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1、探索地区金融经济发展有效进路摘要：因构成地区金融风险差异的原因之一是地方政府对金融活动干涉不当。地方政府是金融生态的主体，是推动地方金融经济发展的重要气力，对金融活动进行有效干涉，并正确引导，促进中小企业及风险投资是促进地区金融经济发展的有效途径。关键词：金融生态；政府干涉；中小企业；风险投资一、引言金融风险是转轨时期中国经济的一个突出问题，也是理论界与金融实业界重点关注的问题之一。鉴于国内地区间经济与金融状况存在的宏大差异，近年来，国内研究人员提出了研究地区金融风险的新范式，即金融生态系统的研究方法。金融生态系统指的是：由金融主体及其赖以存在和发展的金融生态环境共同构成的动态平衡系统。金融主
2、体包括金融产品和金融服务的生产者，金融产品和金融服务的消费者，以及保证金融交易得以顺利进行的第三方，如会计及律师事务所、监管机构。金融生态环境指金融主体在其中生成、运行和发展的经济、社会、法治、文化风俗等体制、制度和传统环境中国社会科学院金融所，2005。在我国，由于自然禀赋和文化、历史的差异，地区间经济发展和金融生态环境有着宏大的差异。造成这种差异的主要因素之一，是地方政府对当地经济和金融的干涉。二、政府干涉的经济学解释政府干涉经济的理论基础是凯恩斯的就业理论。凯恩斯经济学是现代西方经济学得以建立的重要标志，它产生于20世纪30年代，其学术渊源是重商主义的国家干涉主义、马尔萨斯的有效需求缺乏
3、理论、孟德维尔的高消费促进繁荣的预言和霍布森的过度储蓄导致失业和经济萧条的学讲。因而，凯恩斯经济政策观点的核心是反对自由听任，主张国家干涉。简单来讲，政府干涉经济的必要性，源于“市场失灵，而“市场失灵的主要原因：一是市场能实现效率问题，而不能实现公平问题；二是市场不能知足社会公众日益增长的“公共品的需要；三是市场机制不能有效地解决经济活动的负外部性问题。通常以为，当“市场失灵时，就需要政府干涉。政府干涉有直接的途径和间接的途径。直接的途径有：将“私人部门国有化，由政府直接经营管理；制定施行特殊方案，维护弱势群体利益如居民住房；收购“私人部门提供的物品，以特定的方式转让给社会公众等；间接的途径有
4、：采取特殊的税收政策，建立鼓励约束机制；进行财政补贴，为“私人部门提供动力等。三、地方政府干涉金融活动出现的主要问题政府政治组织与市场经济组织是人类社会的两种最基本的组织形式，也是推动、控制和影响社会发展的两股强大气力。中国经济的迅速发展，政府调控起到了关键的作用。这正是金融生态所体现的内涵。从金融这个角度来考察，地方政府对当地金融活动的能动作用，能够通过直接或间接介入金融活动、施行公共政策和行使行政手段影响甚至控制地方金融活动。但是，由于存在信息失真，决策失误，政策偏颇等因素，政府干涉有时会“失灵。在中国经济发展和金融改革的经过中，金融部门表现出严重的风险，包括违纪、腐败、大量不良资产累积、
5、银行资本金严重缺失等问题。中国人民银行2003年完成的一项对20012002年我国不良资产构成的历史原因的调查分析表明，在不良资产构成的原因中，由于计划与行政干涉而造成的约占30%，政策上要求国有银行支持国有企业而国有企业违约的约占30%，国家安排的关、停、并、转等构造性调整约占10%，地方干涉，包括司法、执法方面对债权人保护不利的约占10%，而由于国有商业银行内部管理原因构成的不良贷款占全部不良贷款的20%。在国内统一的经济体中，上述问题表现出很强的地域特征。有关数据显示，假如根据信贷资产质量来衡量，最差地区和最好地区的不良资产率相差10倍以上。这深入地讲明，不良资产等金融风险的原因之一，是
6、地方政府干涉不当，即出现政府干涉失灵。目前，对地方政府晋升考核的主要指标是经济增长指标，通过财政包干制、分税制和投融资体制的逐步改革，地方政府具有相对独立的经济利益和一定的经济活动自主权。地方政府出于本地区经济利益的考虑，把追逐金融资源的占有规模、推动地方经济发展视为其首选的政策取向。但是，假如相关措施施行不当，就会带来两个问题：一是通过税收减免和土地政策等一系列优惠措施吸引民间和外国资本，引发企业投资冲动，导致投资过热；二是干涉银行系统信贷活动，地方政府的投资要求，通过挤压各类商业银行贷款来实现，造成了当地银行系统的隐形风险。研究表明，地方投资过热，最终会对宏观经济稳定产生极大冲击，并且蕴藏
7、宏大金融风险。据统计，2005年，西部某市学校、医院、公路等政府部门欠银行贷款12亿元，占当地金融机构贷款总数的10，目前超过20逾期不能收回，其中公路等部分行业不良贷款率累计超过35。从银行发放学校、医院、公路、城建等政府机构有关贷款的实际运行情况看，主要存在的问题是贷款发放“暗干涉大，大部分贷款为政府协调贷款，对贷款项目缺乏科学评估。四、地方政府促进金融生态建设的有效途径地方政府是金融生态的重要主体，是构筑地方和谐金融生态的培育者、建设者，应处理好市场配置资源与政府行为的关系。现阶段，中国正处于工业化加速时期。客观上，在工业化加速的经过中，固定资产投资增长率相对较高，政府能够通过引导投资方
8、向，促进本地区金融经济发展。笔者以为，中小企业、民营企业及高新技术企业应是地方政府关注的重点。中小企业在国民经济中发挥着重要的作用，对促进经济发展和就业都有宏大奉献，是国民经济的基础。当前，中小民营企业数已占到全部企业的99%。中小企业工业总产值和实现利税分别占全国的60%和40%左右；在流通领域中，中小企业占全国零售网点的90%以上。在20世纪90年代以来的经济快速增长中，工业新增产值中76.7%是由中小企业创造的。目前，食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制操行业产值的80%以上，木材和家具行业产值的90%以上，都是中小企业创造的。中小企业已经成为地区
9、经济的支柱，加快中小企业的发展，能够为地区经济持续稳定增长奠定坚实的基础。然而，中小企业发展的主要瓶颈之一在于资金和规模问题。因而，建立中小企业融资机制是地方政府当务之急。高科技产业的发展是一个国家经济实力的象征，是一个国家经济增长的源泉，地方政府应重视对高科技产业的支持。由于当代高科技产业具有技术密集性高，投资大、风险高、回报高的特点，传统的金融体系很难直接支持高科技产业的发展。风险投资已经证实是西方发展高科技产业的成功经历。笔者以为，建立健全中小企业及风险投资机制能够从下面几个方面着手：第一，政府不直接介入中小民营企业及风险投资企业投融资的详细运作，只是对合格并有一定的资本金的企业提供间接
10、支持，避免经营中的道德风险，并使政府有更多的精神进行宏观调控。第二，重视技术支持。由于中小企业规模小、面临市场竞争压力大，很多创立企业的人员是专业科技人员，对企业管理、财务和发展没有经历，而企业发展的关键因素之一就是管理和财务。因而地方政府应强调通过各种咨询公司对中小企业进行技术支持，并投入一定的资金。第三，通过资本市场调动私人资本投入。通过金融资本市场调动银行、保险公司、社会发展部门、私人资本的投资于中小企业及风险投资产业。这种方式不但使有限的政府资金能够通过政府的信誉和高效率的操作，充分调动社会各种资本投入，起到了风险投资的放大效用，而且将风险投资的风险充分分散，也摆脱了详细的操作经过，使
11、政府支持中小企业及风险投资事业的效率大大提高。第四，充分发展典当行的融资功能。从其他融资方式相比，典当通过实物质押或抵押，具有资金周转快速，无明显信誉风险的特点，但怎样解决其较高的融资成本问题值得进一步讨论。第五，建立中小民营企业及风险投资企业信誉担保机制。政府应该加快法律制度建设，使中小企业信誉担保体系各个环节的运作有法可依。另外，引进和培训专门人才，使担保机构的人员具备较高的风险管理经历以及对风险和经营环境的认知和判定能力和职业道德。第六，讨论民间金融问题，拓宽中小民营企业及风险投资企业融资渠道。参考文献：1冯涛，乔笙.通货膨胀中的地方政府金融行为分析J.财贸经济,2006(2).2郭庆旺，贾俊雪.地方政府行为、投资冲动与宏观经济稳定J.管理世界,2006(5).3曾康霖.政府干涉经济及其在市场经济中角色确实立J.经济学家,2007(1).4虞群娥.政府介入地方商业银行的经济学分析J.金融研究,2004(7).5米险峰.美国政府促进风险投资的机制及启示J.中国软科学,2000(8).