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1、关于防汛抗旱工作的领导讲话同志们：市政府决定召开的这次全市防汛工作会议，主要任务是贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，回首总结年全市防汛工作，分析研究当前防汛形势，安排部署今年防汛工作任务，发动各级各部门进一步统一思想，提高认识，全力以赴抓好防汛措施的落实，确保今年防汛工作万无一失。刚刚，长忠同志传达了全省防汛抗旱工作会议精神，气象局通报了今年汛期气候趋势情况，陆浑水库、故县水库、黄河河务局等单位分别对防汛工作做了安排，军分区参谋长王志平部署了军民联防工作，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三个方面意见。一、认清形势，切实加强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感防汛工作是一项极其重要的社会应急事务和
2、公共安全保障工作，事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展，事关社会稳定大局。“十一五期间，我市进一步加大了病险水库除险加固、河道综合治理、防汛预警体系建设等工作力度，全市防汛抗旱能力总体上有了一定提高.但是在近几年的防汛实际工作中，十分是在去年7?24洪水的斗争中，也暴露出了不少问题，今年的防汛工作仍然面临众多困难和薄弱环节。一部分干部群众防汛意识淡薄。一些干部和群众对防汛工作重视不够，防备不力，对暴雨洪水可能产生的后果认识不清，估计缺乏，缺乏主动避灾的意识。十分是去年7.24垮桥事件，造成较大人员伤亡，很大程度上反映出群众对暴雨洪水的危险性认识不够，主动避灾、防灾的意识不强。二暴雨洪灾
3、防备难度加大。近年来，随着全球气候变暖，降雨在时间、空间上都与以往发生了很大变化。我市近几年来也出现了旱涝交替、强降雨经过增加等现象，并且呈现出来的快，难预防等特点。尤其是山丘地区，局部小气候多变，暴雨洪水易发突出，安全防御的任务非常艰巨和繁重。三防灾减灾基础仍较薄弱。一是河道防洪能力偏低。伊、洛、汝等主要河道堤防虽经屡次治理加固，但防洪标准仍然较低，大部分河道堤防达不到国家规定的防洪标准。同时，由于近年来河道淤积和滩地植树现象普遍，影响了河道正常行洪。二是中小型水库病险隐患仍很突出。我市目前各类水库达152座，多数建于20世纪5070年代，经过长时间运行，病坏问题严重，固然近两年我市对39座
4、中小型水库进行除险加固，但其余大多数水库安全隐患仍然特别突出。三是城镇及行业防汛亟待加强。由于城市、农村基础设施还不很完善，汛期城镇积水问题、农村危房危窑和校舍问题，丘陵山区厂矿尤其是尾矿库的防汛问题等，一直是近几年来防汛的难点和重点。四防汛保障措施有待进一步加强。一是部分应急预案没有经过实际演练操作，存在考虑不周全，操作性不强等问题。二是由于农村青壮年劳力外出务工、经商等原因，防汛队伍组织难度更大，抢险队伍存在人员不固定、演练难组织，缺乏专业培训等问题。三是防汛能力建设发展不平衡，一些县区和乡镇防汛经费投入少，防汛物资储备少，防汛人员配备少。个别县区和乡镇防汛应急体系不健全，预报预警机制不完
5、善，应急响应措施不到位，应对突发洪涝灾祸的能力还有待提高。二、突出重点，切实把各项防汛抗旱措施落到实处今年我市的防汛抗旱工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央一号文件和省委一号文件精神，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾思想，坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，多策并举，强化措施，确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口；确保所有水库不垮坝；确保市区、城镇等人口密集区的房屋、桥涵不坍塌，人员无死亡；确保大中型企业不被洪水浸泡，不影响正常生产；确保各类矿井不受淹，尾矿库不垮坝；确保铁路、公路、电力和通讯等基础设施正常运行。为此要突出抓好下面九项重点工作：一抓好防汛安全隐患排查。今
6、年3月份以来，市县两级防汛指挥部已组织人员对辖区内的防洪工程进行了全面检查，市水务局组成8个督导组对各县市区防汛准备情况进行了督查，要求各辖区针对存在的问题，制定解决办法和度汛措施。下一步，各县市区及有关部门要利用主汛前的有限时间，对全市所有水库、河道、闸涵、泵站、水文、通信等工程和设施以及尾矿库、危房危窑等再进行一次拉网式检查，对查出的问题不推不放、不等不靠，逐项落实解决措施。对主汛前来不及处理的问题，要研究制定应急度汛方案，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛料物，做到心中有数，主动防备。二抓好防汛工程建设。近几年来，我市施行了一批病险水库除险加固和河道治理项目。39座病险水库除险加固工程于去
7、年底完成，今年又计划完成12座小型水库加固，目前正在紧张施工；伊河六级橡胶坝也正在建设；一批险工治理项目正在施行；山洪灾祸预警体系建设按省水利厅要求6月份要完成。各县市区对已经完成的项目，要切实做好收尾工作，并加强维护和管理，确保汛期发挥效益；对正在施行和即将施行的项目，要加快进度，严把质量，确保工程按计划顺利完成，并在汛期采取安全度汛措施。各县市区要对度汛工程度汛措施进行全面检查，针对检查出来的各类问题，根据“分级管理，分级负责的原则，自力更生，不等不靠，迅速掀起度汛岁修高潮，尽最大努力消除安全隐患。三抓好河道清淤除障。近年来，由于各级、各部门的共同努力，我市的河道清障工作有了较大进展，但还
8、有不少地方的行洪障碍和违章建筑至今仍未去除。对在行洪河床内私搭乱建、倾倒矿渣垃圾、种植高杆作物和种植成片树林的，各有关县市区要排除干扰，根据“谁设障，谁去除的原则，责令设障者限期去除。会后，市防办要组织人员对清障情况再进行一次检查，对有障不清的要通报批评，对影响防洪安全、造成损失的要追查有关领导和当事人的责任。要加强河道管理范围内建设项目的管理，严格审查把关，避免构成新的阻水工程和违章建筑。要继续加强河道采砂秩序整治和规范化管理，严厉查处乱采砂、乱堆砂等违法行为，确保河道行洪安全。四抓好水库安全度汛。我市境内共有大型水库4座，中小型水库152座，确保各类水库安全度汛，是我市防汛工作的重中之中。
9、陆浑水库、故县水库要加强科学调度，确保安全运行，有关县市区要全力做好水库泄洪时的沿河防守工作，确保伊、洛河行洪安全。要全面做好中小型水库的安全度汛工作，加强水库安全检查，明确水库防汛责任，落实度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通信设备。对正在进行除险加固的水库，要认真处理好施工与安全度汛的关系；制定完善度汛方案、超标准洪水应急预案和应急抢险措施，确保安全度汛；有重大病险问题的水库，要实行空库运行，千方百计确保水库安全度汛。水库管理单位在汛期要加强值守，确保24小时联络畅通；领导必须带班，密切监测水库运行状况，一旦发生险情，要立即组织气力抢险，及时转移下游群众，避免人员伤亡。五抓好城镇及行业防汛
10、。目前，全面开展城镇汛前大检查，认真查找薄弱环节，抓紧检修排水设施，并组织气力疏挖排水管网，去除阻水障碍，消除城镇中存在的洪涝隐患。我市行业防汛的重点是“三矿二线一市场，即金矿、钼矿、煤矿，重要交通、通讯干线和集贸市场。各行业管理部门及厂矿企业，要认真制定和落实防汛方案，抓紧开展防汛安全检查，消除防汛安全隐患，确保全市各行各业汛期安全。要十分注意下面几个方面：一是矿山尾矿库的安全度汛问题；二是滑坡、泥石流等地质灾祸的安全防备问题；三是城乡低洼积水地区的排涝问题；四是危房危舍危窖的汛期安全问题；五是各类中小学的汛期安全问题；六是沿河沿库群众的安全教育问题。六抓好局部山洪灾祸防备。山洪灾祸防御工作
11、要坚持以防为主、防治结合的方针，强化宣传和培训，普及山洪灾祸防御知识，提高基层干部群众防灾避灾的意识和自防自救互救的能力。大力推进基层防汛组织建设，构成县市区、乡镇、村、组、户五级基层防御体系。加强对滑坡、泥石流等灾祸易发区的巡查和监测，及时排除险情，落实人员转移安置、抢险救灾等各项措施。一旦发现山洪、滑坡、泥石流灾祸征兆，要迅速启动预案，转移安置受威胁群众，确保人员安全。七抓好防汛抢险队伍建设。根据当前劳务输出多，防汛队伍在册人员空档大等现实情况，各地在防汛队伍建设上一定要有新的思路和措施，如在组建以当地青年民兵为骨干的防汛抢险队伍基础上，能够组建以当地乡镇企业为单位的预备抢险队伍，可以以组
12、建以在附近务工人员为主的战时集结型抢险队伍等。防汛任务重的地区和重要地段，还要组建机动抢险队。对已组建的机动抢险队，要抓紧充实人员，完善装备，并在汛前进行必要的技术培训和演练，提高实战能力，保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住。当兵的人和武警部队是历年抗洪抢险的中坚气力，各县市区要加强与当地驻军的联络，及时向部队通报雨情、汛情、工情。当发生大洪水、出现大险情确需部队支援时，要按程序报告，并主动帮助部队解决有关实际问题，协助部队搞好抗洪抢险的后勤保障工作。八抓好防汛物资储备管理。对防汛物资储备要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则。各级各有关单位要根据市防办的统一安排，进一步补充防汛物
13、资，并切实加强管理，对物资的品种、数量建档立卡，登记造册，汛前要进库逐项盘点，清仓翻晒，防止防汛物资流失或霉烂变质。各县市区要根据防汛物资储备管理办法的规定，不仅要储备知足本辖区需要的防汛物资，还要储备一定数量的抢险救生器材，以备抢险救援时急用。此外，还要发动沿河群众，采取号料登记，备而不集的办法，通过就地取材，进行必要的储备，多层次、多渠道备足备好防汛抢险所需物资。九抓好抗旱减灾工作。近几年来，我市相继出现过两次较大范围、较重程度的干旱天气，一次是年春季，一次是去冬今春，对工农业生产和群众生活带来了较大影响。这就要提醒我们在立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱两手抓。在保证防洪安全的前提下，通
14、过水库工程适时调度拦蓄，合理控制河道下泄流量，保证抗旱用水需要；同时加强水库汛限水位动态研究，制定分时段调度计划，充分合理地利用雨洪资源，为抗旱储备水源，更好为我市经济社会发展服务。这里强调一下，故县、陆浑水库汛期每周报告一次水情，有重要雨情、水情时随时报告，开闸、泄洪必须报告。三、明确任务，积极抓好黄河防汛抗旱工作我市境内黄河干流长94公里，其中设防河段39公里，设防河段内黄河滩区涉及1万多人口和近5万亩耕地。根据黄河防汛方案，我市黄河防汛工作的总体目的是实现三个确保，即小浪底站发生17000立方米/秒洪水时，确保境内黄河大堤不决口；在设计防洪标准以内，确保河道整治工程不跑坝；在各级漫滩洪水
15、情况下，确保黄河滩区群众生命安全。为此，黄河防汛工作除按常规做好方案预案完善、防汛队伍组建、抢险物资筹集等各项准备工作的同时,要高度重视下面四个方面的工作。一认真修订完善库区防汛预案。近年来，县、县、区由于涉及小浪底、西霞院库区，水面大、岸线长、涉水项目多，在防汛管理中，各种涉水突发事件时有发生。尤其是随着库区内社会经济的发展，各种小型企业、开矿业、旅游业、种植业、养殖业有向库区转移的趋势，库区内流动人口不断增加，库区迁安救护难度越来越大。要积极适应小浪底库区新的防汛要求，进一步规范库区的防汛管理，明确库区的防汛职责，有针对性的制定各种应急措施，避免和减少库区内各种涉水事故发生。沿黄各县要制定
16、小浪底库区防汛应急预案，切实构成“纵向到底、横向到边的预案体系，提高预案的科学性、针对性和可操作性。市黄河防指成员单位要根据库区防汛责任分工,分别制定相应的单项预案，落实各项保障措施。二切实加强黄河库区及河道管理。一是认真排查黄河小浪底、西霞院库区内安全隐患，进行登记造册，落实监管责任单位和监管责任人，制定切实有效的防护措施。各级各部门要切实履行各自职责，强化安全管理。河务部门要加强库区汛情通报和日常巡查，催促去除库区内违章建筑；交通管理部门要加强库区内船只、浮体等水上浮动设施的审核、发证、监管工作，负责去除无证水上浮动设施，保证水上交通安全；农业部门要加强渔船、水面养殖的审批和管理；旅游部门
17、要加强库区内码头、游船、景区等旅游设施的管理；国土部门要加强库区内滑坡体、泥石流等地质灾祸的监控，及时通知有关单位做好撤离工作；矿山部门要加强库区开矿、弃渣管理，坚决制止违法弃置矿渣侵占库容行为；库区沿岸各级政府要做好固定人群和流动人口的统计工作，保证在紧急情况下能够通知到人；二是加强黄河河道内建设项目管理，严格根据建设项目审批程序逐级报批，严禁在河道内建设阻碍行洪的建筑物和种植阻水片林，坚决杜绝在滩区以各种名义进行房地产开发，加强滩区经济活动管理，做好涉水安全生产宣传，落实滩区度汛措施，确保群众生命和财产安全；三是加强河道内采砂管理，保障防洪要求，禁止随意采挖，随意堆置，严厉打击违法采砂行为
18、。三扎实做好库区和滩区的迁安救护准备。要全力做好小浪底、西霞院库区群众和黄河滩区群众迁安救护准备工作。沿黄各县要进一步完善迁安方案和救护措施，对人员迁移道路、安置地点、救生工具、通信预警及卫生防疫等都要周密考虑，精心安排，千方百计保证群众安全，最大限度减少群众的财产损失。同时，还要催促滩区企业制定迁安救护预案，明确责任，落实流动人口的迁安救护措施。四加大黄河水资源的开发利用。年沿黄各市引黄情况是：市引水指标3.41亿m3，实际引水0.34亿m3；郑州市引水指标4.2亿m3，实际引水5.42亿m3；开封市引水指标5.5亿m3，实际引水6.04亿m3；濮阳市引水指标8.42亿m3，实际引水8.65
19、亿m3；焦作市引水指标2.35亿m3，实际引水3.75亿m3。我市实际引黄水量最少，只占引黄指标的10%，其主要原因就是缺乏引黄工程，而且已建取水工程也不能正常投入运用，在引取黄河水资源方面，我市还有很大潜力可挖。今后，沿黄流域新上建设项目的用水指标将通过“水权转换方式获得，新申请取水指标特别困难。沿黄各市已经充分认识到了黄河水资源的重要性，并采取各种措施加大了引黄供水力度，积极扩大引黄供水面积，抢先占领黄河水资源的份额。我们要加强水资源紧缺的忧患意识，树立引水有指标限制的水商品意识，抓紧开展引黄灌区调查摸底，加快建设引黄工程，加大灌区的修复改造力度，进一步完善沿黄地区农田水利基础配套设施，提
20、高引黄灌区功能，提升抗旱减灾能力，为我市的经济发展和粮食增产提供保障。四、明确责任，切实加强对防汛抗旱工作的组织领导今年是“十二五开局之年，也是落实中央、省委一号文件，加快水利建设的开局之年，各级各部门一定要清醒认识防汛抗旱工作的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，进一步加强领导，明确责任，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。一严格落实各项责任制。一要落实行政首长负责制。各级政府主要领导要切实履行第一责任人的职责，分管领导作为直接责任人要切实担起防汛抗旱指挥的重任，把防汛抗旱工作抓紧抓实抓好。要加强对行政责任人的培训，十分是因工作岗位变动，新分管防汛抗旱工作的领导要加强学习，尽快了解情况、熟悉业务
21、、进入角色，把握防汛抗旱工作的主动权，提高防汛抗旱决策指挥水安然平静突发事件应对处置能力。关键时刻要做到快速反响，第一时间赶赴现场，科学指挥，果断处置。二要落实以“六包为主要内容责任制。4月27日，市防汛抗旱指挥部印发了（关于认真落实防汛安全责任制的通知），对建立市包县、县包乡、乡包村、村包组、组包人五级防汛安全责任体系建设及以“六包为主要内容的责任制落实提出了要求。在这里，我对“六包的详细内容重新强调一下，即包防汛安全知识教育，包预警信息传递，包危险部位，包应急转移，包临时救助，包灾情上报。各地要根据（通知）要求，认真落实。三要落实防指成员单位责任制。各成员单位要根据责任分工，切实履行好各自
22、的职责，强化大局意识，大胆负责，互相协作、互相配合，做到领导到位、组织到位、措施到位，构成强大合力，确保防汛抗旱工作顺利进行。二要树立一盘棋思想。防汛抗旱事关经济发展全局，各地各有关部门一定要树立大局意识、全局意识，加强横向和纵向的协作配合，构成防汛抗旱救灾合力，确保一旦有事，能够有效组织，快速反响，高效运转。各级水利部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调，加强防汛值班，严格防汛制度，及时把握和分析雨情、水情、汛情、工情变化，做到资料齐全，分析准确，为各级领导指挥抗洪抢险当好参谋。气象部门要做好暴雨和异常天气的预测预警预报，及时准确提供气象服务。电力部门要保障防汛机构、防汛工程、防汛通讯以及防洪
23、抢险的电力供给。通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛通讯畅通。民政部门要组织搞好灾民安置及救济工作。卫生部门要做好抢险现场伤病人员的及时救护，组织好对灾区的卫生防疫和医疗救护工作。发改委、商务局、供销社等部门要落实和把握有关防汛抢险物资储备情况，保障防汛抢险物资供给。交通部门要保证优先运送防汛抢险料物，为防汛抢险和撤离人员及时提供所需车辆，保障抢险人员和物资运输畅通。公安部门要负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护防汛抗洪秩序。其他有关部门都要根据各自的职责积极做好防汛工作。三坚持依法防汛，确保政令畅通。各地要利用多种途径、多种形式，广泛深化开展（中华人民共和国防洪法）宣传，
24、进一步强化干部群众的法制和安全意识，保障防汛抗旱工作正常进行，提高依法防汛抗旱的水平。严厉打击毁坏水利工程及水文、通信设施的违法犯罪行为，保证水利工程和设施安全运行。针对当前个别河道非法采砂活动屡禁不止的情况，要高度重视，重拳出击，依法打击，确保河道防洪安全。各级、各部门在防汛工作中要顾全大局，严格制度，严明纪律，服从命令，遵从指挥，决不允许推诿扯皮、各自为政、贻误战机。要严格根据汛期调度运用计划科学调度洪水，各级各部门要坚决执行上级指令，做到令行禁止，政令畅通，对拒不执行或延误执行上级调度命令的，一定要依法依规严肃查处，决不姑息迁就。四要加强宣传报道工作。要高度重视防汛抗旱宣传报道工作，建立和完善协调统一、口径一致、节拍分明、各具特色、上下联动的防汛抗旱宣传报道机制，坚持快速反响、主动引导和正面宣传为主，及时准确重大突发水旱灾祸信息，大力宣传防汛抗旱工作成效以及涌现出的模范人物和先进事迹，积极引导社会舆论，营造良好的防汛抗旱工作气氛。要进一步健全和完善信息报告和通报机制，实现上下联动、部门协调、信息分享，确保信息报送的时效性和准确性。有关部门要进一步规范汛情、旱情、灾情等信息程序，客观、准确地宣传防汛抗旱情况，不断提高防汛抗旱宣传工作水平。