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1、小议领导干部宪法意识的提升途径目前，宪法在领导干部层面的学习和贯彻已成为社会关注的热门问题。领导干部宪法意识是指领导干部关于宪法的思维、观念(点)和知识，其对宪法的态度、评判和预期以及由文化传统积淀而成的宪法心理等的统称。它反映了领导干部对宪法精神与宪法内容、宪法权威的理解、认同和情感，是领导干部法律意识的基础与核心。领导干部是社会建设的组织者、领导者和推动者，一国良好的法治状况不仅依靠于领导干部具有较高的一般法律意识，而且依靠于领导干部具有较高的宪法意识。领导干部宪法意识是建设法治国家的思想条件，是推动国家法治进程和实现人权保障的重要精神气力，在很大程度上影响国家的发展进程，对营造良好的法治
2、气氛、推动全社会贯彻法治理念也至关重要。我国经济、社会和民主政治建设自1982年（宪法）公布施行以来获得了长足发展，我国的法治建设也日臻完善。与此相伴，我国宪法学理论研究也获得了极大进步，然而对于宪法意识的研究一直显得比拟薄弱。在理论层面上，无论是宪法学教材还是相关学术论文对宪法意识都鲜有涉及，一些理论成果中偶有专门阐述宪法意识的内容，但都略显教条、缺乏科学性与系统性。在实证层面上，一些学者对不同群体的宪法意识状况进行了调查分析，所提出的改良建议也具有一定的合理性，但相关调研成果至少存在三点局限:一是数据略显陈旧(多产生于2005年以前)，无法体现宪法意识在近期几年的发展;二是对作为宪法施行的
3、推动者、示范者、引领者的领导干部的宪法意识的调查分析缺失;三是主要进行简单的统计和描绘，缺乏对宪法意识内部构造等的深化研究。为了客观地展现领导干部的宪法意识状况，分析社会转型期领导干部宪法意识的特点及其影响因素，为推动宪政建设和依法治国进程提供理论和实证参考，本文拟讨论领导干部宪法意识的定量评价及其提升途径。一、领导干部宪法意识定量评价的指标体系构建领导干部宪法意识能够从七个维度即宪法认知、宪法知识、宪法评价、权利意识、权利观念、宪法等待和宪法信念来考察，这七个维度是逐层递进、有机统一的关系，它们各自还能够细分为一些更详细的子维度。以这些维度、子维度作为评价指标，能够勾画出领导干部宪法意识指标
4、体系，如图1所示。由上图可见，领导干部宪法意识的评价指标体系由1个目的层指标、7个准则层指标和24个领域层指标共同构成。其中，领导干部宪法意识作为目的层指标，用以表征领导干部宪法意识的总体水平;其下包括宪法认知、宪法知识、宪法评价等准则层指标和宪法学习、宪法宣传、宪法与工作关系等领域层指标，这些指标不仅静态地反映领导干部宪法意识的详细状况，而且动态地反映领导干部宪法意识变化发展的趋势。为了对领导干部宪法意识进行尽可能精准的量化评价，能够将每个准则层的某一项指标作为一个单独的测试题目，每个题目设置5个回应等级并分别赋值:回应等级的两端是两种极端倾向性态度(非常满意或非常不满意)，中间选项是中性态
5、度(满意)，其他两项是两种一般倾向性态度(比拟满意或不太满意)。通过受测者对题目的回应，能够分析出其对该题目所陈述问题的认识状况。受测者所得分值越高，表明其宪法意识越高。这种量化评价的局限性在于，其结果容易遭到外在因素的干扰而失真，如受测者可能会出于种种考虑(如试图揣测并迎合组织测试者所希望的回应结果)而回避选择表明极端倾向性态度的选项。为了对这一评价方法进行纠偏和矫正，可兼采专家打分的方法，即对领域层的4项知识性较强的指标(宪法功能C9、权利来源C12、权利来源C16、群体性事件原因C17)由领导干部作答、专家予以打分，分数越高则宪法意识越强。综合题目测试和专家打分，能够比拟直观地展现领导干
6、部宪法意识的总体水平，即实现了对领导干部宪法意识进行整体量化评价的目的。二、转型期领导干部宪法意识培养所面临的问题根据上述领导干部宪法意识指标体系及量化评价方法，笔者对上海市1000位领导干部(从上海市主要城区中综合考虑性别、年龄、学历、所在部门等因素选取)的宪法意识进行了问卷调查，收回有效样本805个。通过分析发现:从目的层指标来看，上海市领导干部的宪法意识总体较高;从准则层指标来看，上海市领导干部对宪法知识、宪法评价、权利意识和权利观念4项指标得分很高，对宪法认知、宪法等待和宪法信念3项指标得分较高，讲明他们普遍建立了对宪法的信任感，对宪法的价值、功能、作用有较高的理性认识;从领域层指标来
7、看，上海市领导干部的宪法意识构造存在着明显差异，尤其是对于对上访者态度、群体性事件原因、财产公开、官员问责等详细指标，不同政治相貌、不同行政级别、不同年龄段的领导干部存在着不同的评价。上述分析反映出当前我国领导干部宪法意识培养方面尚面临一些困难、存在一些问题，主要表如今三个方面。1领导干部宪法意识遭到价值观和利益观的影响。从社会存在来看，领导干部既是公权利的代表者，又是独立的个体，他们生活在一定的社会环境中，受其影响、为其制约。领导干部作为普通公民的价值观和利益诉求很容易影响其公权利行使，如实践中有的领导干部以为拥有信息资源是权利的象征，因此在实际工作中不愿将应依法公开的信息向社会公开，这为公
8、众介入决策增加了难度;对于财产公开，有的领导干部以为这是对私权利空间的限制和压缩，因此存在反对情绪;有的领导干部借公共政策的制定和施行来寻求私利益的获得、稳固和发展。2一些领导干部在日常工作中宪法思维缺乏。一些领导干部固然高度赞同宪法的根本法地位，但这种赞同仅仅停留在认识层面，并没有落实到其日常工作中，其对于详细问题不会或不愿用宪法思维去分析解决，对于宪法施行一联络实际就缺乏自信心。如一些领导干部“官本位思想浓厚，排挤或者仅在形式上吸收公众介入公共政策制定，这为违宪事件的发生埋下了隐患;一些领导干部在决策时太多考虑本地利益和短期需要，不擅长从宪法施行的角度统筹考虑制定政策的宏观基础和长远价值。
9、3提升领导干部宪法意识的有效途径匮乏。前文对上海市领导干部宪法意识的调查分析表明，上海市领导干部宪法意识总体上呈现出良好的发展态势，但一些领导干部对于对上访者态度、财产公开、官员问责等方面的评价得分不高，这些“木桶短板已经在很大程度上成了领导干部宪法意识提升的阻碍因素。为了消除不良因素对领导干部宪法意识的影响及开掘加强领导干部宪法意识的正能量，近年来社会各界都在积极探索提升领导干部宪法意识的途径，但各地对于提升领导干部宪法意识究竟应该因循如何的形式和方法，一直存在不同的意见和看法，尚未产生成效明显的做法。对此，亟待探索、开拓出合适我国国情的有效途径。三、提升领导干部宪法意识的途径1宣传宪法知识
10、，树立领导干部公仆意识。领导干部宪法意识的培养和提升需要较长时间，现阶段要着重对领导干部普及以宪法基本价值为核心的宪法知识，将提升领导干部宪法意识作为普法活动以及其他法制宣传和教育活动的重要内容;在党校干部教育培训计划中应增加宪法方面的课程，促使领导干部牢固树立公仆意识，在宪法和法律的范围内开展工作;在干部选任中要加强对其宪法意识尤其是弘扬宪政精神和宪政文化的考察;要利用现实中的宪法性事件如浙江张高平叔侄案、河南赵作海案、四川珍贵乌木归属案等进行宪法知识宣传，发挥宪法性事件对提升领导干部宪法意识的镜鉴作用。2强化宪法理念，健全权利监督和制约机制。宪法理念是领导干部对宪法思想、价值和基本原理的信
11、念，是宪法意识的高级形式。宪法知识固然是衡量宪法意识水平的一个重要方面，但其重要性局限在一定程度或范围之内，当到达一定程度后，宪法知识对于宪法意识的提升和稳固作用就比拟有限，此时宪法理念培育作为提升宪法意识的途径应遭到十分重视。由于领导干部所把握的详细宪法知识可能会随着时间的推移而逐步淡化，但其宪法理念历久弥坚，具有持久性和稳定性，甚至终生影响和指导着领导干部对现实问题的分析和判定。领导干部宪法理念的构成和确立，一方面有赖于加强宪法理论学习，另一方面有赖于在实际工作中践行宪法理论。为此，领导干部应当学习并切实贯彻我国（宪法）、（立法法）、（行政监督法）中有关依法治国、依法执政和依法行政的各项制
12、度性规定。加大公权利运行的公开透明度，这不仅是反腐倡廉的有效手段，也是提升领导干部宪法意识的重要途径。近年来，我国一大批中央部门陆续公布了“三公经费，这对于强化领导干部的宪法理念无疑具有积极意义。今后，应进一步强化官员问责制度，严厉制裁违法拆迁、非法拘禁等违宪行为，对授意、默许、迫使工作人员施行此类行为的领导干部追查其宪法责任。3保障宪法施行，构成遵守宪法、维护宪法权威的良好风气。宪法施行是指宪法的精神和规范在现实生活中得到贯彻和落实，它反映着一个国家的宪法在现实中被遵守的情况，是衡量一个国家法治和政治文明程度的标准，其基本要求是宪法价值和宪法理念成为公权利运行的最高准则和价值标准。宪法施行一
13、直是困扰我国宪政实践的一大难题。党的十八大报告明确提出，“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。宪法施行和遵守不能停留于形式上、口号中，而应当落实在行动中。领导干部只要养成遵守宪法的行为习惯，其宪法理念和信仰才会达成，其才会积极施行宪法。制度与人的行为范式密切相关，因而，应当加强迫度建设，通过健全制度提高领导干部守宪的自觉性。广东省2012年出台的（中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题的决定）(讨论稿)中规定“配偶、子女均已移居国(境)外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务，这就对领导干部自觉执行个人事项申报制度起到了催促作用，类似的规定应当更多、更完善
14、。4加强基层宪政建设。宪政建设的重点在基层，难点在基层，着眼点更在基层。实践中一些群众信“访不信“法，采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关等非理性、不合法的方式来解决问题，一些群众不积极介入村里、社区的议事决策，个别人甚至放弃本人的选举权、介入权和监督权，这些现象在一定程度上表明我国基层宪政建设尚存在缺乏。领导干部要将在广大基层群众中树立宪法至上的理念和信念，带动基层群众学习宪法、遵守宪法，作为提升本人宪法意识的突破口。基层党组织是党团结人民群众、推进改革发展、促进社会和谐稳定的战斗堡垒，基层领导干部尤其是党员干部要成为遵守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法责任的表率。四、结语宪法意识的内涵丰富，涵盖了自由、民主、法治、平等、契约、规则等方面的内容。领导干部宪法意识的构成和提升有其一般规律。运用本文构建的领导干部宪法意识指标体系和评价方法，能够比拟直观地考量我国领导干部对宪法理念、宪法宣传、宪法施行乃至整个法治建设的态度和认知，从一个侧面评估我国法治建设的现状和存在的问题。但是，由于宪法意识内部构造的发散性和多维度性，所以严格地讲，对领导干部宪法意识很难进行全面而精准的量化评价。怎样愈加科学、合理地评估领导干部宪法意识，这是一个长期的课题，有待进一步讨论。本文