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1、党委改善基层建设管理意见肩负着把党的道路方针政策贯彻落实到详细实践的主要责任，党基层组织是党全部工作与战斗力基础。推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。根据中央、省、市委加强基层党的建设的相关文件精神，结合我县实际，现就加强全县基层党的建设提出下面意见。一、加强干部队伍建设。1推进全员绩效考核。根据干部管理权限对全县各机关事业单位工作人员实行绩效考核。细化量化工作目的，通过强化考核主体责任、改良考核评价办法、完善考核测评体系等措施对机关事业单位工作人员工作业绩进行定量定性分析，评定考核等次。考核结果与被考核对象的选拔任用、报酬待遇和赏罚直接挂钩，树立凭实绩看干部，凭实绩用干部的导向
2、。乡镇党委要健全村社区干部岗位目的责任制、实绩考核评价办法及民主评议和监督制度，制定详细的村社区干部绩效考核施行细则，切实加强对村社区干部的管理。有条件的乡镇，能够探索实行“村社区干部积分制管理把村社区干部在职时的绩效和奉献与其离任后的待遇直接挂钩。2改革干部选任制度。大力选拔德才兼备的优秀人才担任乡镇党委书记。不惟资历，不惟年龄。规范乡镇党委书记任期管理，乡镇党政正职一般要任满一届以上，保持乡镇领导班子的相对稳定。定期拿出一定数量的科级领导职位和专业性较强的岗位面向社会公开选拔，逐步提高公开选拔干部在各级领导班子中的比例。全面推行中层干部竞争上岗，鼓励优秀人才在竞争中脱颖而出。采取内部轮岗、
3、跨单位沟通等方式，积极推进干部的合理流动，不断加强队伍活力。大力选拔思想素质好、带富能力强服务能力强协调能力强的一好双强型人才进入村社区党组织书记队伍，鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位干部职工回村任职创业。实行支村居两委成员“双向进入、穿插任职提倡村社区党支部书记、村居委会主任“一肩挑和村居支“两委成员兼任村居民组长，注重从现任村干部、致富能手、农村经济人、农村专业合作组织负责人、回乡大学生、复员退伍军人、返乡农民工中选拔村居支“两委成员。3加强后备干部队伍建设。着眼县乡两级班子长远建设的需要。建立一支素质优良、数量充足、门类齐全、构造合理的科局级后备干部队伍，根据“分类管理
4、、跟踪培养和“缺什么、补什么原则，加强其业务培训和多岗位的实际才干历练。注重加强村社区后备人才队伍建设，确保每个村社区有35名村级后备人才，安排其一定的村务工作加强锻炼和考验，建立工作档案。加强到村社区任职大学生的跟踪培养和管理，引导其健康成长，使之成为基层干部的重要后备资源。4提升干部能力素质。充分发挥县委党校教育培训基层干部的主阵地作用。着力加强执行农村政策、引领经济发展、服务人民群众、化解矛盾纠纷的能力，力争三年内乡镇和县直科局级领导干部全部轮训一次，五年内乡镇机关干部和县直机关中层干部全部轮训一次。定期从县直机关选拔一批有培养潜力的年轻干部到乡镇、村社区挂职，积累基层工作经历，增长实际
5、才干。完善以学时学分制考核为主要内容的干部教育培训考核制度，鼓励和支持各级干部参加多种途径的学习，自主更新知识，提高理论素养，加强履职本领。健全县乡两级共同培训村社区干部的制度，县委每年组织一次村社区书记、主任集中培训，乡镇党委每年组织对其他村社区干部进行全面培训。积极选派干部到高校进修学习和施行“一村一大计划，鼓励县、乡干部参加在职研究生学习和村社区干部参加学历教育，对获得学历或晋升职称的给予相应的学费补助，逐步提高各级干部履行岗位职责的理论水安然平静实践能力。5认真落实倾斜基层的鼓励政策。新提携担任县直单位党政正职。一般应有乡镇工作经历。对实绩突出、表现优秀的乡镇党委书记，优先推荐进入县级
6、领导班子。把考录乡镇公务员作为录用公务员的主渠道，县直机关工作人员出现缺额时一般应从基层工作2年以上的乡镇干部中择优选调，构成先基层锻炼后进入机关工作的干部成长流向。根据有关政策精神，优先解决长期在一线、工作业绩突出、群众公认的基层干部职级待遇。建立从优秀村社区书记中选拔录用公务员和乡镇事业单位工作人员制度，3年内从符合条件的村社区书记、主任中考录810名乡镇公务员，招聘10-15名乡镇事业单位工作人员，力争5年内选拔14名村社区党组织书记进入乡镇领导班子，使每个乡镇领导班子均配备有从村社区党组织书记岗位成长起来的领导干部。开展优秀农村社区党组织书记评选活动，对遭到县委表彰的明星农村社区党组织
7、书记招考乡镇公务员、招聘乡镇事业单位工作人员和选拔村社区党组织书记进乡镇领导班子时，给予优先考虑。建立“基本报酬+岗位津贴+绩效奖励村社区干部保障制度，确保村社区干部村务工作基本报酬不低于本地劳动力平均收入水平。县财政根据核定的村社区干部职数，根据平均每人每月600元的标准拨付村社区干部基本报酬。村社区干部岗位津贴由各乡镇党委提出指导性意见，经村居民大会或村居民代表会议讨论决定，采取从村级集体经济收益中提取的办法解决。绩效奖励由乡镇党委根据年度绩效考核结果给予适当奖励。村社区干部基本报酬、岗位津贴和绩效奖励标准原则上每个任期核定一次。二、创新基层党建工作。6扩大基层党内民主。改良基层党组织候选
8、人提名制度和选举方式。建立村居务听证制度，实行党员大会和村居民代表会议联席制，涉及村居民利益的重大事项，广泛听取党员和群众意见的基础上，经过党员大会、村居民大会或村居民代表会议表决通过。推行和规范基层党务公开，认真落实党员的知情权、介入权、选举权、监督权，拓宽党员介入党内事务的渠道，保障基层党内民主制度顺利施行。抓好县乡两级党代表任期制的施行，建立健全党代表介入重大决策、参加民主评议、列席党委会议、联络党员群众、开展调查研究等详细制度，加强对党代表的联络和服务，为各级党代表开展工作、履行职责、发挥作用搭建平台、创造条件。把发展基层党内民主与发展基层人民民主严密结合起来，完善城乡基层自治组织、企
9、事业单位的民主管理制度，构成以村规民约和自治制度来规范村居民行为的管理形式。7深化“三级联创活动。深化开展创立“农村基层组织建设先进县五个好乡镇党委和村党组织活动。每个乡镇均有1个县级以上“五个好村党组织示范点。机关、学校、医院、两新组织等领域着力培育一批基层党建工作示范点。加大对“五个好党组织和党建示范点的宣传推介力度，县委每两年集中表彰一批先进基层党组织，并把创立活动成果作为提携使用县乡领导干部的重要根据。8探索党组织设置新形式。根据农村产业构造、农民就业方式和党员分布情况。推进村党组织设置和活动方式的改革；大力加强农村社区党小组建设，健全党小组工作制度，发挥党小组在党员教育和管理中的作用
10、。机关和社区大力开展社会化服务组织建设，鼓励按专业、行业建立党组织，发挥党组织在专业化服务中的引领作用。两新组织中，采取建立联合支部、流动支部、选派党建工作指导员等方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。9加大基层组织运行保障力度。根据中央和省市要求。逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点，以县乡财政补助为主体，村级自筹为补充，切实保障村级组织基本运转经费。加强对村级组织运转经费的监督管理，采取“村账乡代管村会计委托、村级财务定期公示等办法，确保村级经费规范使用；严格控制村级财务非生产性支出和发生新的村级债务，积极稳妥化解村级债
11、务，减轻村级组织支出压力；严格执行村级报刊订阅限额制，积极探索集中订阅、财政直接支付等做法，严禁向村级组织摊派订阅报刊。建立严格的村级组织运转经费监督检查制度，加强财政、审计监督，确保村级组织运转经费安全有效使用，防止截留挪用。加大党员教育活动经费的投入，县财政按政策要求足额安排专项经费，县管党费大部分用于支持基层党建工作。各乡镇和县直部门要根据本地、本单位的实际情况，每年安排专项经费，确保基层党组织活动的正常开展。完善村级组织活动场所的配套设施，2012年底实现全县每村社区都有规范适用的活动场所和远程教育终端站点。10建立城乡统筹工作格局。根据以城带乡、城乡互动、资源分享、双向受益的工作思路
12、。鼓励机关、事业单位、社区、两新组织等党组织主动与农村党组织进行“一对一结对，通过组织共建、党员共管、困难共帮、资源分享、事业共创等措施，进一步拓展党组织活动内容，拓宽党组织活动平台，促进城乡基层党组织优势互补、互利双赢、共同发展。倡导企业联村、村企共建，鼓励联村企业有针对性地开展农村剩余劳动力就业技能培训，促进农村劳动力的转移。推进乡镇、村社区党员服务中心建设，充分发挥基层党员作用，切实加强基层党组织的服务功能。11不断优化党员队伍构造。根据发展党员“十六字方针。抓好在工人、农民、知识分子、干部尤其是生产、工作一线和妇女、青年中发展党员工作，着力解决党员队伍老化、素质不高的问题，不断加强党员
13、队伍的生机与活力。农村发展党员突出“三为主、三注重即：年龄上以35岁下面为主，文化程度上以高中以上为主，分布上以村居干部、村居民小组长和致富能手为主；注重在支部班子后继乏人的村社区务工回乡青年、优秀年轻妇女中培养发展党员。加强对入党积极分子的培养、教育、考察和考核，建设一支数量相对稳定、质量较高的积极分子队伍。12切实加强党员教育管理。大力开展“设岗定责依岗承诺分类管理党员责任区党员示范岗党员志愿者等主题实践活动。各尽所能，构成党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。发挥农村党员干部当代远程教育的作用，大规模开展农村党员实用技术培训，帮助农村青年党员把握12门实用技术。探索建立流动党员短信沟通平
14、台，做好流动党员的联络与服务。严格党的组织生活，加强党员日常管理，坚持和改良“冬春训等教育方式，坚持和落实民主评议党员制度，妥善处置不合格党员。13建立健全党内关心机制。建立党支部书记与支部成员定期与党员谈心谈话制度。疏导心理，化解矛盾，联络感情，对有困难的党员干部给予必要的关心、照顾，以党内和谐促进社会和谐。对农村社区干部政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，力所能及地解决工作、生活上的困难，每两年由乡镇组织村社区干部进行一次健康体检。根据上级规定及时落实离任村干部困难补助，鼓励基层党组织通过党费补助、财政支持、党员捐献等方式建立“困难党员帮扶基金对年老体弱、身残多病的贫困党员进行重点帮
15、扶。做好失业党员就业创业培训工作，健全就业和创业长效机制，出台优惠政策，延伸各项服务功能，为他创业提供全方位、多层次的服务。三、严格落实管党责任。14健全定期研究基层党建工作制度。县委常委会每半年专题研究一次基层党建工作。研究分析本地、本单位基层党建工作，查摆存在问题，提出工作措施。乡镇党委每年度还要对所属村社区班子建设情况进行一次综合考察分析，针对每个村社区存在缺点与缺乏，制定详细的整改措施，抓好问题整改。县直机关各党工委、党组要认真履行指导或领导职能，每年对所属基层党组织的运行情况进行综合考察分析，指导基层党组织加强班子建设、健全工作制度、提高党员素质，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范
16、作用。15健全定期报告基层党建工作制度。县委常委会每年要向全委会报告抓基层党建工作的情况。各乡镇党委和县直机关各党工委、党组每年底要向县委书面报告抓基层党建工作的情况。报告内容主要包括抓基层党建工作主要措施和效果、工作中存在问题与缺乏、下一年度的努力方向和目的任务等等。16健全党组织书记述职评议制度。县委组织部每年组织一次乡镇党委书记和县直部门党工委、党组书记履行管党责任专项述职。上级党组织要对下级党组织履行管党职责情况作出评价，指出问题，提出整改要求。17健全党员领导干部联络点制度。各级党员领导干部要经常深化基层调查研究。为基层组织排忧解难办实事。县级党员领导干部要定期到所联络的乡镇、村社区
17、和企业指导“五个好党组织和党建示范点创立工作。乡镇领导班子成员要认真落实联村联户责任。各级党员领导干部要率先垂范，深化联络点调查研究、宣传发动、催促检查、全程指导、解剖典型、总结经历，努力把联络点建成基层党建工作的示范点，以点上经历推动面上工作。四、健全监督约束机制。18深化推进基层组织“一制三化建设。根据村居务公开、民主管理的相关要求。完善村规民约和“一事一议制度，落实村居务党务公开、民主评议村居干部、村居干部履职承诺、村账乡镇代管、经济责任审计等制度，切实加强对村级组织的监管，建立健全村居党组织领导下的充满活力的村居民自治机制，努力实现党组织工作规范化、村居民自治法制化、民主监督程序化。对
18、村级管理混乱、制度执行不严、村居民群众反映强烈的村级班子绩效考核不能评定为一、二类等次，村社区党支部书记和主任在本任期内不推荐参加面向村社区干部的公务员及事业单位工作人员招考；情节严重的要撤销党内职务或依法进行罢免，并给予党纪政纪处分。乡镇党委要切实履行监管责任，把健全村级工作制度作为加强基层组织建设的重中之重，不折不扣地抓好有关制度的执行和落实，并结合本乡镇、村社区实际情况，制定完善针对性和操作性强的详细办法。乡镇党委对村级工作制度指导不力、把关不严、监管不到位的要追查主要负责人的责任。19强化对村社区党组织书记管理。县委组织部和乡镇党委要对村社区党支部书记登记造册。促其整改，情节严重的取消
19、岗位津贴、绩效奖励或相关待遇；对岗位目的任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的要严肃处理。乡镇党委要全面落实村社区党支部书记队伍建设各项政策规定，加强经常性的教育管理和监督。对不重视基层班子和队伍建设、基层支部书记队伍存在明显问题、党员群众反映强烈的要对乡镇党委及主要负责人进行问责。20严格基层党建工作责任追查。每年由县委办、组织、纪检、机关工委、民政、财政、经管等部门联合对乡镇党委和县直机关党组织管党责任制的落实情况进行一次专项督查。责任心不强，工作出现重大失误或存在严重问题没有及时解决，以及群众合理诉求长期得不到解决，造成不良影响和严重后果的其党组织书记和分管负责人年度考核一律评定为不称职，上级党组织要对相关责任人进行诫勉谈话，情节严重的要给予党纪、政纪处分。对不如实反映基层党组织存在问题，十分是对“两委班子瘫痪半瘫痪以及发生影响社会稳定的重大问题整改不力、长期得不到解决的要严肃追查党组织书记和相关责任人的责任，情节严重的要给予相应的组织处理。