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1、市场秩序与运行程序的优化我们可知：重庆代驾行业中的代驾公司应该是经过工商局注册登记、合法成立的公司，关于市场经营秩序、竞争垄断方面的问题是属于工商局管辖的。但是，这对于代驾的监管来讲是远远不够的。由于工商局对市场进行的是一般性的管理，而对于代驾这个极具特点的行业来讲，一般性监管无法规制由行业特性而引发的一系列乱象。俗称的“交管部门一般是指重庆市交通管理局。它下属于公安局，是所谓的“交警，其主要职责有下面几方面：1组织、指导全市交巡警部门开展刑事案件侦查工作，直接办理省级事权和中央、市委、市政府及市局交办案件。2组织、指导全市交巡警部门查处行政案件，组织、施行对治安突出问题的集中整治。3负责贯彻
2、执行市委、市政府和公安部有关公安交通管理工作的政策、法规、规章，部署、指导、检查、监督交巡警部门贯彻执行交通事故预防等公安交通管理工作。4组织、指导全市交巡警部门开展治安巡查防控和交通警卫工作等。从上述的职能来看，交通管理局主要负责交通事故方面，主管公路的治安，而代驾行业属于与交通有关的服务行业，只要现代驾发生事故以后才有可能遭到交通管理局的监管。与“交通管理局混淆的一个概念是“交通运输局，也就是重庆市交通委员会，它从属交通运输部，而非公安部。其主要职责有下面几个方面：1拟定公路、水路交通行业的发展战略、方针政策和法规并监督执行。2拟定公路、水路交通行业的发展计划、中长期计划并监督施行；负责交
3、通行业统计和信息引导。3指导交通行业体制改革；维护公路、水路交通行业的平等竞争秩序；引导交通运输行业优化构造、协调发展。4组织公路及设施的建设、维护、规章稽征；负责汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理。5制定交通行业科技政策、技术标准和规范；组织重大科技开发，推动行业技术进步；指导交通行业高等教育和成人教育以及职业技术教育。根据上述职责，我们能够得知：重庆市交通委员会主要负责的是公路和水路的交通行业。目前，重庆市交通委员会有重庆市公路局、道路运输管理局等下属事业单位，主管着包括出租车行业在内的多个交通行业。代驾是非营运性质的驾驶服务，属于交通行业的一种，因而，我们以为重庆市交通
4、委员会对代驾行业有主要的监管权。综上所述，我们以为主要的监管权在于重庆市交通委员会，而代驾公司的法人资格是由工商部门所确定的，因而工商部门在职责范围内对于代驾公司也有一定的监管权。一、运行制度的完善监管主体的明确，如同拨开了层层的迷雾。然而，对于行业本身来讲，其运行制度上就存在着较多的缺陷。监管主体行使监管权仍需要从规范运行制度方面下手。第一，代驾行业的主体准入制度。首先，必须明确的主体的形式。目前，重庆存在着个人代驾和公司代驾两种形式。个人代驾特点在于较为随意、难究责任，相较之下代驾公司较为安全、具有保障，更便于政府的监管。因而我们以为，主体形式有必要统一为代驾公司，而从事代驾的个人必须挂靠
5、代驾公司才可从事代驾服务。对于代驾公司的资格，我们以为可借鉴于出租车公司的资格获得，我们以为能够对代驾公司设立行政许可制度。根据（中华人民共和国行政许可法）第十二条的规定，涉及公共安全、国家安全等公共利益的行业以及需要确定主体资格的行业能够设立行政许可。代驾公司不属于涉及公共利益的交通服务业，但我们能够把它归为“需要确定主体资格的企业。由于代驾大多发生在深夜，并且消费者一般处于无意识的状态，代驾服务的危险性大于一般的服务行业，而它的责任自然也比一般的服务行业要大，公司核准制度无法保证代驾公司的责任能力，因而我们需要对代驾行业进行更严格的审批。第二，代驾行业的从业标准。代驾公司是由无数从事代驾服
6、务的驾驶员所组成的，尽管我们对代驾公司设置了准入的门槛，但仍然无法保障代驾服务的安全，由于真正直接提供服务的是驾驶员，而不是公司。目前重庆各公司对于驾驶员的标准各有不同，因而对于驾驶员的技术始终没有权威的认可。而代驾所涉及的一般是价值比拟大的个人财产以及人身安全，因而这使得消费者容易产生疑问：究竟怎样判定驾驶员是合格的？仅凭一张驾驶证能否能够证实你具有从事代驾的资格？我们从消费者角度出发，以为代驾的从业标准需要统一，也需要有资格凭证。在我国，从事出租车营运的驾驶员是需要经过培训，参加出租车上岗资格考试的，对于相类似的代驾服务而言，我们以为统一的培训和考试更能保障代驾司机的技术，提升消费者对代驾
7、行业的信任度。第三，代驾行业的价格规制。重庆代驾市场出现的多个乱象中就存在着乱收费、多收费的现象，消费者和代驾公司都强烈呼吁价格的统一。根据我国价格法规定，政府指导价的范围仅限于下面五种：1与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品的价格；2资源稀缺的少数商品的价格；3自然垄断经营的商品价格；4重要的公用事业价格；5重要的公益性服务价格。对于代驾行业来讲，它并不属于上述的五类，因而政府对其定价缺乏正当性。我们以为，代驾的价格乱象完全能够由市场自主调节。首先，重庆代驾行业的价格问题产生的根本原因是主体的混乱，个人代驾的随意性、公司资格非法性所造成的。其次，我们规制了代驾主体的形式、准入门槛、从
8、业制度后，价格自然会由于主体的完善而得到规制，这是由市场的竞争性所决定的。第四，完善其他方面。除了上述的三个详细方面外，我们还需要注意代驾服务的运行程序、服务标准以及责任制度，这能够借鉴韩国代驾的经历。在韩国，代驾行业出台了统一标准的合同文本，对代驾服务双方的身份信息、代驾使用车辆情况、代驾道路、送达目的地后联络接应人员和收费标准以及车辆损坏、财物丢失、交通事故等情况都做出了明确的规定；代驾员在进行服务时需要统一着装，佩戴工牌号，代驾员在代驾前要向车主出示驾驶证和身份证，并与车主签订统一的服务协议，对代驾服务的目的地、赔偿方案及亲属联络方式等进行明确。二、行业配套制度的设置1.设立代驾行业协会
9、。对于“行业协会各个国家都有着不同的定义。在我国，根据2000年国家轻工业局的（行业协会管理的暂行办法）第三条的规定，行业协会指的是“按照国家有关法律、法规，由企业、事业单位自愿组成的自律性、非营利性的经济类社会团体法人，是企业与政府之间的桥梁和纽带；培育和发展行业协会是发展社会主义市场经济的需要，是深化改革的重要内容。我们能够从“行业协会的定义中，概括出其具有的特征：1社会团体性。行业协会是具有本人决策机关和执行机关，能够实现自我运作、自我规定和自主管理的民间性组织，在我国必须具备法人的资格。2非营利性。行业协会不以追求利润最大化为目的，而意在追求行业的集体性利益，为其成员提供公共性服务。3
10、中介性。正如定义规定的那样，行业协会是企业与政府的桥梁，具有一定的中介性。代驾行业协会的建立不仅是行业的呼声，也是市场的需要。第一，代驾行业协会的是市场调节和政府干涉失灵下的第三条路。重庆的代驾行业乱象数不胜数，其中发生原因、关系复杂多样，加之市场固有的垄断性、价格机制的缺位、信息的失灵，使得代驾乱象早已超出市场本身调节的能力范围：然而政府出台相关法律法规、明确监管主体只是大体上遏制了乱象的发生，政府与企业的脱节可以能导致其他的问题，因而在政府行使其监管权的经过中，和企业的联络与沟通极为重要。第二，代驾行业具有自我防御功能，它虽不能限制国家行使监督管理权，但能够有效地防止行业遭到国家的不当干涉
11、。正如第一部分介绍的那样，重庆代驾行业主体较为分散，如今更出现了多个代驾公司的联盟组织，他们有别于这里所讲的行业协会。市场上出现的一些自发的行业自律组织是未经民政部门登记的民间组织，其在法律上的地位远远不如行业协会；其它的一些联盟性质的组织相较于行业协会而言，更偏向协作型联营，在营利性上就与代驾行业有着明显的区别。在韩国，代驾行业协会也发挥着无可比较的作用。协会内有一套完好的运行制度，同时他们也过行业自律的方式促进代驾行业的发展，联合代驾公司和提供代驾服务的餐饮娱乐单位，共同抵制“黑代驾，规范了行业内的无序竞争。因而，具有社会团体性，能够集中一个行业气力的行业协会，在面对不当干涉是的防御能力是
12、无可取代的。最后，将行业协会的特征与重庆代驾行业的现状相结合，我们以为重庆代驾行业协会的设立是必要的，代驾行业协会可就下面几个方面对代驾行业进行规制：1制定规章。行业协会一般来讲都制定了协会规章，例如：成都的代驾协会制定了协会章程，规定了协会的运行制度和入会会员的标准。除此之外，重庆的代驾协会能够根据本地区代驾服务的现状，制定行业准则、建立责任制度，从文件规范上弥补法律法规的缺乏。2实行监督管理。假如任何行动者不服从规范，必须对其实行惩罚，只要这样，规范方能行之有效所以对于违背规章和行业标准的公司，代驾行业协会可根据惩罚规则对协会成员作出非法律性质的处罚，包括罚金、行业集体抵制、开出会员等。除
13、此之外，我们以为前一部分提及的行政许可批准权可以由代驾行业协会行使。政府能够将行政许可权授予代驾行业协会来实行，这不仅减轻了行政部门的负担，也增加了代驾行业协会的权威性，更能保障代驾行业的正常运行。3调解内部争端。代驾行业协会的重要职能之一就是解决内部纠纷。目前，重庆的代驾市场存在了很多不正当的竞争，甚至有时候会上升为暴力事件。代驾行业就需要对本身内部纠纷进行调解，以减少社会上的不安因素。2.设立代驾险。目前，重庆市未设立有代驾险，代驾公司往往会给代驾的司机购买人身意外险，而对于被代驾者来讲，他们往往已购买车险；而没有购买车险的消费者一般不符合代驾条件而被代驾公司拒之门外。这一定程度上就阻却了代驾行业的发展。在韩国，代驾行业也有和我们一样的窘境，但他们找到了有效的对策，那就是建立代驾险。他们专门设立了“代驾险这一为代驾司机和代驾公司服务的险种，每一位司机都必须购买“代驾险，以此很好地免除了代驾司机的后顾之忧。这种设立专门的商业保险的制度其实就是将代驾事故的责任鉴定以及赔付行为转移到保险公司，大大提升了支付能力和处理效率，保障了行业的良性运行。对于重庆的代驾行业而言，我以为韩国专设代驾险的方法同样也适用。代驾险的设立在一定程度上减轻了代驾公司的负担，给与驾驶员和消费者必要的保障，也鼓励了行业的发展。