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1、安全生产会上局长讲话一、年安全生产工作获得积极进展和较好成效年全省各级安全监管监察部门认真落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕全省经济社会发展大局，突出重点，统筹兼顾，狠抓落实，安全生产各项工作获得积极进展，全省安全生产形势继续保持了总体稳定态势，实现了“十二五安全生产工作的较好开局。从大的方面来讲，我们重点抓了两方面的工作，也就是综合监管和工矿商贸领域的安全生产监管监察工作。从综合监管方面讲，获得了两项成效：第一，安全生产各项责任得到较好落实。继年初省政府与各地区签定目的责任后，各地及时将目的责任层层分解落实到所属地区和部门，从省局到州、地、市和县一级安全监管部门加强督查，狠抓薄弱环节，进而确
2、保了目的责任的落实到位，全省各类死亡人数指标均控制在国务院安委会下达的控制指标以内。第二，安委会办公室“牵头抓总的综合监管作用得到较好发挥。安委会各成员单位的职责进一步明确，通过定期召开联络员会议、指标通报分析、综合监管和危险化学品、道路交通、消防安全、特种设备等行业领域联席会议，及时安排部署全省阶段性重点工作，通报各行业领域安全生产工作进展情况，提高了安全监管工作效能。与此同时，各地安委办积极主动地汇报工作，安全生产工作越来越得到地区党委、政府的高度重视，及时研究解决了一些重大问题，为我们行政执法提供了组织保障。从我们本身监管监察的领域来讲，获得了5项成效：第一，执法效能进一步提高。各级安全
3、监管部门严格安全生产许可，颁发和延期、变更安全生产许可证、危险化学品经营许可证510个；认真落实建设项目安全设施“三同时审查备案工作，对160多个新改扩建项目进行了安全许可审查，下达建设项目许可文书130多份；继续加大对矿山和危险化学品企业的监管监察力度，查处各类安全生产隐患近1300条，整改率到达95%以上。第二，安全基础进一步牢固。充分利用安全生产专项资金，组织施行了消防装备、应急救援、安全科技推广应用、宣传教育以及道路交通和水上交通安全设备、安全生产和气象预警短信平台、车辆CNG监控系统、危险化学品登记中心等一批项目。同时，在高危行业企业推广应用地下矿山安全避险“六大系统、尾矿库在线监测
4、系统、瓦斯监控系统等一批先进适用技术，安全生产基础得到了进一步加强。第三，应急处置能力进一步提升。以应急预案修订、备案、演练、宣传、培训为重点，不断加强预案管理，重新修订、审查和了一批应急预案，基本建立了覆盖全省的应急预案体系。在全国率先开展应急预案数据化管理建设工作，统计把握了企业储备的应急装备器材、救援队伍和专家队伍等信息，建立了社会应急救援物资装备数据库。组织开展“应急演练周活动，先后组织开展了23次不同层次、规模、形式的演练习，全省各企业应急救援队开展预防性安全检查共出动救援队员370余人次，排查各类隐患1350条，有效提高了反响能力和应急处置水平。第四，事故查处力度进一步加大。制定了
5、（省较大生产安全事故查处督办挂牌办法），明确规定凡发生较大事故由省安办会同省级行业主管部门挂牌督查督办，根据“四不放过和“依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故调查程序和责任追查，进一步加大了对事故的查处力度，对4起工矿商贸较大事故进行了挂牌督办，全省20起较大事故已全部结案，结案率达100%；68起工矿商贸企业事故已结案66起，结案率97%。第五，安全服务能力进一步加强。各地安全监管部门进一步创新工作思路，注重为基层、为企业、为重点项目建设提供安全服务，着力优化简化行政许可和技术服务工作，为经济社会的快速发展提供安全生产保障。一是不断加大对各级领导干部、安全执法人员、企业从业人员的专题
6、培训，提高了从业人员的安全管理和技术素质。二是认真履行监管职责，靠前服务，采取开拓“绿色通道、限时优先办理重点建设项目的安全生产许可和审批等措施，着力加强重点项目工程的安全咨询、评价和评审、培训发证和检测检验等技术服务工作，确保了重点项目建设安全有序开展。三是创新思路和工作方法，市和州安全监管局认真学习借鉴省外经历，进一步规范安全检查和隐患排查工作，在企业进行自查的基础上进行抽查并实行告示制，责令限期整改，较好地落实了企业主体责任，提高了执法效能。总结几年来的工作，我们觉得有6点好的做法需要持之以恒地坚持下去。一是加强控制指标考核和安全督查工作，不断强化各级政府的安全监管责任，牢固树立“安全第
7、一、安全发展的理念；充分发挥企业的安全生产主体作用，催促其加大安全投入、健全规章制度，经常性地开展隐患排查治理，积极开展打非治违等自查自纠活动，牢固树立“抓生产也要抓安全、“安全生产也是效益的理念；大力开展安全生产宣传教育，不断强化全社会安全生产意识，在社会各界树立“安全生产是经济社会发展的重要保障的理念，博得社会各方面的支持。二是积极争取各级政府对安全生产工作的支持，不断加大安全投入，自2007年省政府建立安全生产专项资金以来，已累计投入专项资金7000万元，拉动企业投资近两亿元，不仅使一批先进适用的安全生产技术得到推广和应用，极大地提升了企业的本质安全水平，而且在很大程度上改善了我们安全监
8、管机构的交通和办公条件。三是坚持加强企业从业人员的安全培训，不断提高安全素质。这几年，我们在安全培训方面倾注很大精神，每年培训从业人员上万人次，为减少生产安全事故的发生起到了积极作用。四是继续开展隐患排查治理工作，实现隐患排查治理工作的制度化、规范化，以查大隐患防大事故。通过持续开展隐患排查治理，一大批安全隐患得到及时消除，有效防备了生产安全事故的发生。五是充分发挥各级安委会的作用，积极协调、组织各有关部门，建立健全联席会议制度，继续深化开展事故调查处理和重点领域的联合执法工作，提高安全监管执法权威，不断规范安全生产秩序；继续强化安全监管执法人员业务素质培训和作风建设，建立健全专家介入执法工作
9、的机制，不断提高执法效能。六是继续依靠州、县安全监管部门开展煤矿安全监管工作，对省级煤矿安全监察和安全监管部门的工作进行有效补充。年各项工作成绩的获得，是省委、省政府和各级党委、政府对安全生产工作高度重视和正确领导的结果，是全省各级安全监管监察部门艰辛奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表省安全监管局、煤监局向全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们要认清形势，把握全局，既要看到我们工作中的有利方面，也要清醒地认识到当前我省安全生产工作中面临的困难和存在的问题。一是我省安全生产形势仍然严峻，基础仍不够牢固，脆弱的安全基础难以承当经济快速发展带来的宏大压力。近10年来，国
10、家下达的控制指标连年减少，我省经济持续快速发展，年均保持两位数以上的增速，去年GDP已突破1600亿元，但安全生产基础薄弱的状况尚未得到明显改善，安全保障能力滞后。此外，随着我省产业构造的进一步调整，近几年盐化工和矿山等高危企业得到快速发展，稍有不慎将会引发大的生产安全事故，这些都对我们的安全生产工作带来了宏大的压力。二是全省工矿商贸领域事故总量居高不下，去年共死亡82人，与上年相比增加5人，上升6.49%；发生较大事故4起，比上年上升33%。三是监管体制机制仍然不够顺畅，难以构成合力，主要表如今行业管理弱化，基层监管薄弱，多头管理协调难，缺乏科学的评价考核机制，尚未构成一套行之有效的长效机制
11、。同时，安全生产基层建设仍不适应现实需要，安全监管系统构成时间短，机构不健全，执法气力薄弱；安全监管队伍建设还不完全适应科学发展和安全发展要求，专业技术人员总量缺乏，构造和分布不合理，高层次人才、急需人才紧缺的矛盾仍然特别突出，无法对企业施行有效指导、监管和执法，安全生产责任和措施难以真正落实到位。四是一些安监部门对依法行政的重要性认识不够，行为还不规范，执法手段单一，行政不作为或行政乱作为的现象仍然存在；执法人员不按程序办事，随意性较大。一些安监干部依法行政意识淡薄，监管失之于软，失之于宽，执法不严，执法不公，不能有效维护国家法律尊严、政府监管权威和人民群众安全权益。对以上存在的这些问题，需
12、要引进我们的高度重视，在今年工作中有针对性地采取有力措施，切实加以改良。二、扎实做好年安全监管工作年是“十二五规划施行的重要一年，做好今年的工作，对于全面落实“十二五规划、加快我省经济社会发展，以优异成绩迎接党的十八大召开具有特别重要的意义。关于年安全生产的总体工作思路和任务，上午的会上已经明确。下面，我围绕上午会议精神，就怎样抓好贯彻落实讲几点意见。一贯彻落实国务院（意见）精神，全力促进安全生产形势持续稳定去年月日，国务院印发了（关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见），全面贯彻落实（意见）精神，是当前和“十二五时期安全生产工作的首要任务。我们要正确把握当前全省经济发展和
13、安全生产形势，进一步树立大局意识和忧患意识，加强责任感、危机感和责任感，紧紧围绕“一树立、三坚持、三强化，在加大各项责任和政策措施落实力度上狠下功夫，毫不松懈地抓好安全生产工作。要牢固树立科学发展安全发展理念，继续开展安全文化示范企业、安全社区创立及“安全生产月系列活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施，夯实安全生产的思想基础，实现安全与发展的有机统一。要坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，继续深化重点行业领域安全专项整治。要坚持落实责任，着力强化和落实企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，把各项安全要求落实到每个岗位和员工，强化安全监管实效。要坚持依法治理，持续依法严厉打击
14、非法违法行为，认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，依法严肃查处事故，规范生产经营建设秩序。要强化科技支撑，全面施行“十二五安全生产发展规划，加大安全专项投入，加快推广应用先进适用的安全科技成果，全面提升安全保障能力。要强化应急处置，完善安全生产应急预案，健全应急救援协调联动机制，着力加强队伍和装备建设，积极开展预案演练，进一步提升应急救援能力。要强化基础建设，加强安全培训工作，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍。要加强职业危害防治，着力落实监管职责，把职业卫生工作纳入依法进行的轨道。二加强法治意识，提高依法行政能力一要牢固树立依法治国
15、、执政为民、公平正义、服务大局的社会主义法治理念，自觉养成依法办事、依法监管的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决安全生产突出矛盾和问题的能力。二要根据省局统一要求，结合各自实际，进一步建立完善行政执法制度规范，严格依法行政，实现安全监管依法行政行为公平正义。三要突出“预防为主、加强监管、落实责任，对非法违法、违规违章和各类危及安全生产的隐患和问题，要依法严厉查处，跟踪落实整改措施，把行政执法工作做细做实做到位，防止监管不力、执法不到位问题，规范执法行为，提高执法效能。今年起，我们将借鉴煤矿安全监察工作多年来坚持的监察执法计划制度，在州地、市和部分县市、区、行委安全监管部门施行监管执法计划
16、制度，建立健全行政执法责任制，并根据属地管理、分级负责的原则，层层上报年度执法计划，经上一级部门批复后施行，年底进行对照考核。三突出隐患治理，带动全局工作年，全省较大事故起数超出国务院安委会下达的指标范围，这讲明我省隐患排查治理工作还存在很多疏漏和差距。各级安监部门要把隐患排查治理作为年的一项中心工作和重点任务，以危险化学品、煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑等高危行业企业为重点，以企业为主体，治大隐患、防大事故，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及规章制度、劳动纪律、现场管理等存在的问题，认真治理可能引发事故十分是重特大事故的各种隐患，并对存在的隐患实行告示制度，构成制度化
17、、信息化、规范化、科学化的隐患排查治理工作机制，切实把较大以上事故和总的伤亡人数降下来，保障安全生产。四理清工作思路，推动安全发展要贯彻落实“安全发展指导原则，进一步理清工作思路，积极探索，研究制定愈加有力的办法、措施，并不断调整、补充和完善，力求各项工作有更多创新和更大突破，全面推动安全发展。首先，要不断坚持和完善安全生产责任制考核、行政问责和赏罚制度，提高责任制考核的权威性，确保政府落实监管责任；继续加强对中央驻青和省管大型企业的安全监管，规范对中小企业的安全生产指导和监管，确保企业落实主体责任。其次，要进一步规范安全生产法治秩序，认真贯彻落实国务院、有关部门及我省已经出台的各项政策措施，
18、切实发挥牵头作用，认真做好事故查处和责任追查工作，加强执法监督和行政复议工作，规范安全监管监察执法行为。第三，要健全和完善地方党委政府统一领导、各部门共同介入的联合执法机制，逐步构成多部门联手、多领域运行、跨区域协同的联合执法格局，不断加大执法力度，提高安全监管和执法效能。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全生产工作，各级安全监管部门要切实负起责任，及时向政府汇报，协调气力，严加整治；对公安、交通、建设等部门牵头的各类专项整治，各级安全监管部门要积极介入，出主意、想办法、提建议，并要根据省政府的统一部署和要求，加强与相关主管部门的沟通联络，推进工作措施落实。五提高履职能力，推
19、动工作创新各级安全监管部门要严密结合实际，着眼于新形势、新任务和新要求，在工作理念、工作思路、工作机制、工作方法和创新能力上求突破、见成效，着力解决安全生产深层次问题，全面推动安全监管事业向纵深发展。一是突出工作理念的更新。牢固树立以人为本的理念，加强维护企业和人民群众生命财产安全的意识，针对全省经济发展减缓的现状，在强调依法监管、执法监察等行政执法职能的同时，愈加注重保护和服务职能的发挥，为企业十分是中小企业提供愈加优质的服务，提高审批许可和安全技术服务效率，切实维护企业和群众的合法权益；牢固树立和谐监管的理念，在注重安全监管和执法监察成绩的同时，尽量减少监管和执法不和谐因素，增加和谐因素；
20、牢固树立公平公正的理念，坚持严格公正监管和执法，自觉抵御权利、关系、人情等各种因素的干扰，自觉维护法律和政府机关的权威，提高行政执法部门的公信力，博得社会和广大人民群众的信赖。二是突出工作思路的转变。结合当前我省安全监管工作的实际，在工作思路上要努力实现从注重治标向标本兼治、重在治本转变；从靠检查督查求一时安全向以日常监管监察保长期安全转变；从注重解决详细问题向既注重解决详细问题更注重解决体制性、机制性问题转变；从抓事后处理向既抓事后处理更着力抓事前预防转变；从注重加强安全监管人员和从业人员安全意识向更注重加强全民安全意识转变。三是突出工作方法的改良。要针对社会和群众关心的安全生产热门、难点问
21、题，加强调查研究，不断探索破解安全生产深层次问题的办法。擅长组织多方气力做工作，努力构成全社会共同保障安全生产的强大合力，处理好经济发展和安全生产的关系；擅长综合使用经济、行政、法律的手段进行科学协调，实现维护企业权益和从业人员安全“双赢，处理好企业追求利润最大化和保证从业人员安全的关系。四是突出创新能力的提高。要破除封闭短浅、保守僵化的思想，在深化改革、锐意创新上寻求突破。要努力把握科学的思维方法和立场、观点和方法，摒弃四平八稳、避生就熟的懒惰性，勤于实践、勤于观察。要加强超前思维能力，在实际工作中把握主动权，做出科学的决策，创造新的业绩。三、全面加强党风廉政和政风行风建设在近期召开的年民主
22、评议政风行风工作暨政风行风测评排序情况新闻会上，根据执法监管、综合管理、行业管理、经营服务四大类进行分类排序，省级安全监管部门在执法监管类10个部门中排名倒数第一，各州地、市安全监管部门分类排序中，除、外，其他4个州地均排名倒数第一。这表明，固然我们每年在召开的全省安全生产工作会上均反复强调，并在2010年5月召开的全省安全监管系统党风廉政暨政风行风建设工作会议上，专题研究政风行风建设工作，提出了明确目的和详细要求，但没有见到明显成效，安全监管系统的社会形象没有得到根本好转，需引起我们在座的每一位同志的深思和高度重视。针对年全省安监系统政风行风评议结果，我们要认真查找党风廉政和政风行风建设工作
23、中存在的问题和原因，不断加强安全监管队伍的凝聚力和战斗力，进一步改良工作作风、提高行政效率、加强服务意识，切实保障企业和群众利益，树立良好的安全监管社会形象，为建设富有文明和谐新提供更好的安全环境。一是要进一步加强机关和中介机构效能建设，大力推进“金安工程系统应用，优化省局网站办公模块，加快各州地、市安全监管信息网站建设，逐步实现咨询、资格审查、行政审批、情况反映等工作的网络窗口化；根据“程序最简、审批最快、时间最短、服务最优要求，细化优化行政审批和中介服务程序；严格对机关和中介机构工作人员不作为、乱作为行为投诉举报的处理，健全信息收集、效能投诉和处置机制，加大治懒治庸力度，促进干部廉洁勤政。
24、二是要全面开展民主评议政风行风工作。今年，我们要紧紧围绕安全监管监察工作中心任务，以社会各界广泛介入为基础，以加强政风行风建设为核心，以解决损害群众利益的热门、难点问题为目的，以群众满意为标准，在全省安全监管系统和省局机关各处室、直属事业单位开展民主评议政风行风工作。通过评议，有效解决全省安全监管系统政风行风中存在的突出问题，切实提高工作效率和依法行政水平，树立廉洁、务实、高效、诚信的良好形象。同时，通过评议，对排名末位的单位、部门实行一票否决制，一律取消年终评先选优资格，并将评议结果通报同级党组织。三是要大力开展精神文明建设和“争做安全发展忠实卫士，创立为民务实清廉安监机构等主题实践活动，推
25、进安全监管系统的班子建设、素质建设、作风建设、形象建设，全面提升安全监管系统的整体形象。同时，以宣传媒体为载体，通过在网站开拓专栏，在电视、广播和报刊等媒体做专题、介入政风行风热线节目等方式，向社会表达安全监管系统诚恳接受监督、听取意见的诚意，增进群众对安全生产工作的理解、支持，推动全省安全监管系统公正执法、文明执法、廉洁执法，切实解决损害群众利益和经济社会发展环境的政风行风问题。四是坚持班子队伍、体制机制、规章制度并重，以科学创新的办法抓党风、带政风、促行风，扎实推进政风行风建设工作的落实。要全面加强领导班子和监管队伍、政务公开、党风廉政、便民服务等各方面建设，深化基层和企业，对不符合科学发
26、展和政风行风建设要求的现象进行及时查纠。要通过自查自评、明查暗访、召开企业座谈会、发放征求意见书等形式，及时发现和解决安全监管人员政风行风建设中存在的问题。通过开展民主评议政风行风活动，切实加强政风行风建设，加强安全生产监管队伍的责任感和责任感，不断改良工作作风。要持续把“下放权利、简化程序、方便企业、服务经济的要求落实到详细工作中，在强化首问负责制、服务承诺制、限时办结制的同时，建立行政审批举报制度，纪检监察全经过介入监督，为企业、群众提供高效便捷服务，提高各级安全监管部门的责任意识和大局意识，从源头上严防许可审批不正之风。要严格根据抓领导、抓经过、抓重点、重实效的思路和要求，扎实推进政风行
27、风建设责任制工作，突出制度建设，规范权利运作，严格遵守国家安监总局“九条纪律，将政风行风建设纳入单位目的管理，层层签订目的责任状，一级抓一级，层层抓落实。五是加强党风廉政建设工作，经常开展有针对性的廉政教育，筑牢反腐败的思想防线，提高免疫力，防微杜渐。进一步强化理想信念教育和廉洁从政教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、利益观，不断提高拒腐防变的能力；深化开展正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育。落实廉政风险点防备制度，根据“易行、管用、有效的工作要求，切实找全、找准每项职责的廉政风险点，有针对性地制定相关制度和防备措施，使预防腐败的责任落实到每一个岗位。大力加强党员队伍建设，认真落实“一岗双责，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。六是在干部队伍建设上，我们要坚定“一个信念，树立“三个理念，提高“三个能力，守住“一个底线，要坚定走中华特点社会主义道路的信念，牢固树立“科学发展、安全发展、“立党为公、执政为民和“以人为本、预防为主的理念，提高监管监察能力、事故处置能力和宣传教育能力，坚持从严自律，做到清正廉洁。