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1、村集体经济财务管理工作意见各村党总支部、村委会：为适应农村财务管理体制改革的要求，进一步规范村集体经济组织的经济行为，推进农村财务管理规范化、制度化的进程，维护农村社会稳定。根据兴委办发2009142号（市村集体经济组织财务管理制度）的有关规定，结合我镇实际情况，特制定本意见。一、村级会计制度1.全面实行会计。村集体将所有涉及财务活动方面的记账、核算、管理等工作，由镇会计服务中心全权负责。2.独立建账全面核算。会计服务中心按委托村独立建账、规范核算；村集体所有经济业务都必须纳入一本账核算，严禁搞账外账。3.村级财务实行结报制。由自然村结报会计负责本村的一切经济业务的结算申报，包括各项收支和各类
2、明细账的结算核实工作。每季度末由镇会计服务中心向各村发出书面通知，实行定时、定点、集中结报，特殊情况可及时结报或按月结报。二、财务收支预决算制度1.村集体经济组织的财务活动实行预决算管理。2.收支预算制度。每年初村支部、村委会按“以收定支的原则编制财务预算方案。交村监督理财小组全体成员讨论通过后，由经管站审核，报镇政府审批，并在公开栏里进行公布。3.日常监督制度。会计中心负责预算方案监督和施行，经管站对预算资金实行审批使用，杜绝超预算使用资金。对特殊情况确需超预算使用资金的，须重新修编预算方案，经规定程序通过后方可施行。4.专项检查制度。镇经管站对村财务收支预算的执行情况经常检查监督，每年专项
3、检查审计两次以上，并将检查审计结果及时向镇负责人通报。三、收入资金管理制度1.实行村有镇代管制度。村集体历年的货币积累资金、各项收入、三项资金、财政补助、土地征用费及回收的往来资金等村集体的各项资金，都要及时、全额解交镇会计服务中心统一扎口管理。对村有镇代管资金任何单位和部门不得以任何名义挤占、挪用、平调。2.实行收支两条线管理。村集体各项收入必须在获得收入三天内交镇代管资金专户入账，做到先入账后使用，严禁收入不入账，严禁坐收坐支，严禁私设小金库。3.规范村级三项资金核算管理。村级三项资金采取市财政直接划拨到村有镇代管资金专户的方式，主要支付村干部报酬、五保户供养经费和村办公经费等。4.严格执
4、行（现金管理暂行条例）。会计服务中心现金收付要日清月结，库存现金一般控制在1000元之内，不准白条抵库、不准公款私存。村结报会计负责备用金的领用，一般备用金控制在2000-5000元之内，不得超过规定限额。四、费用支出管理制度1.村级费用支出坚持量入为出的原则。年初编制支出计划，年中严格按计划使用。2.严格控制非生产性费用支出1控制村干部人数和报酬。凡村在编干部和务工补助人员的工资报酬由镇农村郊区组统一考核，镇政府统一审批。2控制供养人员和补助标准。凡符合国家政策规定的供养对象，按市、镇政府规定的标准享受补助，对不符合政策规定的供养对象包括村退职干部一律不得补助。3控制办公费用。帐册费用据实报
5、支，其他办公费用实行包干使用标准见附表。4控制车旅费，实行包干使用标准见附表。主要用于本镇范围或邻近乡镇因公支付的车船费用，村干部因公确需出差，超过本市范围，需报经镇分管领导同意，其差旅费用按正式发票规范手续报支入帐。5控制电话费用标准见附表，主要指村办公室固定电话的费用。6控制相关费用，根据“城中村，近郊村，远郊村实行分类指导，结合各村经济状况和经济规模，以自然村为单位，对村级相关费用实行全年定额包干标准见附表，方法上在提交村民代表议事会讨论通过后，一次性入帐列支，由村支部主要负责人把握，超用自负，节约归已。7控制报刊费用。各村按规定订阅，杜绝小报小刊报支。8控制计划生育费用。各村要从紧从严
6、控制使用，因计划生育孕检及外孕处理确需离镇范围费用支出，由镇计生站审核，凭正式发票分级审批报支。控制考核奖励。各村专项考核和年终考核采取个人和村集体共同承当办法，考核内容经镇挂钩领导和村民代表审议同意后，按级报批。全年集体承当的考核总额不得超过当年工资的8%。严控村干部外出参观学习。如确需要，须请示同意后，其费用由镇财政统一安排。示经请示同意，谁出去谁负担。3.先理财、后审批、再入帐管理制度。费用支出发生时，经办人必须获得有效的原始凭证，注明用处并由证实人签字盖章，交民主理财代表和村干部集体审核，审核同意后由理财小组组长签字盖章，然后村支部负责人进行审核或审批。4.分级审批制度。村集体发生的费
7、用支出实行分级审批。11000元以内的费用经全体在编村干部证实，村民主理财代表审核后，由村支部负责人审批。21000-5000元的费用经逐级证实、镇挂钩领导审核后报镇分管农村财务的领导审批。35000元以上的费用，实行事前请示，讲明事由，经镇挂钩领导同意后，完善好相关报批手续，报镇长审批。4村投资项目必须提交村民代表议事会讨论通过，按镇资产资源管理办法执行。5按照规定，严禁白条支付，除支付用工工资外，其它商品购置、小型建筑等一律使用税票列支。5.强化监督、规范结报。1分级审批后的原始凭证交会计中心审核员进行入帐前审核，合格后盖章。2审核合格后的原始凭证，向会计中心记账会计进行结报。3结报经过中
8、，会计中心审核员、记账会计有权拒报手续不全和不合理的费用支出，拒报后果由相关当事人承当。五、债权债务管理制度1.债权债务台账管理。村结报会计负责建立债权债务台账，定期与镇会计进行核对，并负责与债权债务人核对、备查、结算。2.严格控制新的债务发生，十分是有利息的债务。不得举债支付非生产性开支，不得举债兴办企业。村确需借贷的，必须先经村民代表会议和民主理财小组会议讨论通过，报镇经管站审核后办理借贷手续，并落实好还贷资金;。未经村民代表会议和民主理财小组会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义进行借贷，均视为无效，不得入账，债务一律由个人承当。3.严禁支付超规定利息。村集体不得以任何理由向外单位或
9、个人举借高利率资金，所有借款利率不得超过同期信誉社贷款利率上浮动20%的限额。超标准付息部分集体不得报支。六、筹资筹劳管理制度一事一议筹资筹劳实行年初一次议定，负担不得超过当年政策规定的标准。由村委会提议，经村民大会或村民代表会议2/3以上人员讨论通过，构成书面记录，报镇审批后施行。七、集体资产管理制度1.建立固定资产资源台账管理。资源管理中心要按村建立固定资产及资源台账，准确把握动态，负责日常监督管理。2.统一招标管理。集体固定资产的购置、出售、出租以及集体资源的发包等，凡涉及到村集体资产资源所有权或经营权变动的都必须由镇资产资源管理领导小组负责公开招标。未经统一招标擅自变更村集体资产资源所
10、有权、经营权和得益权的，一律视为无效。3.民主决策管理。凡涉及集体资产资源的所有权、经营权和得益权的变更、变动的事项，都必须经村集体经济组织成员代表大会或监督理财小组讨论通过。八、民主理财管理制度1.规范建立民主理财组织。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，每个自然村一般3-5人。民主理财小组成员应当接受农经部门的业务指导和培训，做到持证上岗，任期与村委会同届。2.民主理财日常监督制度。民主理财小组依法享有检查、监督、公布村全部经济活动情况的权利，任何人不得阻碍民主理财小组行使职权。民主理财小组组长负责日常经济活动的审核监督，民主理财小组定期不定期开展活动
11、，每年不少于四次，记载理财情况，履行理财签字手续，报告理财结论，公布理财结果。3.财务公开制度。村集体财务须定期不定期公开。一般每年公布不少于四次；有条件的村应每月公开；对专项的、重大的财务情况，及时向村民公开；对五分之一以上村民或三分之一以上民主理财小组成员要求公开的专项或重要的财务活动，村集体应当单独公布，并附其讲明。九、票据档案管理制度1.专用票据的管理。（农民负担专用票据）、（省村集体经济组织内部结算凭证）、（会计服务中心收入、付出凭证）等列为专用票据管理，经管站要明确一名票据专管员，实行电脑记帐、规范手续，严格监管。由村结报会计负责领取使用和更换，会计负责票据使用情况的结报；会计中心
12、审核员负责审核，票据专管员按时将各村结报会计票据，领取、使用、作废、结余等情况记入电脑管理，每个季度至少记帐一次，核对一次，公开一次，审核员享有监督权，票据专管员和村结报会计因保管不善或遗失的视为渎职行为，应予通报批评，并承当其相应责任。2.专用票据的领用。专用票据的领用每期限一本，做到先交销存根，后结算资金，再领下本，由村结报会计负责开票。税、费票据不得串开，资金不得混、串解缴，结算时以开出的专用发票存根为准。3.档案集中管理。农村土地承包档案、会计档案、合同文书档案、科技档案、声像实物档案等要集中统一按期移交到镇经管站保管，经管站严格按（市农村集体经济组织档案管理办法）的要求强化管理、规范管理。4.实行村民查看财务档案登记审批。凡村民要求查看村集体财务档案的，须出具书面申请，经村支部负责人和民主理财小组同意，镇经管站负责人批准，由镇会计中心负责查阅和答复、查阅、摘录或者复制档案的人员，严禁在档案上涂画、拆封和抽换，确保档案完好。十、财会人员管理制度村结报会计要保持相对稳定，任免和调换，必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，镇经管站核准，镇政府批准，并报市农办备案。镇会计实行聘用制，在镇经管站现有在编人员中选聘。任何个人不得随意撤换会计人员。本意见从2012年元月1日起执行。