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1、试论我国树立学习型政务组织的思路选择关键词：学习型政府组织；国际背景；必要性；思路选择摘要：我们要从多方面探究我国建设学习型政府组织的详细思路，为成功地建设学习型政府提供理论支持。1我国提出建设学习型政府组织的国际背景20世纪80年代以来是世界发展最为迅猛的时期，世界政治、经济和文化发生了史无前例的变化，动摇并改变着原有政府运作的机制和方式。很多国家都在寻求新的政府替代形式，建设学习型政府组织是学习型组织理论传入我国后，与中国的政府管理理论相结合的产物。在上个世纪90年代末，美国麻省理工学院的彼得圣吉关于学习型组织建设的巨著（第五项修练）一书开场传入我国，该书推介一种最成功的企业组织形式学习型
2、组织精简、扁平、网络化、有弹性、能够不断学习、不断自我创新将来的组织。1.1企业界大力推行学习型组织早在20世纪80年代开场，在企业界推广和研究学习型组织的热潮已汹涌澎湃、风行全球。美国的杜邦、英特尔、苹果电脑、联邦快递，加拿大的皇家石油、汉诺威保险公司等世界一流企业，纷纷对外公布，立志建立学习型的企业。据有关部门的初步统计，美国排名前25家的企业中，已有20家根据学习型组织的形式改造本人。在世界排名前100家的企业中，已有40根据学习型组织的形式进行彻底改造。著名的微软公司，能够讲已经成为时代的标志，微软成功的秘诀之一就是倾心创立学习型组织。欧美日很多跨国公司为提高企业核心竞争力，纷纷建设“
3、学习型企业。1.2管理思想界对学习型组织开展了多方面深化研究有的学者称学习型组织是“21世纪的金矿，有的学者以为建立学习型组织就是“将来企业的应变之道，凡此种种，不一而足。彼得圣吉在全面分析了学习型组织的内部构造和运行规律后以为：学习型组织是21世纪企业组织和管理方式的新趋势。世界企业界学会对学习型组织理论高度重视，于1992年授予彼得圣吉最高荣誉“开拓者奖。日本管理学教授野原深入地总结了其中的原因：“一个唯一能肯定的东西，就是在什么都无法肯定的经济世界中，保持竞争优势的唯一源泉是知识。所以，建立学习型组织日益风行世界。1.3世界上很多城市和国家也纷纷提出要建设“学习型组织美国提出了要成为“人
4、人学习之国、“把社会变成大课堂的“学习型社会。日本提出要把大阪建成“学习型城市。新加坡、荷兰则提出建立“学习型政府。在这种国际背景下，在党的十六大报告中同志明确指出：“构成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展；中共中央-书记、国家主席同志也着重指出：“面对新形式、新任务，各级领导干部必须把学习摆在愈加重要的位置。全党同志都要学习、学习、再学习；国务院总理同志在回答记者提问时强调：“政府机构改革，关键在于政府职能的转变，成败在此一举。党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。国务院和地方各级人民政府紧跟党中央，积极推进学习型政府建设。我国学者也把学
5、习型组织的理论应用于政府管理领域，试图用这种理论把政府打造成高效的、廉洁的、与时俱进的、合适时展要求的政府组织。2我国建设学习型政府组织的必要性2.1全球化进程的推进，使得建立学习型政府组织势在必行20世纪90年代以后，全球化进程明显加快，已成为现代世界经济最突出的特征，经济生活的全球化联络带来了文化观念的全球性展现，这种全球性联动必将溢出经济领域渗入文化、政治领域，传统的行政观念已无法适应“市场化时代的变化。政府面临怎样处理融入世界潮流和坚持本国特色的关系的挑战，需要我国政府在行政观念上要作出适应新的时代变化的调整，即要由传统的行政观念向学习性管理观念转变。2.2建设学习型政府组织，是实践科
6、学发展观的客观要求贯彻落实科学的发展观，必须进一步加快政府职能的转变，要全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。这是又一次“政府革命和“政府再造。政府能否成功地进行职能转换，关键在于政府能否擅长学习，因而，加快学习型政府的建设，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑，坚定不移地用马克思主义的立场、观点、方法指导新的实践，是各级政府贯彻落实科学的发展观，根据科学发展观的要求切实转变职能的重要前提。2.3建设学习型政府组织，是提高公务员素质的迫切需要当代化政府管理水平在很大程度上取决于公务员素质的提高和精神的铸就，然而这些并不是一蹴而就的，必然要在长期的实践、不断的学习中逐步发
7、展。随着信息化、自动化、网络化、数字化在全球化浪潮中向人类社会各行各业、各个层面和各个领域全方位地扩张、浸透，已使知识产业成为与农牧业、工业、商业服务业并驾齐驱的第四产业。人类社会正进入知识经济时代，知识创新空前活跃，知识更新日益加快，国与国之间、地区与地区之间综合实力的竞争越来越表现为知识创新能力的竞争和人的综合素质的竞争，个人不能有效学习，将无法生存、发展。3我国建设学习型政府组织的思路选择3.1提倡在实践中学习公务员的本职是工作而不是学习，假如学习影响了工作，或者为了学习而放弃工作，那只能是本末倒置。实践性学习就是将理论与实践相结合，把知识和经历相统一。这种学习方式表明在工作场所和在教室
8、一样能够提供同样多的学习时机。所不同的是，实践性学习要求结合工作经历反复的考虑。实践性学习的经过包含3个特别重要的组成部分：知识从实践中来，并且应该应用到实际工作中去；知识的创造和应用是一种集体行为，因而学习是每一个组织成员的工作；使用实践性学习方法的人都倾向于去探索该怎样学习，这有助于他们解放思想，使他们敢于质疑实践中的一些基本假设。3.2多方式多渠道地学习一是要坚持研究式学习。以深化学习为基础，以解决问题为途径，以推动创新为目的，营造深化考虑、讨论争鸣的气氛，使学习研究与科学决策、解决问题、推进发展有机统一起来。二是要坚持开放式学习。要开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，以世界目光博采众长，站在
9、时代潮流的前头学习科学的新思想新知识新经历。三是要坚持互动式学习。就是要在平等介入、相互沟通中学习，每个工作人员都是学习的主人，学习成为政府组织内部沟通思想的课堂、研究问题的平台和创新思路的阵地。四是要坚持反思式学习，这是学习的继续和深化。在反思中探求规律、升华认识，不断调整完善本人，变经历为智慧、变教训为财富，在反思中审视问题，用更好的思路办法解决问题。采取现场教学、外出学习培训、菜单式学习、网上学习、论坛沟通等丰富多样的形式，以实实在在的载体吸引广大公务员介入，加强建设学习型政府组织的实效性、感召力和吸引力。在充分利用和完善原有学习载体的基础上，不断推动学习载体创新、设计和拓展，以知足各层
10、面公务员学习的需要。3.3重视积累经历，鼓励尝试，包涵错误和向错误学习固然有大量阐述学习型组织和组织学习的文献，但是一方面由于这些文献大多集中于纯组织或赢利性组织；另一方面，各种著作也是各持己见，见仁见智，没有什么压倒性的理论，也没有最好的实践方法。因而，在实践中探索和积累经历尤其重要。实践的学习经过实际上也是一个尝试的经过。尝试难免就会犯错，禁止犯错就会扼杀尝试和抑制创新。通过尝试获得的连续性的经历能够描绘知识发展的明晰轨迹。重视积累经历并在经历中总结，重视新理论，以及考虑新理论出现的含义能够帮助我们把握学习内容并且更有效地学习。3.4区分显性知识和隐性知识以及防止“信息过载Informat
11、ionOverload显性知识指的是那些通过“明文传递的信息，通过文字、图像、音频或者视频就能够传递的知识。隐性知识指的是那些难以或者不能用“明文传递的信息，那些只能“言传身教的知识或者更深化地讲，是“只可意会不可言传的知识。这并不是在故弄玄虚。固然，人类知识的大部分是显性知识，但是隐性知识往往在某些时候起着关键的作用而且经常被忽略。隐性知识大多是一些战略性的宏观知识以及操作性的技巧。这些对于成功来讲都是必需的。当然，在学习的经过中也要注意防止“信息过载。知识社会的一大特点就是信息量的剧增。我们不可能面面俱到的把握所有知识，而且一些虚假和错误的信息还会带来副作用。所以强调知识的有用性和可获得性也非常重要。3.5提高政府机构整合相关信息和知识的能力以及提倡跨部门合作政府机构面临处理和融合一个复杂的知识大系统，这个知识系统囊括了几乎所有的知识：科学、艺术、商业、政治；工农业、服务业；法律、文化等等，整合这些专业知识是实现政府知识管理的第一步。另外，应该重视发展政府官员和专业人员之间的和谐关系。这些专业人员包括各个领域的研究人员，各种NGO人士，以及各行业的专业性公司等。此外，组织学习一个很重要的方面就是跨部门合作与知识共享。应该提倡以解决问题为导向，而不是仅仅遵照职能的划分。上面提到的政府官员和专业人士的合作实际上就是一种知识的外部共享。