政赤字能够作为新的需求叠加在原总需求水平之上,使总需求扩张;二是通过不同的弥补方式,财政赤字只是替代其他部门需求而构成总需求的一部分。它仅仅改变总需求构造,并不直接增加总需求规模。完全以国债收入弥补的“软赤字,只要不超出适度债务规模,其扩
7、张效应一般可被控制为良性的,即能够有意用作反经济周期的安排,在经济萧条阶段刺激需求,“熨平周期波动,一般不致引起严重的通货膨胀,这对我国的经济是有现实意义的;第三,财政赤字与发行国债。发行国债是世界各国弥补财政赤字的普遍做法而且被以为是一种最可靠的弥补途径。但是,债务作为弥补财政赤字的;,会随着财政赤字的增长而增长。另一方面,债务是要还本付息的,债务的增加也会反过来加大财政赤字。3、财政赤字的排斥效应财政赤字的排斥效应一般是指财政赤字对私人消费和投资所产生的排斥影响。当政府因支出庞大产生预算赤字时,一般需发行公债向公众借款。发行公债是国家信誉的一种形式。在货币市场上,假如私人储蓄量不变,则政府
8、债券与企业债券等有价证券将共同竞争市场上有限的资金。当公众出于对国家债券的高度信任而争购公债,政府在总储蓄的占有上便处于优势。政府发债占总储蓄的比重越大,就会有越多的非政府借款者因筹不到资金被挤出货币市场,加上赤字支出促使利率上升,必然会排斥出一部分非政府投资,进而抵消政府赤字支出的部分扩张性作用。但这种结果并不是绝对的,一方面政府赤字的排斥效应会被政府扩大投资支出所产生的“乘数作用所抵消;另一方面,“排斥效应假如与政府有意进行的经济构造合理化调整结合起来,则能够改善资源配置,对国民经济产生有益的影响。(二)财政支出政策对经济增长效应的分析为解决有效需求的缺乏,我国主要采取扩大政府财政支出的财
9、政政策,政府支出的构造和支出规模是经济增长的核心变量。笔者也将主要从政府支出构造来看其对经济增长的影响。我们采用以财政支出项目为自变量的柯其分别表示财政支出构造中某一项目支出增加1%时所引起的产出增加百分数,这样我们就用产出弹性来描绘财政支出的构造效应以及其对经济增长质量提高的调节作用。我们以（中国统计年鉴）(2006)我国19892005年财政支出职能构造分类统计数据为样本区间。相比拟高,而在1996年非税因素对经济增长的影响是最为不利的,税收负担相应较轻,实际该年税收负担为10.3479%,与其他年份相比拟低。经过去除非税因素对经济增长的影响,修正后的税收负担与经济增长率之间呈现出愈加严密
10、的关系,并且高经济增常年份修正后的税收负担较低,低经济增常年份修正后的税收负担较高,有一定的负相关关系。如今我们转入,采用排除非税因素影响后修正的税收负担和税制构造所得到的回归效果比拟好,调整的R2为0.317,F检验值为6.115,各回归变量的T检验值均能通过95%的检验,从系数项来看,修正后的税收负担与经济增长率的弹性系数为-3.866,即表明税收负担上涨1%,经济增长率下降3.866%,税制构造与经济增长率的弹性系数为0.6,即税制构造变化1%,经济增长率变化0.6%,影响系数较小。这样的结果与理论上税收负担和税制构造与经济增长的关系基本相符,我国现行税制是符合经济发展规律的。从以上数据
11、分析看,在我国现行税制下,税制构造对经济增长的影响是比拟小的,修正后的税收负担则对经济增长的影响较大,这一点与国外的实证研究结果基本一样。从数据看,1994年的税制改革应该讲是1983年税制改革的延续,1983年是税制构造和税收负担变化的一个转折点,通过设立所得税,税收负担从1982年的11.25%,猛涨到1983年的18.55%,在随后近10年时间内,税收负担不断降低,最低时为10.167%,通过1994年的税制改革,税收负担才得以不断的提升,到2004年到达18.839%。也就是讲通过1994年的税制改革提高了税收收入占GDP的比重,缓解了税收占GDP比重一直下滑的局面。另外从税制构造角度
12、看,1983年以前,由于企业以利润形式上缴国家,没有真正意义上的直接类税收,直接税占间接税收入比重仅在10%左右,通过1983年改革,建立起所得税体系,直接税收入占间接税收入比重上升到50%左右,随后持续减低,尤其是在1994年增值税体系的建立,直接税收入占间接税收入比重下降到1983年以来的最低点23.953%,随后几年逐步升高,2004年到达39.0463%。从求解出的结果看,非税因素对经济增长的影响从1994年起越来越有利,非税环境越来越有利,各项经济体制改革的成效逐步体现,反过来讲税收对经济的调节作用在不断减弱,这种情况在1983年税制改革前也出现过,所以面临新的经济环境,税收作用不断减弱的情况下,税制必须进行改革。三总结本文在对财政与财政政策进行概念阐述的基础上,研究分析了财政政策的三种工具对经济增长的促进作用,其中,在对财政支出政策、税收政策进行研究时,分别运用了柯布道格拉斯(CobbDouglas)生产函数模型、税收政策对经济增长的影响效应分析模型来进行定量分析。从分析能够看到,三种工具对经济增长的促进各有所侧重,且影响程度和范围存在较大的差异性和互补性。因而,必须合理运用好各种政策工具,加快财政改革步伐和政策的完善,才能进一步促进经济的增长。