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1、农村社会稳定状况调研报告做好维护农村社会稳定，是保证经济发展、不断改善民生、构建和谐社会的基础工程。杨家厂镇被县委、县政府确定为县域工业经济的主战场后，维稳保安尤为重要。近期，我们组织气力对杨家厂镇的稳定工作进行了全面调查，并就怎样加强新形势下农村社会稳定工作作了一些考虑。一、当前农村社会不稳定的基本表现和主要原因当前，农村社会稳定呈现多样化、复杂化发展态势。信访除个访外，群访、重访甚至以围堵党政机关，影响正常办公秩序的方式，不断上升。治安状况除矛盾纠纷日益增加外，盗抢事件和黄、赌、毒事件也在乡镇开场出现，群体性斗殴事件也时有发生。安全生产方面主要表现为单位重视不够、整改不力、安全隐患不能彻底
2、排除。作为紧邻县城的杨家厂镇，稳定的压力越来越大，我们以为，主要有以几个方面的原因：(一)我镇正处经济快速发展和矛盾日益剧增的双重时期。随着近些年，招商引资、技改扩能力度加大，不少企业在土地征地、场地租用、厂房建设、周边环境、道路交通、内外安全方面都会出现一些与广大人民群众相关的矛盾和冲突。调查座谈中，大家反映，工业经济发展越快，矛盾纠纷就会同步增加，这是客观存在的事实。十分是县里把杨家厂镇静为工业经济的主战场，岳长江大桥、火车站、工业园区、深水码头、东高速至岳火车站连接线，正在或即将启动，维稳保安的工作显得十分重要，任务也会明显增加。(二)金融危机的影响，导致企业、农村和广大城乡居民收入减少
3、，给不稳定增加了一个新因素。我镇大小企业43家，规模工业12家，去年下半年，企业订单减少、开工缺乏、职工收入明显下降；大宗农产品价格下滑，有的下滑的比例很大，农民种田积极性遭到影响外，盗窃打架等事件也增加了不少。很多靠打工、收废品、做小生意过日子的家庭，更是感到收入减少对其生活的压力。家庭纠纷、社会怨气、不满情绪呈明显增加趋势。(三)党中央、国务院亲民爱民政策与基层群众期望过大、基层组织难以落实的矛盾，客观上给基层维护稳定增加了难度。近年来，党中央、国务院出台了一系列解决群众生活困难、促进民众就业、增加农民收入、保障城乡弱势群体的政策措施，上级领导更是身体力行、亲民爱民、走村入户、进厂下井，新
4、闻媒体也给予了及时报道，既教育了基层干部要改良作风、关注民生，又博得了广大民众的衷心拥护。但是，少数群众对亲民爱民政策和要得到的好处期望值过大，极少数要求政府对其衣食住行全部包揽，因此有点困难就往基层政府跑，不解决就抱怨政府、越级上访。但基层政府在操作经过中又确有困难。比方，国务院提出对城乡居民生活十分困难的要应保尽保，但上级民政部门对此是有比例控管和详细标准的。尽管基层干部再三解释宣传，少数群众总是不相信、不理解、不停访。(四)少数干部、干警作风不实、处事不公、为政不廉、要求不严，少数富人为富不仁，致使一些人心中滋生了仇官、仇警、仇富的社会情绪。表如今基层干部身上，主要是少数同志宗旨观念和服
5、务理念淡薄，对群众冷暖不问不理，为群众办实事、做好事不尽人意；处理问题不公正、不公开、不透明；吃喝玩乐盛行，特权思想严重，少数部门干部吃拿卡要现象仍然存在，群众自然不满；表如今干警身上，主要是对治安案件处置不力、以罚代管；刑事案件拖延办理，沟通不够；队伍中的少数同志与社会不法分子接触亲密，甚至在一起吃喝玩乐，群众心知肚明，特别反感；表如今富人身上，主要是克扣和拖欠员工工资；对弱势群众和社会公益事业麻木不仁；在群众面前夸耀有钱、有势、有路子，明显地表现出了高于群众、优于群众的言行，平民阶层自然就会对富人由不满到仇视。“三仇现象同样是不稳定的重要因素。(五)分配悬殊过大、贫富悬殊过大，滋生广大人民
6、群众对社会、对政府的不满情绪，导致广大群众在协助政府维稳保安方面热情不高、配合不够。就县内而言，邮政、通信、银行、保险、电力、石油等单位领导干部十分是法人代表收入是同类干部的几倍，职工收入同样也是明显高于同类工作人员很多。而分配制度改革滞后，又是县级无法解决的。这样导致患均不患寡的社会心态难以安然平静。(六)近年来，各级政府和政法机关对份子的处理、两劳回归人员的教育，军转干部上访、下岗人员和民师诉求等方面的解决上，存在着打击不到位、控管不到位，教育不到位、疏导不到位等问题。这些矛盾叠加交织、长时发酵，必然会成为基层政府维护稳定一些重大障碍。(七)放松对广大人民群众的教育和引导，也是导致基层社会
7、不稳定的重要因素。固然历经几轮普法，但是干部学进去的不多。用刑法、社会治安管理处罚法、信访条例去教化群众的工作，严重缺位。不少群众以为，如今上面亲民爱民，讲求民主自由，我们就能够小事小访、大事群访，围堵、辱骂干部、干警，围堵党政机关、影响办公秩序，是在合理维权。只想到要反映诉求、到达要求，不知道本人的行为已经触犯法律、法规。应该讲，这主要是干部的群众工作没有做到位所引起的。二、创新工作方法，全力维护社会稳定稳定工作的复杂变化决定了基层干部、干警在保稳定方面要创新发展，以变应变，提档升级。我们以为，在创新工作方式上，重点应捉住下面几点：(一)扎扎实实变群众上访为干部、干警下访。目前，针对各种信访
8、诉求、矛盾纠纷，各级组织和广大干部、干警要改变按原有的经历、惯例处置的经历主义作风。要高度重视信访矛盾纠纷排查调处工作，深化实际，深化基层，认真细致地做好摸底排查。对排查出的信访苗头，及时了解情况，全面把握一手材料，并采取多种有效的办法进行调处化解。对一时没有财力、没有能力马上解决的问题，也要沉下去接触群众，了解群众诉求，知道群众冷暖。(二)认真抓好领导干部的接访活动。要充分利用领导干部信访接访日，领导干部一包一等形式，对各种矛盾纠纷集中进行拉网式排查和化解，对反映出来的问题，建立登记台帐。把一些信访困难问题通过“三个一批即积极创造条件，向上申请适时解决一批；救助救济消化一批；多方疏导感化一批
9、做到案结事了、定纷止争。同时，要对上访群众主动接访，做到小事不出村单位，大事不出镇。(三)严格落实“五个一快速反响机制。对出现的突发性群体事件，要做到第一时间上报情况、第一时间赶到现场、第一时间把握实情、第一时间拿出并施行处理方案、第一时间对外信息。对未在第一时间赶到现场，由此引发次惹事件升级的，要严肃追查相关人员的责任。同时，乡镇要建立应急处置工作专班。对非正常死亡的事件，党政一把手和派出所要在第一时间赶赴现场、调查情况及时处理，以免拖延贻误黄金处理时段，酿成大的事端。(四)要加强对干部亲民爱民、宗旨观念、服务观念的教育。要深化推进干部作风建设，防止因干部法制观念淡薄，工作作风不实引发社会矛
10、盾和遗留隐患。要加强对广大干部、干警的教育，彻底摒弃鄙视群众、漠视群众的衙门作风，真正把群众当亲人一样来挂念，当朋友一样来走动，当师长一样来尊敬，及时有效地关注民生。同时，要加强对群众信访法律法规知识的教育，引导群众依法表达合理诉求，依法按规定程序上访；对围堵党政机关和企业的上访群众，要采取先处置非法行为后解决诉求的方式进行。(五)建立维护社会稳定的各项制度。一是定期报告制度。要针对本地存在的漏洞和薄弱环节，扎扎实实抓好矛盾隐患排查，并定期上报。二是坚持维稳工作督办制度。维稳专班每半个月组织一次督办，确保问题发现得早、控制得住、处理得好。三是维稳工作行政问责制。对落实农村政策不力，引起的群众上
11、访，并影响县、镇两级声誉的村支部书记一律免职，包村干部戒免谈话；对出现重大安全事故的企业，导致人员伤亡，造成重大经济损失的一律追查刑事责任；对领导干部、政法干警出现突出事件处置不当，造成恶劣影响的实行先免后查，确保社会稳定。三、突出工作重点，认真把维稳保安的基础工作抓紧抓实解决“事是维护稳定工作的出发点和落脚点，要采取法律、经济、教育等手段，运用打击、整治、调解、救助、亲情感化等办法，坚持对症下药，多措并举，千方百计解决群众反映的突出问题和实际困难。(一)切实加强矛盾纠纷预防化解。当前，影响我镇和谐稳定的因素主要有下面几个方面：一是民师问题、军转人员问题、信访老户问题。二是农村的涉“农、涉“土
12、及村务帐务问题。三是重点工程建设经过中，因房屋拆迁、土地征用问题。四是各类民间纠纷。在这些问题中有少数人串访、无理访、恶意访，甚至幕后操纵，致使教育转化和稳控难度较大。针对上述问题，党委、政府要想方设法予以破解。对多人诉求的，要加强协调，与代表沟通，印发告知书把事情向群众讲明白；对个人诉求的，要责成相关单位、办公室调查落实。切实注重从源头上预防和化解矛盾纠纷，积极做好源头预防工作，主动排查，及时化解。(二)高度重视安全生产整治。树立抓安全生产就是抓和谐，抓安全生产就是抓发展，抓安全生产就是抓效益的理念。加大对安全隐患排查整治和监督检查力度，对安全生产的重点企事业单位重点排查，不留死角死面，认真
13、做好排查整治记录。进一步健全安全预警机制和应急处理机制，完善应急处理预案，提高应急处理能力。加强安全生产宣传教育，努力提高群众自我保护意识和防备突发事故的能力，做到防备于未然。(三)继续深化社会治安综合治理。始终坚持“严打方针不动摇，对违法犯罪保持高压态势，多角度、深层次地分析原因，多策并举，切实有效地制定工作措施，加大打击力度，坚决遏制重大刑事犯罪发生；不断强化治安管理，健全社会治安防备网络，严密对社会面的管理控制，堵塞犯罪空隙。十分是要坚决查禁取缔黄、赌、毒等社会丑恶现象。对记录在案人员、刑满释放人员、返乡无业人员加强监管，各单位对所列管的重点人员的管理必须明确到人，坚决看死盯牢，对“重点人要坚决稳控在当地，发现不良苗头及时处置。(四)不断夯实平安综治基层基础。加强平安综治基层组织建设，广泛开展基层系列平安创立活动，各项工作机制要做到管用有效出特色。要注重规律性问题研究，逐步建立健全维稳工作长效机制，在动态管理中实现可持续的社会稳定。集镇社区要组建治安巡查队，主要任务为保平安、保畅通。各村要完善联防队，联防队员必须为长期在本地寓居，要能联络得上、听招呼、守规矩的青年。只要切实加强基层基础建设，维护社会稳定才具有坚实基础。要加强责任感和紧迫感，把基层基础建设放在全局的高度、基础性地位来持续、扎实推进，把平安综治基层基础建设提升到一个新的水平。