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1、城市规划行政管理制度的创新摘要：当前我国城市建设的不断发展，城市规划部门在公共服务领域中作用的发挥不到位等不合理现象也相应出现，而作为城市建设发展的重要保障，需要积极创新城市规划行政管理制度。因而，本文主要在分析城市管理体制概念的基础上，针对我国城市规划管理中出现的问题，提出了改良城市规划现状的详细方法，进而更好地促进我国城市建设的发展进程。关键词：城市规划；管理创新；行政决策城市发展随着现代的到来，也出现了一些问题，而且城市规划与管理工作与现代的适应性也比拟弱，因而针对这样的问题需要加强我国城市规划行政管理的创新工作。所以，笔者今天针对城市规划管理中的问题，进行方法论的研究，以此为我国城市化
2、的建设与发展提供积极的帮助。1城市管理体制的概念分析城市管理体制具有广义与狭义概念之分，广义上主要有科教、卫生以及政治、金融、财务等管理体制；而相对于广义概念而言，狭义的城市管理体制还称做城市政府管理体制，也就是城市行政管理机构体系。对于一个国家来讲，城市的行政管理是公共行政体制的重要构成部分。因而，从普遍方面来讲，城市管理体制具有下面几方面内容：具有城市建设、规划与管理的行政领导体制，而且在市政府行政机构中所表现的关系就是，领导与被领导、协调与被协调的关系，而且在市政府的其余机构与它们之间也存在着某种关系。它主要包括城市各自管理幅度与层次、各个机构之间的行政从属关系等；它也详细指城市行政管理
3、中机构之间的权责关系与职能，而且需要法律法规的规定与支持，职能体系决定了其权责机构；它还包括“三级管理体制，“三级管理体制主要就是市、区、街道。一方面，关于三级管理的职能划分问题；另一方面，管理原则与事权分配等；对于一样层级中的每个管理机构之间的关系等。另外一方面，就是指政府与企事业单位之间的关系等。作为城市管理体制的特点，对政、事、企之间的错综关系具有一定影响。在城市管理中的内容中包含了很多社会福利性质的服务，而且这些都需要政府进行补贴，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要执行作业方面的内容，而在这一经过中出现的错综关系都属于城市管理的范畴之中。2当前我国城市规划行政管理中存在的问题2.1
4、职能划分的穿插性，存在多头管理现象从目前来看，我国并没有建立完好的空间规划体系，在空间规划方面的职能划分存在一定问题，职能穿插现象比拟严重，而且对法律的认识与衔接还不到位，更有甚者出现与法律矛盾的地方，进而造成实际工作中存在多头管理现象。例如，假如同时违背了（城市规划法）与（土地管理法），对于这类违法行为的处理，各个部门之间就会出现职能穿插的矛盾问题；另外，在城市规划管理内部也存在着多头管理现象。在城市规划区内对风景区的规划与管理，广告牌的规划管理等等，相关法律法规等还不够完善，而且履行得也不够彻底；另外，还存在着对城市规划主管部门相脱离的现象。这些都需要在发展经过中积极处理清楚。2.2缺乏完
5、善的内部监督体系尽管我国在城市发展早期就已经建立了监督体系机制，而且监督层级与部门建设也比拟全面。但是从目前来看，我国监督机制的作用发挥得不到位，大部分权利都集中在某些部门与岗位手中，而且权利的分解与分工都做得不够合理，造成设置的权利不平衡，不能明确划分事权问题等，而且相应的制度规范比拟欠缺，进而造成“边缘地带的存在；另外，一些部门公务人员不能进行依法行政，执法方面的力度有待加强，致使贪污腐败现象比拟突出。2.3管理土地有偿使用的作用发挥不到位土地有偿使用制度在我国的实行，出现一系列的出让、转让土地活动的现象，造成使用城市土地的复杂情况。然而，纵观土地有偿使用制度的推行经过中，城市规划管理仍没
6、有发挥积极有效的作用，而且宏观调控能力在国家手中发挥得不尽合理，造成不能有效管理城市土地的转让与出让活动的现象。诸如供给城市土地缺乏城市规划的积极指导，不能根据城市总体规划要求选择适宜的土地投放规模与位置。造成此类现象的原因之一，其中包括城市规划部门没能积极介入土地出让计划的制定工作，而且城市规划部门提出的出让要求在合同中也没能积极体现出来，而且无视城市规划部门的作用而制定合同的现象也普遍存在。当前在一些经济水平较高的城市中已经开场注重这类问题，但是从总体来看，城市规划管理在土地供给与投放方面的指导作用发挥得还不够彻底，进而不利于城市的建设与发展。3我国城市规划行政管理制度创新的合理举措3.1
7、促进决策机制的科学化与民主化发展要想积极促进城市规划决策质量的提升，需要完善科学、民主的决策机制，在对科学、历史、行业专家意见与建议尊重的基础上，通过分析、调查与研究，从根本上解决问题。随着信息化社会的积极发展，应该在积极学习与了解各个领域知识的基础上，及时把握时代信息的发展脉络，使高效的大脑系统构建起来，促进决策的科学性。由于城市规划建设问题事关城市的总体建设与发展水平，因而必须对城市规划这一复杂工程加强其本身决策的科学性与民主性。例如，能够采取公众集体介入形式。作为决策科学化的重要基础，城市规划决策的民主性需要借助各类专家的集体意见，通过群策群力加强决策的民主性；另外，还需要积极设置社会听
8、证制度与公示制度，发挥专家咨询制度的作用，完善技术审查制度等，进而有效防止决策的失误，更好地维护人民群众的根本利益。3.2加强服务型管理方式的运用传统政府管理方式具有“指挥式与“控制式的特点，而随着市场经济的发展，这种管理形式已经无法适应城市的建设与发展。而要想加强城市规划行政管理工作，需要积极发挥政府服务型的宗旨与作用。在我国将来城市规划管理的发展中需要积极借鉴国际改革的方式，促进公共服务的社会化发展，进而提升城市规划与治理的水平。加强政府的服务意识，促进公共服务意识宣传与培养，转变以往的服务理念与形式，积极实现服务型的管理方式；充分发挥政府的指引者作用，改变政府“划桨型的角色，向“掌舵型的
9、角色转变，加强政府服务职能的深化；还要积极拓展公民介入公共服务的渠道与方式。加强意见途径的有效性，积极鼓励群众介入公共事务的积极性，集中民间群众的气力，促进共同治理构造的构成；另外，还要加强履行以人为本的服务宗旨，并且注重市场的导向作用，借助市场中社会组织的气力，积极扮演好承当公共服务的角色，进而更好地促进城市规划管理的发展。3.3加强监督机制的完善化与法制化作为积极管理城市建设与规划的城市规划部门，应该加强本身责任与权利的统一。所以，能够建立有效的约束与监督机制，依法监督城市规划活动与管理内容，促进城市建设的法制化倾向；另外，需要积极借助立法等措施，使城市规划的法律地位得以确立起来，并且充分发挥本身的法律效力，保证城市规划部门规划与管理职能的积极发挥，以此促进城市建设与管理规划的发展。4结论总而言之，为了适应当今市场经济的发展，我国的城市建设一定要发挥好城市规划与行政管理的作用，积极构建科学的城市规划管理构造框架，促进城市规划管理制度的创新工作发展，并积极推进法制化与规范化的城市规划建设，进而促进我国城市建设的健康向上发展。参考文献 1乐业.国外城市规划管理对我国城市规划管理的启示J.智富时代，201508：5556. 2左晗.可持续发展视角下城市规划施行评估策略研究J.