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1、官委员发言平衡教育任重道远近年来，党和国家切实把教育放在优先发展的位置，尤其是对农村义务教育加大投入力度，施行了“二免一补、农村义务教育经费保障机制等一系列重大举措，力保义务教育平衡发展，真正实现了“义务教育政府办的目的。农村中小学校相貌已经或正在发生根本性变化，那种“远看像是庙，近看是学校、“农村学校像非洲，城市学校像欧洲的现象已成为历史。但是一个不可忽视的现实是择校之风仍很盛行，不仅城市有，农村也有；不仅初中、高中择校，小学甚至是幼儿园也开场择校；很多学生放弃免费待碰到城里择校。家长不惜花巨资到城里、到学校附近租房陪读。择校热一方面反映了人民群众的生活水平在不断提高，教育观念发生变化，另一
2、方面也反映了教育发展不平衡，优质教育资源难以知足人民群众的需求。就我市看：一、农村义务教育的总体水平比拟低，推进平衡教育的任务仍特别繁重。首先，从农村中小学校的硬件条件看。近年来，国家投入大量资金改造农村中小学校舍，多数学校的教室都能到达基本要求，但图书、实验仪器普遍缺乏，多媒体教室、网络教室更不用讲。即便上级配了一点，也因缺少专业人才、耗才、电费等无力支付而闲置。很多教师上课还是“一本书一支粉笔一张嘴，在黑板上讲实验课，在教室里讲耕作。音、体、美课程也因条件有限不能按要求开设，新课改难以施行，素质教育难以推进。学生的动手能力、创新精神以及发散思维能力遭到制约。其次，从师资气力上看，由于工作条
3、件艰辛、生活环境和经济待遇差，优秀老师难留住。家长择校最根本的并不是选择学校的硬件条件，更多的是选择教师!选择学习的环境、学习气氛、学校机制!某县第二中学是一所初中，县里投巨资新建了教学楼，教室、实验室全都是新的，新配了课桌椅及实验器材，可就这样一所全新的学校并吸引不了学生。而在其附近的民办公助形式的初中，其办学硬件条件远不如二中，上这所学校每生每年还要缴2200元，即使如此，家长们争先恐后要将本人的孩子往这里送。为什么?由于到这里学习气氛更浓、机制更灵敏、管理更严格。由于这里的老师大多是从全县农村中学选聘来的，教学及教育水平相对高些。老师责任心会更强一些。据调查全市的农村老师存在着“一缺二老
4、三弱现象。“一缺就是数量缺乏。按现行的编制文件规定，城乡老师两个标准，农村学校编制紧，从政策层面上就造成了城乡不平等。而现实中就是这种从紧的编制仍执行不到位。如霍邱县总编制11109人，缺编993人。由于编制缺乏导致大班额不得不自聘老师代课。二是超编缺人，如金寨、霍山两县地处山库区，境内山高岭大，地广人稀，中小学校点多、面广、规模小，小学平均班额仅为20多人，成班率低，按现行的老师编制定员，很多学校一个班达不到一名教师，只能采取复式班教学，有相当多的小学采取包班的办法。不仅教师累，也难以知足教学任务的要求。“二老就是老师年龄老化、知识老化、教育教学方法老化。尤其是小学老师表现更为突出。如金寨县
5、小学老师50岁以上762人，占小学老师总数的近30，有近半数乡镇小学老师平均年龄接近甚至超过50岁，花石乡小学老师60人，50岁以上31人，占52。出现了“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中的现象。农村小学老师不仅年龄大，而且其中有相当一部分为“民转公，如金安区东河口镇有200名小学老师，其中“民转公老师79人，占39.5，在山区县这个比例甚至到达50。他们的学历层次低、知识老化、教学方法陈旧、工作创新不够，很难适应新课改和素质教育需求。“三弱则是指老师队伍总体素质不高，构造不合理。老师队伍中第一学历合格率较低，如金寨县初中老师第一学历为大专以上的占老师总数不到50，而高中老师66
6、7人中，第一学历本科者仅117人，占17.5。由于农村学校条件差，待遇低，优秀师范毕业生，尤其是紧缺学科毕业生不愿去。如前几年，金寨县连续几年没有一个英语专业本科生回来。相反，优秀老师、紧缺学科老师流失严重。据了解很多农村示范高中假如各科都配备配强老师，配不齐招生班级数的一半，因此在配备老师时只能综合平衡，强弱搭配。这样往往又使整体教学水平拉下来，也就造成学生或家长择班。另外，由于教育内部管理体制改革相对滞后，老师队伍建设缺少必要的鼓励竞争机制，“大锅饭在教育系统内部还严重存在，只能进不能出的现象严重，一些责任心不强、敬业精神差、负面影响多的老师无法流动，学校变成养懒汉、养闲人的养“老院。一些
7、教师到50岁后就“船到码头、车到站、墨守成规、安于现状，缺乏创新、钻研精神，影响了老师队伍整体形象，影响了高素质的老师队伍建设。二、平衡教育的关键是投入，难点是建设高素质的老师队伍。平衡教育是指政府提供每个孩子的学习条件、权利、时机的平等。1、进一步完善农村义务教育经费保障机制。由于农村基础教育基础差、底子薄、历史欠帐多，十分是农村特定的条件决定了其办学成本高，而现行的教育经费保障机制，生均公用经费、校舍维修经费等都是按在校学生人数进行测算没有考虑到按不同类型、不同地区学校的实际情况，看似公平，实际上并不公平，不能从根本上解决农村基础教育薄弱、实现平衡发展的问题。因而，必须进一步完善农村义务教
8、育经费保障机制，真正按（义务教育法）中规定的“合理配置教育资源，进一步加大对农村山区、库区尤其是贫困地区义务教育的投入力度，为平衡教育奠定坚实的物质基础。2、科学规划，合理调整教育布局。政府办教育既要考虑公平，也要兼顾效益。针对那些地广人稀、教育布局过于分散、学校规模太小的地方，要进一步加大学校布局调整力度，实行寄宿制。教育布局分散，学校规模太小，不仅造成教育成本增高，更主要是不利于教学，影响教学质量提高。调整学校布局与危房改造相结合，与薄弱学校改造相结合，与寄宿制项目建设相结合，是实现平衡教育的有效措施，也是改善山区、边远地区孩子上学条件，解决农村留守儿童问题的有效途径。3、加强农村学校老师
9、队伍建设。办妥教育，最根本的是要依靠老师。老师是学校灵魂。因而也就成为教育平衡发展的难点。一要科学核定老师编制。首先要统一城乡学校老师编制，并在此基础上，充分考虑到农村中小学校的特点，对寄宿制学校、因客观条件制约规模较小的学校，对单班教学点等适当增加编制，保证农村中小学正常教学的需求，坚决克制大班额现象，尽可能减小复式教学和包班教学等问题。二要制定愈加优惠的政策，吸引更多优秀老师到农村任教。要出台政策，提高农村老师待遇，不断改善农村老师工作和生活条件，解决好农村中小学老师的实际困难；继续施行并加大力度对边远贫困地区任教的老师给予特定的岗位津贴；在职称评定、聘用、评先评优、名师建设、老师学科素质
10、大赛、培训进修等方面向农村和教学一线老师倾斜。三要不断探索老师考核评价机制。要建立由品德、知识、能力、业绩等要素构成的重业绩、重质量的老师评价指标体系，把考评的结果作为老师职务职称评聘、岗位聘任、评优表彰的重要根据，鼓励更多的老师加速成长，引导老师树立良好的社会形象。四要加快教育系统内部体制改革力度，全面实行校长负责制、构造工资制岗位责任制、全员聘用制，坚决打破教育系统内部“大锅饭问题。五要建立老师沟通制度，鼓励城镇老师到农村支教，开展城乡学校牵手、对口帮扶活动，定期开展城乡老师沟通工作经历，从教育理念、管理方法、教育教学形式等方面对农村老师进行帮助，以师资的平衡促进校际之间的平衡。六是要不断
11、创新农村老师培训形式。要克制“纯理论化培训、为学历而培训等效果不佳的培训方式，利用名师开展培训，用身边的人和事进行培训，利用农村中小学校当代远程教育设施开展培训，利用集体备课，观摩教学等多种方式进行培训，不但要对老师的专业知识和职业技能进行培训，更要对老师的师风师德和职业素养进行培训，切实提高培训实效，不断提高老师队伍的整体素质。七是要改善老师基本生活条件。建好食堂及老师宿舍，以稳定老师队伍。4、建立推进义务教育平衡发展的督导制度。要定期对教育平衡发展的状况进行监测和督导评估，并把结果向社会报告，接受群众监督。市级可建立教育督导组织。三、教育平衡发展是一种发展目的，更是一种教育发展经过教育平衡
12、发展是一种新型的教育发展观，其本质是代表最大人民群众的根本利益，核心是追请教育公平。在知识经济社会，教育公平是社会公平的基础，没有教育时机的均等，就谈不上社会公平。谁能享受良好的教育，谁就能获得更多的发展时机。享受教育公平，是构建和谐社会的必然要求。各级政府应当正视当前义务教育资源配置中存在的差距，要将缩小本地区义务教育城乡差距、校际差距当成本人义不容辞的责任，摆上政府教育工作的重要议事日程，积极探索缩小城乡之间、校际之间义务教育差距的路子。当然，我们追请教育平衡发展，不是要搞平均主义。平衡教育发展也不能简单地理解为平均发展、均等发展、更不是要否认学校之间存在的客观差异，相反，我们就是要利用学校之间开展的符合教育发展规律的办学水平竞争，创立办学特色，不断提高办学水平，并以此推动发展，促进平衡，进而使本地区学校群体在“不平衡平衡不平衡的动态发展经过中实现整体办学水平的提升。教育平衡发展是一个长期的、动态的、辨证的历史发展经过。平衡教育作为社会进步的重要标志是相对的、详细的、发展的，绝对的教育平衡是不可能的，也是不现实的。我们既不能由于平衡教育发展的任务艰辛放弃追求平衡教育的自信心，也不能脱离实际、脱贫教育发展的内在规律性盲目追请教育平衡，必须以科学的发展观为指导努力推动基础教育平衡发展，努力办人民满意的教育!