《区际矿区生态补偿制度的完善-精品文档.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《区际矿区生态补偿制度的完善-精品文档.docx（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、区际矿区生态补偿制度的完善一、生态补偿与相关概念的关系1.生态补偿机制与环境损害赔偿机制的关系生态补偿机制和环境损害赔偿机制都是环境资源的保护机制，是用经济手段实现环境资源外部性的内部化，是解决环境资源修复保护资金缺乏的有效途径。生态补偿侧重于对生态资源价值的补偿，愈加关心享受良好生态环境的时机公平，愈加重视生态价值的保护和生态效益的保护，愈加关心代际间生态环境的保有。任何影响了生态环境价值和效益的经济行为，都要支付生态补偿费。生态补偿机制遵循“谁受益，谁补偿的原则，是享用生态服务或减少其生态成本的受益者向额外承当生态成本的主体支付补偿金的制度。2.区际生态补偿与纵向生态补偿、内部生态补偿的关
2、系生态补偿机制是以某一个特定空间范围内的生态系统为补偿对象。对于该空间内想用生态服务的主体支付生态补偿费，为内部生态补偿、自我补偿。该空间范围外的人通过直接或间接方式减损、享用生态价值，或减少其生态成本而受益时支付的生态补偿金为外部生态补偿，包括区际生态补偿和纵向生态补偿。区际生态补偿是省与省之间，或经济区域之间。纵向生态补偿机制是中央对地方或上级政府对下级政府的补偿。二、区际矿区生态补偿的原理一现实立法根据1.国内的立法实践（生态补偿条例）是2010年国务院的立法项目之一，至今尚未出台。在原国家环保总局（关于开展生态补偿试点工作的指导意见）的指导下，很多地方进行了生态补偿制度试点。比方200
3、7年制定的（江苏省环境资源生态区域补偿办法）、2008年制定的（浙江省生态环境财力转移支付实行办法）、2008年出台的（河南省河颍河流域水环境生态补偿暂行办法）等，这些（办法）是对中国生态补偿制度立法实践的探索，并获得成效。但是目前的试点针对河流流域、森林生态系统的环境污染补偿，没有涉及其他自然资源要素。2.国外的立法根据国外已经构成较完善的矿产资源开发生态补偿制度，在立法实践上我国已经落后国外。比方美国建立矿区复垦许可证制度、恢复治理保证金制度；英国制定损失赔偿制度、土地复垦金制度；加拿大建立矿山关闭及复垦制度、复垦基金等来保护矿区生态。但是国外的矿区生态补偿制度构建是基于“矿产资源开发主体
4、是矿产资源开发经过中的最大直接受益方的理论，5其矿区生态补偿仅仅在矿产开采阶段，未建立矿产品消费受益方的生态补偿制度。二受益者付费原理受益者付费BPP即“谁受益，谁付费；谁受损，谁获赔。生态服务/生态产品的直接消费者，或生态效益的间接损耗者有义务对该生态资源支付成本。这是生态正义价值的详细体现。矿产资源是支持经济建设的能量，是“工业的食粮、血液。矿产资源大省为了支援经济发展，大量开采、输出矿产资源，造成矿区生态系统毁坏，使生态系统弱化、生态价值降低、生态利益减少。矿产资源大省丧失良好生态环境享用的时机。为了保证国家矿产及能源安全，国家宏观调控矿产开发，矿产资源大省无权拒绝开采矿产资源，其丧失选
5、择时机。而矿产品消耗大省、矿产资源小省以低生态成本或零生态成本，大量输入、消耗矿产资源，创造了宏大的社会经济财富，保持经济增长速度。三外部性原理经济学家将个体行为不仅对其本身而且对周围的人或环境都会造成影响的现象称为外部性，即单个消费者或生产者的经济行为对社会上其别人的福利产生的影响。6为了使经济行为的外部性内部化，减小社会不公平程度，基于科斯定理，明晰矿区生态价值的产权性，确定利益各方生态维护成本的承当比例，用矿区生态补偿机制这一经济方式实现矿产资源开发造成的环境外部性的内部化。四自然资本原理根据自然资本理论，自然资本是自然生态系统给予人类或者可为人类利用的自然物质和能量以及提供的生态服务的
6、总称。自然资本存量随着时间的推移而保持基本恒定是人类可持续发展的前提和基础。矿产资源是具有稀缺性、价值性、效用性的，则以矿产作为组成要素的矿区生态系统也是具有价值属性、稀缺属性的。目前的市场等价交换，仅仅是针对矿产资源的稀缺性、效益价值，而不包括生态价值。在保护矿产资源时，不能仅仅保护矿产本身，还要有保护矿产依附的矿区生态所具有的生态资源的理念。三、区际矿区生态补偿制度的内容一区际矿区生态补偿的主体1.区际矿区生态补偿的义务主体生态补偿义务主体是指支付生态补偿费用的主体。区际矿区生态补偿义务主体是矿产品消耗大省、矿产资源小省的政府。为了支持经济大省的发展，矿产品输出大省使其失去了享用良好生态环
7、境的时机，由矿产品消耗大省支付生态补偿金是合理公平的。2.区际矿区生态补偿的权利主体生态补偿的权利主体是指能利用、接收生态补偿金的主体。区际矿区生态补偿的权利主体是对矿区生态补偿金享有利用、接收权利的主体，包括由于矿产资源开发利用而失去良好生态资源时机的主体，负责修复、重建矿区生态系统工作主体，为矿区生态系统修复、重建提供科研技术的主体。二区际矿区生态补偿的范围区际矿区生态补偿范围包括两个方面的内容，一方面是指生态补偿金的组成，这与生态补偿权利主体的利益诉求和他失去的时机成本相联络。详细而言，包括下面几个方面：1.基于矿产资源开发而导致生态恶化，当地居民的直接经济损失、失去享用良好生态环境时机
8、的成本、失去的发展时机的补偿。2.矿区生态系统保护、修复、重建工作及相关设施的支出。3.矿区生态系统保护的科研经费支出。4.矿区生态环境代际外的补偿金。区际矿区生态补偿范围另一方面指区际矿区生态补偿范围指矿区区域界定。矿产开发所造成的生态毁坏，假如这种毁坏和污染还没有构成区域性的，则不宜纳入（生态补偿条例）中。因而，必须明确因矿产开发活动而致害矿区区域和受害生态区域界定标准和方法，还要明确矿区生态建设区域和生态受益区域界定标准和方法。三区际矿区生态补偿标准区际矿区生态补偿标准决定了生态补偿费的详细分担方式，决定了不同矿产品输入消耗大省补偿多少的问题。生态补偿标准不同于生态赔偿，能够是等价的，可
9、以以是不等价的。已有的生态补偿标准包括两类：一是对生态服务功能进行价值评估；二是对生态服务功能提供者的时机成本损失进行核算。矿区生态补偿制度是实现经济的矿产资源节约型发展的手段，而不能成为制约经济发展的瓶颈，所以矿区生态补偿在制度探索初期宜采用不等价补偿，来保证制度的运行，但是补偿标准不能太低。四区际矿区生态补偿方式矿区生态补偿方式就是指生态补偿责任的详细承当类型。详细包括下面几种：1.货币补偿，即矿区生态补偿义务主体用生态补偿金、横向财政转移支付的方式建立矿区生态修复、重建基金，或生态补偿义务主体为矿区修复、重建项目提供免息贷款。2.技术补偿，即矿区生态补偿义务主体向权利主体免费提供矿产资源
10、高效率、低生态毁坏的技术，免费提供生态养护技术，并向矿区所在地输送高技术人员。3.项目补偿，及矿区生态补偿义务主体承当矿区所在地生态修复、重建项目工程。五区际矿区生态补偿监督区际矿区生态补偿机制的监督是指由国家公权利机关或者社会公益组织监督生态补偿金能否落实到位，矿区生态补偿金能否用于矿区生态修复、重建工作，并负责对矿区生态修复、重建工作进行成效评估，将评估结果公布给社会公众。对于不支付矿区生态补偿金的矿产资源消耗大省，国家有关主管机关对其进行经济惩罚。这种监督是由自下而上的意识营造和自上而下的管理引导的。只要存在一个完善的监督机制，才能保证区际矿区生态补偿机制发挥其生态保护和矿产资源保护的功能。本文