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1、军队投资管理缺陷及应对措施军队基建项目投资管理作为一项系统工程，不少问题存在时间久，背景原因复杂，解决难度大，有的大中型基建项目的管理还不规范，缺乏系统性，各种内部控制手段还处于探索和积累经历阶段，理论建设仅散见于各有关部门下达的文件法规。怎样结合军队当前基建项目投资管理的实际情况，使军队基建项目投资管理系统化、规范化，已是当务之急。一、军队基建项目投资管理的概念及特点军队基建项目投资管理就是军队单位以实现投资效益最大化为目的，应用项目管理的理论和方法，对基建项目决策、施行、进行的全经过和全方位的管理，是军队项目业主运用系统工程的理论和方法，对基建项目进行全经过、全方位的管理，以到达成本低、质
2、量高、进度快的目的。军队基建项目投资管理的特点主要有下面六点：一是目的的明确性。任何基建项目都要有明确的建设目的；明确的工期和投资限额要求；明确的质量和功能标准。二是责任的明确性。任何基建项目的施行，都要签订各种严密、合理的工程建设合同，明确各介入方的责任和义务。三是建设目的的约束性。基建项目实现其建设目的，要遭到多方面条件的制约，包括时间约束、资源约束、质量约束和空间约束。四是管理的复杂性。建设项目投资管理是对项目生命周期的管理，介入和涉及的主体是多方面的，当代基建项目技术和管理内容的复杂性，工程项目的一次性和固定性以及客观环境和上级错误指令等主观因素都构成了军队基建项目投资管理的综合性和复
3、杂性。五是影响的长期性。工程项目一般建设周期长，投资回收期长，工程寿命周期长，经过质量好坏影响面大，作用时间长。六是管理的科学性。军队基建项目投资管理是管理思想、管理组织、管理手段和管理方法的科学化相结合。二、军队基建项目投资管理存在的问题近年来，总部加大了对军队工程建设的投入，然而，在工程建设中，形象工程、超财力建设、军队基建项目效益水平低下等问题还不同程度地存在，制约部队长远建设和发展。一决策失误导致投资损失基建项目投资决策是投资行为的前提，正确的项目投资行为来源于正确的投资决策。项目决策正确，意味着对项目建设作出了科学的判定，选出了最佳的投资方案，到达了资源的合理配置。反之，会直接带来不
4、必要的人力、物力、财力的浪费，甚至影响军队基建项目效益的发挥。1.决策不科学个别单位和部门领导缺乏财务法规意识，官僚作风严重，资金控制管理不严。在急功近利、短期行为的驱使下，花钱办事比拟随意，擅自扩大基建投资规模，盲目搞建设，不顾本单位财力的承受能力，在执行上级下达的工程计划时，打“擦边球，超违规面积建设和超标准装修。2.投资计划不合理投资计划不合理有三种情况，一是有的单位上报计划考虑不周全，造成投资计划不合理。二是有的单位为了工程项目能够立项，计划能够下达，成心少报概算。上级审批时又对“计划投入资金能否知足项目需要的可行研究不够，等计划下达后，实际开支远远超过计划。三是有的单位不按科学程序行
5、事，前期论证不够充分，不仅造成前期工程费用高，还导致工程建设投资总量增加，甚至造成工程项目变更。3.管理缺乏，监督失控项目投资效益水平的高低，主要取决于组织领导组织、指挥者及详细组织施行者的综合素质和管理水平。军队基建项目投资管理主要涉及机关财务、审计、营房等部门，组织领导者的素质、管理部门的人员素质对投资管理好坏有着直接的影响。而目前部队基建项目投资管理人员的能力参差不齐，管理水平普遍不高。懂基建的领导干部、财务干部和审计干部不多，精通的更少。二设计、合同把关不严格1.工程设计阶段前期准备不充分有些军队基建项目在工程设计阶段前期准备不充分。比方地质勘探不准确，地质状况不明，导致在施工经过中出
6、现很多设计内容以外的项目，增加了工程计价的难度。有些单位缺乏全局规划的目光和观念，很少在设计阶段成本控制。2.施工组织设计方案不合理施工组织设计是由施工单位编制，军方业主审定的。不合理的施工组织设计方案影响工程计价的合理性，会给军队工程建设造成宏大损失。3.施工合同不规范订立合同时，条款不严肃，不认真规范，给施工单位留下很多漏洞，十分是在军队包干工程项目中，对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定，结果包干项目包不死，合同等于没定，成为按实结算工程。三施工、结算阶段成本控制混乱1.施工合同条款不完善施工双方随意签订包干价合同，合同其他条款签订也不严肃，而且内容含混不清、价格过高。尤其是在签
7、订工程承包合同确定合同价款时，有的军方业主在施工企业不规范的报价基础上，同施工企业讨价还价后，确定合同价款；有的在几家施工企业不规范的报价基础上，简单加以比拟，确定合同价款。2.施工现场管理不严格从目前来看，当代化工程管理形式在军队推行较晚，现场管理经历和对现场签证审核把关的能力还较弱。主要表如今：一是部分师团单位基建管理人员匮乏，临时抽调一部分缺乏基建知识的“门外汉来施工现场管理。二是有些现场管理人员缺乏责任心，不能经常深化现场了解实际情况，监理单位与施工单位关系过于“密切，失去了监督职能。三是有些现场管理人员不重视学习，对工程建设中的新材料、新工艺不了解，对施工现场不敢管、不会管，让施工单
8、位瞧不起。3.定额套用不准确工程建设项目通过招投标选择的施工单位，固然利用承包合同的办法对工程质量、工期和费用加以限定，但是在实际施工时，一些施工单位人为地调整工程类型，导致高套、多套定额的现象时有发生。4.建筑材料计价不规范三材及贵重材料的市场价差调整不规范。目前建筑工程大多为包料，而三材及贵重材料市场价又随着市场行情而波动产生价差。有的军方业主在材料认价时忽略了时间这一关键因素，根据施工单位提供的税务发票就给予调差，但是有的施工单位提供的却是不在施工期间发生的高价票据，据此要求军方业主给予调差。有的施工单位采购材料时，没有与军方业主协商或者一同采购，致使有的材料质量不过关，或者是以次充优，
9、或者是开虚假发票；有的采购单位提供不出主材及特种材品牌，结果结算时与市场价、信息指导价相差较大，使有些采购单位和人员钻了材料采购的空子。四后续评价阶段管理薄弱基建项目后续评价是工程项目完工投产、运营使用一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、完工投产、运营使用等全工程进行系统评价的一种技术经济活动，是固定资产投资管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。建设项目后续评价的目的是：肯定成绩，总结经历，研究问题，汲取教训，提出建议，改良工作，不断提高项目决策水安然平静投资效果。在建设项目完工后，对项目进行造价分析及投资效果评价，是军方业主管理者的主要职责。而目前我军基建项目建设中基
10、本没有施行后续评价，能够讲这一阶段的工作是整个项目控制最薄弱的环节。由于后续评价缺乏而造成资金管理的漏洞大，这在一些维修改造项目中体现得尤为突出。三、加强军队基建项目投资管理的措施一搞好项目研究论证，建立专项评估机制军队基建项目在立项、可行性研究、初步设计等阶段应力求做到更准确、更科学，为以后项目建设打下良好的基础。军队基建项目更关系到军事效益的发挥，所以必须严格，对投资的科学论证和决策程序，要坚持“先评估，后决策的原则，加强项目可行性研究和论证工作。尤其是大中型的工程项目，应广泛听取军内外专家和工程技术人员的意见，对纳入建设规划、专项建设任务的单位，根据建设规划、专项建设任务和经费指标，组织
11、有关事业部门的技术人员，对建设项目进行论证和测算，努力减少和避免决策失误的发生。本着“总体规划，分步施行的原则，处理好需求与可能的关系，以提高部队的战斗力为出发点和目的，区分轻重缓急，合理确定建设项目。二搞好预算，严格成本控制一是向专家请教，把握标底性预算。对工程的总量和价格进行测算，把握预算总额，然后对施工中涉及到的土建工程、建筑材料等详细项目的开支基数进行研究、测算，把握工程建设的最低“标底。二是与施工单位协商，拿出评估性预算。向准备参加竞标的单位、施工单位和施工队明确他们制定的经费指标、造型设计、质量标准、完成期限和施工队资质等条件，在各单位做好充分准备的基础上分别进行项目协商，制定出评
12、估性预算。三是搞好比拟性预算。在各竞标单位指定出预算后，组织人员进行市场调查，了解把握施工建材的市场价格，以及工时费和管理费等。四是要严控材料采购。材料是工程项目成本的关键内容，必须加强材料在预算计划采购签收领用使用监督回收等各个环节的责任制，落实到人，采购前应把握材料、设备的投标报价和用量，要及时认真地分析材料市场价的走势，对混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选。材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签。材料在使用经过中，要严格根据施工材料、消耗定额和工程进度安排用料。三运用市场机制，强化合同管理市场是军队基建项目投资管理机构施行外部管
13、理的载体与环境，经济利益是建设单位与施工单位相互联络、相互制约的纽带。市场经济条件下，双方的利益关系是对立统一的。军队基建项目投资管理机构作为甲方利益的维护者，应在不违背有关法律法规的前提下最大限度地维护本单位利益。通过运用市场机制，军方业主能够选择能知足本人最大利益的施工单位和物资供给单位。市场经济从意义上来讲也是法制经济。军方业主获取最具有法律效力的合同来保障。合同应将造价、工期、质量、标准目的统一起来，明确各方的责、权、利，成为双方履行的最高行为准则。建设经过中的一切活动，都是为了履行合同，都必须按合同办事，双方的行为主要靠合同来约束。因而，军方业主应高度重视合同管理，把合同作为管理和监
14、督施工单位行为的最主要手段。四严格监管管理人员，避免“寻租行为在对施工单位合同管理期间，管理人员要时刻保持清醒的头脑，在思想上牢牢筑起一道防腐防线，不吃一顿饭，不收一件礼，避免“吃人家的嘴软、拿人家的手短，受制于人。一旦发现管理人员有索贿、受贿的行为，要严厉查处，决不姑息。堡垒最容易从内部攻破。目前建筑领域里的种种腐败行为，都是由于管理人员为了本人利益而不惜牺牲工程质量、不惜出卖国家资产造成的。因而，军方业主要引起高度警觉，在制度上保证他们不能贪，在惩办上使他们不敢贪。五施行项目后续评价，建立量化指标体系做好军队基建项目投资管理的后续评价工作，军队基建项目的立项决策、设计施工、完工结算等全经过以及项目的经济效益，军事效益的全面评价。我军当前迫切需要建立一套客观、准确、公正衡量军队基建项目投资、投资行为和军事效益的量化指标体系。通过建立军队基建项目绩效评价制度，能够在建设项目完工后，对项目进行造价分析及投资效果评价，对军队基建项目投资的科学性、投资管理水平、投入风险、军事效益等方面进行综合评判，找出项目运行中存在的问题及构成原因，明确相关责任方应该承当的责任，发挥更好的军事作用。